高層力促鐵路十二五目標(biāo) 高鐵干線通車將推遲
7月伊始,盤點(diǎn)上半年,無論在鐵路建設(shè)還是在制度改革上,鐵道部似乎都沒有交出一份令人滿意的年中答卷。
“鐵路‘十二五’規(guī)劃目標(biāo)必須完成?!鄙显?,鐵道部部長盛光祖到哈大客運(yùn)專線現(xiàn)場辦公時(shí)如此表示。短短兩月以來,這已是鐵道部對鐵路建設(shè)第二次明確表態(tài)。
近日,消息人士向記者透露,被資金缺口和改革壓力逼得手忙腳亂的鐵道部再次受到高層施壓,?!笆濉背蔀榻衲旯ぷ鞯闹饕繕?biāo)。而該人士稱,從當(dāng)前情況判斷,中國高鐵主干線的建成通車時(shí)間將比預(yù)期推遲一年左右,年底要完成任務(wù)恐有壓力。
昨日,中國工程院院士王夢恕也對本報(bào)表示,上半年雖口號喊得響,但實(shí)際建設(shè)速度卻沒有上去,資金大部分用于填補(bǔ)窟窿,實(shí)際建設(shè)和投資情況預(yù)計(jì)下半年有所好轉(zhuǎn)。
基本完成補(bǔ)漏工作
“鐵道部上半年基本在進(jìn)行去年的補(bǔ)漏工作,這口氣緩過來,下半年才是發(fā)力時(shí)期?!鄙鲜鱿⑷耸糠Q,要看鐵道部今年的成績,重點(diǎn)還是要看下半年。
鐵道部公布數(shù)據(jù)顯示,截至5月,全國鐵路固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成1296.54億元人民幣,其中基本建設(shè)投資累計(jì)完成1054.8億元。而這一數(shù)據(jù)與全年計(jì)劃安排的固定資產(chǎn)投資5000億元和基本建設(shè)投資4000億元相比,目前的完成情況不容樂觀。
自去年第四季度以來,資金殆盡迫使多條在建鐵路出現(xiàn)不同程度的停工,熱火朝天的高鐵建設(shè)瞬間跌入低谷。隨后,政府部門合力扶持,鐵道部通過融資發(fā)債、引入民資等多渠道籌集資金以解燃眉之急。今年4月,王夢恕曾向本報(bào)表示,4000億資金逐步到位,各條停工線路復(fù)工狀況良好,但發(fā)改委批復(fù)的九條鐵路線今年無一開通。
中金公司發(fā)布的報(bào)告稱,2011年停工鐵路項(xiàng)目共計(jì)25條,投資額1.3萬億,占全部在建項(xiàng)目累計(jì)投資額的52.5%。截至今年5月,全線復(fù)工的項(xiàng)目有9條,投資額為6754億元,占總投資額的27.7%;部分復(fù)工的項(xiàng)目有9條,投資額為3864億元,占總投資額的15.8%;已停工、尚未復(fù)工的項(xiàng)目有7條,投資額為2184億元,占總投資額比重的9.0%;按照投資額衡量,已復(fù)工項(xiàng)目占全部停工項(xiàng)目已達(dá)到82.9%。
“去年遺留下許多拖欠的材料款和工人工資,之前到位的錢都用于填補(bǔ)窟窿。而且鐵路建設(shè)中有部分項(xiàng)目是年底算賬,花錢的日子還在后面?!蓖鯄羲〗榻B說,根據(jù)往常的經(jīng)驗(yàn),到第三季度的投資數(shù)據(jù)還可能與最后數(shù)據(jù)有較大差距。
上述消息人士稱,整個(gè)鐵路建設(shè)速度目前是穩(wěn)健的。建設(shè)資金來源只是一個(gè)制約因素,施工能力亦是一個(gè)阻礙。如今5000億的投資與高鐵建設(shè)啟動初期每年超7000億投資不同,當(dāng)時(shí)很多投資實(shí)際是在工廠完成,現(xiàn)在的投資則要落在工地。隨著建設(shè)進(jìn)入正軌,下半年速度會有所提升。
