水泥行業(yè)是社會生產基礎性行業(yè)，而水泥行業(yè)產能過剩，結構性矛盾、總量壓力并存問題，嚴重影響了其區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。水泥行業(yè)已進入供給側結構性改革的主要關口。如何在水泥行業(yè)供給側結構性改革領域取得重點突破，成為“十三五”規(guī)劃順利實現(xiàn)的主要工作。因此，對水泥行業(yè)供給側改革進行適當分析具有非常重要的意義。

　　水泥行業(yè)供給側結構性改革的必要性

　　從本質上而言，水泥行業(yè)產能過剩并不是單一的降低水泥產業(yè)總產量，而是通過整體水泥行業(yè)生產結構的調整，提高整體行業(yè)在資本市場中的競爭力。而水泥行業(yè)供給側結構性改革在擴大水泥行業(yè)在國際市場中資金份額的同時，也可以緩解新增產能對區(qū)域行業(yè)發(fā)展造成的危害。

　　水泥供給側結構性改革的原因

　　根據(jù)發(fā)達國家水泥需求經(jīng)驗，累計人均水泥消費量22噸為需求拐點，即當累計量超過這一水平時，地區(qū)水泥需求量將出現(xiàn)下滑。我國1981年~2015年累計人均水泥消費為22.29噸，首次超過22噸的臨界值，我國2014年水泥產量24.8億噸，人均水泥消費量約1.82噸；2015年全國水泥產量由增長變?yōu)橄陆?，?3.48億噸，人均水泥消費量1.71噸；2016年我國水泥產量24億噸，人均消費量約1.7噸。因此，無論是從累計人均水泥消費量還是水泥產量的數(shù)據(jù)來看，中國都面臨國內水泥需求下降、去產能的客觀現(xiàn)實，并且在“新常態(tài)”的宏觀背景下，水泥需求下降的情況預計將持續(xù)較長一段時間。以甘肅省為例，在2017年，甘肅省水泥行業(yè)共生產水泥4009.36萬噸，同比下降10.70%，產能利用率不足68%，且產量自2015年以來連續(xù)三年下降，全國水泥行業(yè)利用率與甘肅大致相同，整體水泥行業(yè)出現(xiàn)嚴重產能過剩情況。

　　水泥行業(yè)供給側結構性改革的措施

　　在產能嚴重過剩、競爭非常殘酷的大環(huán)境下，筆者認為可通過“兩嚴兩減”來進行水泥行業(yè)供給側結構性改革。

　　嚴禁新增產能

　　關于水泥行業(yè)禁止新增產能方面，自2013年以來，國家先后出臺了《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發(fā)〔2013〕41號)和《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕34號)等多項指導意見，為水泥行業(yè)發(fā)展明確了方向，關鍵是各地怎么做、做到什么程度的問題。

　　首先，要提高認識，堅決禁止新增產能。各地省級主管部門要牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，提高政治站位，認真落實《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》和《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》相關決策部署，充分認識嚴禁新增產能對轉化發(fā)展動能、優(yōu)化產業(yè)結構、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要作用，切實做好禁止新增水泥產能工作。

　　其次，要源頭把關，嚴禁備案新增產能項目。各地負責建設項目備案的部門要認真執(zhí)行《國務院關于發(fā)布政府核準的投資項目目錄(2016年本)的通知》(國發(fā)〔2016〕72號)的要求，嚴格把好水泥熟料建設項目備案源頭關口，不得以其他任何名義、任何方式備案新增水泥熟料產能的建設項目；各相關部門和機構不得辦理土地供應、能評、環(huán)評審批等相關業(yè)務。

　　再次，要斬斷糧草，嚴禁給新增產能提供資金支持。各相關金融機構停止對水泥新建項目企業(yè)的項目貸款和流動資金貸款。停止執(zhí)行新建水泥項目企業(yè)稅收等各類優(yōu)惠政策，從資金層面為水泥行業(yè)新增產能控制提供有力的支持。同時清理在建違規(guī)生產線，加大對沒有生產許可證的水泥生產企業(yè)懲處力度。

　　嚴控產能轉換

　　首先，清理整頓“批小上大”項目，政府可依據(jù)《水泥產能核定標準》的相關規(guī)定，組織發(fā)改、工信、國土、環(huán)保等部門，對“批小上大”項目進行全面重新評估，對“上大”部分進行確認。但同時要求待等量或倍數(shù)購買、淘汰落后指標后，補辦相關手續(xù)。

　　其次，國家層面重新梳理產能置換政策，將新增產能控制在置換產能的80%以內，實行減量置換，不僅優(yōu)化了水泥行業(yè)結構，還有效推動了水泥行業(yè)的供給側結構性改革。各省市主管部門要細致甄別置換方案特別是所用產能指標的真實性和合規(guī)性，溯清產能指標源頭。對不符合規(guī)定的，堅決不予公示；對存有疑問的，核清前不予公示。嚴格控制跨省市水泥產能置換。

　　再次，市場手段是水泥行業(yè)新增產能控制的主要方式。為進一步控制水泥行業(yè)新增產能過剩情況，相關機構可進一步探索以市場手段為主體、行政手段為輔助，法律手段和經(jīng)濟手段相結合的新型水泥行業(yè)產能過剩管控機制。在以科技為主導推動區(qū)域內水泥過剩產能優(yōu)化改進的基礎上，可鼓勵區(qū)域內水泥企業(yè)向海外或其他地區(qū)進行過剩水泥產能轉移。通過新型海外水泥產能轉移工作機制的建立，結合海外企業(yè)聯(lián)合平臺的創(chuàng)建及小語種優(yōu)秀人才引入，可將區(qū)域內過剩產能轉移到西亞、東南亞、非洲等中東歐國家，優(yōu)化水泥產業(yè)布局。

