國家發(fā)改委官員10日表示，碳稅并不是非征不可，有可能與碳交易二者擇一。圍繞碳稅開征時機(jī)和條件，國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司副司長孫翠華10日接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，正在與財政部開展研究，如果碳排放權(quán)初始分配采取拍賣制，本身起到稅收作用，那么就沒有必要單獨(dú)開征碳稅；如果是進(jìn)行免費(fèi)分配，碳稅就有必要探討。

　　孫翠華向記者透露，現(xiàn)在各試點(diǎn)城市的初始分配更多傾向于免費(fèi)分配，即給當(dāng)?shù)嘏欧胖黧w一定配額的免費(fèi)排放權(quán)，超過配額部分再到碳交易市場上買，省下來的配額也可以到市場上賣。孫翠華說，“未來不排除改為拍賣制”。

　　國家發(fā)改委日前宣布，同意北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。

　　北京大學(xué)國際組織研究中心主任、商務(wù)部貿(mào)易與環(huán)境專家咨詢組成員張海濱表示，從明年起到2020年底，歐洲排放貿(mào)易系統(tǒng)(EU -ET S)的拍賣比例將提高到50%，其中電力行業(yè)幾乎全拍賣；美國加州、澳大利亞排放配額的分配則采取以免費(fèi)發(fā)放和拍賣結(jié)合的方式；韓國近日將免費(fèi)配額由90%上調(diào)至95%，剩下的比例將通過拍賣的方式進(jìn)行分配。

　　對于碳交易，上月底財政部召開的全國財政節(jié)能減排工作會議強(qiáng)調(diào)，積極推進(jìn)排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。孫翠華在當(dāng)天的中國綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展論壇期間表示，國家鼓勵各試點(diǎn)地區(qū)在明確中央總體思路的基礎(chǔ)上大膽嘗試，先試先行，國家發(fā)改委將選擇有示范性的先進(jìn)做法，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，建立全國碳排放權(quán)交易市場。

　　曾參與上述試點(diǎn)專家咨詢的北京中創(chuàng)碳投教育咨詢有限公司相關(guān)專家告訴記者，初步計劃是2013年啟動相關(guān)試點(diǎn)交易。根據(jù)國外經(jīng)驗，電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)極有可能成為第一批納入試點(diǎn)的行業(yè)，專家稱，“今年是方案設(shè)計的攻堅時期”。

　　對于碳稅，財政部財科所所長賈康近日撰文稱，“十二五”期間，很有必要研究開征新的環(huán)保稅，探索該體系內(nèi)的碳稅等。財政部財科所副所長蘇明則表示，為了推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境改善，對排污大的行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品要逐步增稅，比如國家正在研究碳稅，控制二氧化碳排放。

　　記者10日獲悉，財政部財科所已將《中國開征環(huán)境稅的有關(guān)問題研究》列入2012年計劃課題安排。另據(jù)悉，環(huán)保稅體系設(shè)計新方案已由財政部財科所上報財政部，在該方案中，碳稅不再被視為環(huán)保稅之下的“二氧化碳”稅目，而是獨(dú)立稅種。