市場回暖先于鐵路建設(shè)
從鐵道部5月的數(shù)據(jù)看,固定資產(chǎn)投資和基建投資較前4個(gè)月有著較大漲幅。數(shù)據(jù)之外,鐵路建設(shè)和設(shè)備市場回暖跡象也較為明顯。
“現(xiàn)在各省市對城際高鐵、省際高鐵需求很大,下半年建設(shè)可能會加快?!蓖鯄羲≌f。事實(shí)上,近一個(gè)月,就有江西和新疆的省級領(lǐng)導(dǎo)拜會鐵道部,商討鐵路建設(shè)事宜。
鐵道部副部長盧春房近日考察新疆建設(shè)兵團(tuán)時(shí)曾有當(dāng)?shù)毓賳T介紹,新疆境內(nèi)今年年內(nèi)將開工建設(shè)烏魯木齊新客站、精伊霍鐵路伊寧至霍爾果斯段電氣化等4個(gè)項(xiàng)目,同時(shí)加快推進(jìn)蘭新線安北至紅柳河電氣化改造工程、蘭新線紅柳河至烏西電氣化改造工程、蘭新鐵路第二雙線(新疆段)等8個(gè)在建鐵路項(xiàng)目。
截至今年5月底,新疆鐵路項(xiàng)目已完成投資16.12億元。目前,蘭新鐵路第二雙線(新疆段)等8個(gè)在建鐵路項(xiàng)目正在加快建設(shè)。
上述消息人士稱,今年雖然沒有批復(fù)新的大型鐵路線路,但已開工的在建工程就數(shù)額巨大。
比起鐵路建設(shè),相關(guān)設(shè)備市場反應(yīng)更為敏感。6月中旬,鐵道部舉行今年首次機(jī)車招標(biāo),此次涉及金額為20億的訂單大大緩解了行業(yè)饑渴。近日,中國鐵路建設(shè)投資公司又將啟動2500輛25T和25G型鐵路客車招標(biāo)。該批客車的總金額超過66億元。不僅如此,與鐵路建設(shè)相關(guān)的鋼材等市場也有明顯回溫姿態(tài)。
局面混亂拖慢工期
雖然工程回暖跡象明顯,但業(yè)內(nèi)仍對鐵道部能否順利完成“十二五”目標(biāo)打一個(gè)大問號。上述消息人士稱,如今鐵路盤口開得太多使得場面一團(tuán)亂,“而更致命的是劉志軍時(shí)期那一套核算體系,無論是在資金還是工程進(jìn)度方面都已經(jīng)與當(dāng)前不適宜?!彼J(rèn)為要保建設(shè)不僅僅是強(qiáng)調(diào)資金和工期,沒有一個(gè)“活絡(luò)”的應(yīng)急機(jī)制,很難應(yīng)對瞬息萬變的情況。
連月來,在建鐵路通車的“烏龍”頻頻發(fā)生。7月1日正式通車的漢宜鐵路從今年3月開始就經(jīng)歷過多次通車傳聞。盛光祖日前考察的哈大客運(yùn)專線也由預(yù)計(jì)的7月通車推遲到年底。此外,原定于2011年底通車的京石、石武客運(yùn)專線也計(jì)劃于今年下半年通車……京石、石武客運(yùn)專線是國家重點(diǎn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目,是國家“四縱四橫”客運(yùn)專線網(wǎng)絡(luò)的組成部分。
上述人士稱,從當(dāng)前情況判斷,中國高鐵主干線的建成通車時(shí)間將比預(yù)期推遲一年左右,鐵道部早前本期望高鐵主干線能在2012年貫通。他透露,京廣高鐵全線連通原本定在今年10月左右,目前看來仍可能延遲到年底。
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