　　減少市場供給

　　一要嚴格錯峰生產，通過去產量為去產能換取時間。水泥庫存是水泥市場供需的主要情緒指標。即水泥庫存低表明市場處于供需平衡、理性運行狀態(tài)；而水泥庫存高則表明供需錯配情況出現(xiàn)。因水泥屬季節(jié)性產品，冬、夏兩季需求偏弱，庫存相應較高，為控制水泥冬、夏兩季需求不匹配而導致的庫存升高情況，以錯峰生產為主導進行整體水泥行業(yè)庫存宏觀調控。國辦發(fā)〔2016〕34號文中明確提出，“采暖地區(qū)的采暖期全面試行水泥熟料（含利用電石渣）錯峰生產，縮短水泥熟料裝置運轉時間，壓減采暖地區(qū)熟料產能，同時有效避免水泥熟料生產排放與取暖鍋爐排放疊加，減輕采暖期大氣污染。其他地區(qū)水泥熟料裝置在春節(jié)期間和酷暑伏天也應錯峰生產”。錯峰生產不僅減少污染物排放，也減少了市場供給，對穩(wěn)定水泥市場行情、降低水泥旺、淡季價格波動幅度起到了決定性作用。就當前而言，全國大多省市季節(jié)性錯峰生產做得非常好，為當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展作出了積極貢獻，但個別省市仍不執(zhí)行錯峰生產的相關規(guī)定，將高庫存產品以明顯低于正常水泥成本價向周邊市場侵蝕，追求所謂的邊際效益。所以，在當前區(qū)域錯峰生產取得成效的基礎上，應建立關聯(lián)區(qū)域聯(lián)動機制，鞏固并推動錯峰生產穩(wěn)定健康運行。以2017年夏、秋季晉冀魯豫錯峰調整為例，該區(qū)域通過第六次晉冀魯豫C12+4水泥去產能工作會議，進一步明確了國辦發(fā)〔2016〕34號文件精神，以去產能、增效益為核心，對區(qū)域內水泥企業(yè)錯峰生產進行了統(tǒng)籌安排，為上述區(qū)域水泥行業(yè)的健康發(fā)展奠定了基礎。

　　二要全面取消通用32.5低標號水泥，減少市場供給。國際上1噸熟料生產1.3噸左右的水泥，而我國近幾年1噸熟料平均生產1.7噸水泥以上，其中32.5復合水泥更是1噸熟料生產2.5噸以上，加劇了供需矛盾，擴大了產能過剩態(tài)勢，阻滯了供給側結構性改革的進程。全面取消通用32.5低標號，就是有效化解產能過剩的矛盾，提高水泥行業(yè)運行質量的有力抓手，更是推進供給側結構性改革的當務之急。

　　減少市場互害

　　水泥行業(yè)并購重組可以提高水泥行業(yè)企業(yè)生產集中度，避免同業(yè)之間互害對水泥總體行業(yè)效益的不利影響。如在2016年，中建材集團、中材集團實施重組，為我國內部水泥行業(yè)企業(yè)橫向整合提供了有效的借鑒。合并前期，中建材集團具有我國內部最大水泥產能規(guī)模，而中材集團位居我國水泥產能前列。在中建材集團、中材集團合并后年水泥產能超過5.3億噸，成為世界水泥的龍頭企業(yè)，正是兩材的合并，引領全國水泥行業(yè)健康運行，2016年、2017年行業(yè)盈利能力大幅提升。同時通過橫向并購重組，協(xié)調了兩大規(guī)模水泥企業(yè)競爭關系，在理論層面也為華東、中南、西北地區(qū)水泥行業(yè)的整合提供了借鑒依據(jù)。

　　從價格層面進行分析，通過水泥行業(yè)各企業(yè)縱向、橫向兼并，可獲得區(qū)域定價權，提高市場控價能力。如海螺水泥以具備市場潛力區(qū)域為載體，將區(qū)域內具有礦山資源及完整水泥生產鏈條的非上市企業(yè)進行了并購聯(lián)合。并購前海螺水泥產能分布區(qū)域及目標市場主要為安徽省至上海，而并購后，海螺水泥依據(jù)縱向兼并原則，提出并實施了T型市場戰(zhàn)略，在沿江新建20多條熟料生產線的基礎上，又收購了1條水泥熟料生產線。同時在華東地區(qū)沿海、沿江無資源市場發(fā)達區(qū)域大量收購低成本小水泥企業(yè)，并將其改造為水泥粉磨站，為水泥銷售區(qū)域的擴展提供了依據(jù)。

　　同時，如鋼鐵、煤碳行業(yè)落后產能退出政策，中央設立專項資金，對東南人口密集區(qū)域日產4500噸以下水泥生產線、西北地廣人稀區(qū)域日產2500噸以下生產線產能退出給予適當資金補助，主要用于人員安置。國土資源、財政部門也可確認并返還尚未開采的石灰石資源采礦權價款。多方籌措資金，拓寬落后產能退出渠道。避免通過市場法則落后產能退出對先進產能“殺敵一千自損八百”的傷害。

　　綜上所述，供給側結構性改革是水泥行業(yè)經(jīng)濟效益持續(xù)性增長的動力。因此，為提高水泥行業(yè)發(fā)展效益，相關部門可以“減少無效及低端供給，擴大有效及中高端供給”為原則，主動出擊，嚴格控制水泥行業(yè)新增產能及產能轉換。構建合理的錯峰生產機制，結合水泥行業(yè)生產產品標準的提升及集中生產程度的提升，可降低水泥企業(yè)在資本市場中互相傷害概率，為水泥行業(yè)總體生產效益的提升提供依據(jù)。