國務(wù)院常務(wù)會(huì)議11日討論通過的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》明確提出，要通過抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，提高能效水平，強(qiáng)化主要污染物減排等措施實(shí)現(xiàn)既定的減排目標(biāo)。

　　建立約束機(jī)制

　　《規(guī)劃》明確了具體的十大重點(diǎn)工程和保障措施，包括節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品惠民、合同能源管理推廣、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)流域水污染防治、脫硫脫硝、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范推廣、節(jié)能減排能力建設(shè)等。

　　《規(guī)劃》要求，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制，建立健全有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放，確保到2015年實(shí)現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量減少8%，氨氮、氮氧化物排放總量減少10%的約束性目標(biāo)。

　　減排形勢不樂觀

　　不過，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)并非易事。2011年，我國的節(jié)能減排的指標(biāo)一半未完成。今年上半年的減排形勢依然不樂觀。

　　環(huán)保部人士透露，上半年，受國際經(jīng)濟(jì)形勢及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等因素影響，客觀上有利于減排任務(wù)完成。但同時(shí)，一些地方主觀上對(duì)減排要求有所放松，污染反彈、放松監(jiān)管等現(xiàn)象開始抬頭。此外，已建治污設(shè)施不正常運(yùn)行帶來的新增量偏大，新增減排措施規(guī)模明顯不足等問題，令上半年減排形勢不容樂觀。

　　提出四項(xiàng)措施

　　為了實(shí)現(xiàn)“十二五”的減排目標(biāo)，《意見》提出了四項(xiàng)有“壓”有“保”的措施。在抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長的同時(shí)，也要積極推動(dòng)提高能效。

　　具體來看，一要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，加快淘汰落后產(chǎn)能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　二要推動(dòng)提高能效水平。切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、商用和民用、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理，開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)。

　　三要強(qiáng)化主要污染物減排。加強(qiáng)電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)污染物防治，推進(jìn)農(nóng)村污染治理和畜禽清潔養(yǎng)殖，控制機(jī)動(dòng)車污染物排放，推進(jìn)大氣中細(xì)顆粒污染物治理。

　　四要深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)，倡導(dǎo)與我國國情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。

　　記者還了解到，除上述措施外，我國將還推進(jìn)價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革、完善財(cái)政激勵(lì)政策、健全稅收支持政策、強(qiáng)化金融支持力度，進(jìn)一步完善有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策。