近年來，國家陸續(xù)出臺了一系列宏觀調控措施，使過熱的房地產市場進入“寒冬”，作為房地產業(yè)下游的水泥、預拌混凝土、預拌砂漿企業(yè)深受影響?；窗彩猩⒀b水泥行業(yè)的企業(yè)大多是中小型企業(yè)，普遍存在自身實力弱、抗風險能力差、融資渠道困難等問題。市場需求不足、產量下降、資金回收困難，致使效益下滑，淮安市50家散裝水泥行業(yè)企業(yè)中已有四分之一處于停產半停產狀態(tài)，且有逐步擴大的趨勢。今年6月，淮安市委市政府分別出臺了《關于加快實體經濟健康發(fā)展的九條意見》和《關于扶持中小企業(yè)健康快速發(fā)展的政策意見》，作為行業(yè)監(jiān)管部門，積極響應市委市政府的號召，力求從解決制約中小企業(yè)發(fā)展難的根源出發(fā)，突破瓶頸限制，采取三個措施助推散裝水泥行業(yè)中小企業(yè)擺脫困境：

　　一是靈活執(zhí)行規(guī)費政策，為企業(yè)減負。對于中小企業(yè)普遍存在的資金鏈緊張、融資難的問題，市散辦靈活執(zhí)行規(guī)費政策，對江蘇省財政廳《關于印發(fā)江蘇省散裝水泥專項資金管理實施辦法的通知》（蘇財綜[1999]69號）的文件中規(guī)定的水泥生產企業(yè)每銷售一噸袋裝水泥繳納1元專項資金這一規(guī)定進行變通，即凡是銷售散裝水泥的水泥生產企業(yè)繳納的專項資金實行即征即返。

　　二是著力推進農村發(fā)散，幫企業(yè)促銷。農村新興市場需求潛力巨大，中央和省委都將其作為拉動內需的關鍵舉措。2010年中央“一號文件”提出，抓住當前農村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機，把支持農民建房作為擴大內需的重大舉措，采取有效措施推動“建材下鄉(xiāng)”，鼓勵農民依法依規(guī)建設自用住房。江蘇省出臺了散裝水泥“十二五”規(guī)劃，全面開展“江蘇省發(fā)展散裝水泥示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”創(chuàng)建工作，加快散裝水泥工作向廣大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進。淮安市積極響應中央和省委的號召，加快農村發(fā)展散裝水泥、推廣應用預拌混凝土的步伐，累計投入20萬元新建農村發(fā)散網(wǎng)點，逐步使散裝水泥向農村延伸，在農民集中居住區(qū)、工業(yè)集中區(qū)建設過程中全部使用散裝水泥和預拌混凝土，幫助企業(yè)開拓農村市場。同時在楚州區(qū)開展農村發(fā)散應用試點，選擇條件較好的淮江路和楚流路沿線布設三個網(wǎng)點，對貨源、運輸、儲存和使用等每一環(huán)節(jié)都給予扶持，具體辦法是：一是各網(wǎng)點散裝水泥發(fā)放設施可采取制作和租賃兩種方法（制作流動罐的散辦出資50%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建所出資20%，經營戶出資30%，租賃流動罐的經營戶租賃費用減半）；二是散裝水泥銷售網(wǎng)點簡易配套房，區(qū)有關部門將給予優(yōu)先審批和規(guī)劃，并優(yōu)惠辦理相關手續(xù)；三是各網(wǎng)點散裝水泥供應由市、區(qū)散辦協(xié)調，由廠家直接送貨上門。

　　三是加大科研經費投入，助企業(yè)升級。企業(yè)只有增強自身實力，才能在經濟危機中度過困難。通過加強與企業(yè)的科研合作，加快企業(yè)科技創(chuàng)新、技改升級。市散辦緊緊圍繞散裝水泥工作“十二五”規(guī)劃，利用散裝水泥專項資金扶持散裝水泥行業(yè)的快速發(fā)展，加大綠色混凝土的研發(fā)應用，加快預拌砂漿的推廣應用，累計向預拌混凝土、預拌砂漿生產企業(yè)建設、物流設備購置、新技術和新產品研發(fā)應用等方面給予92萬元的資金補貼。先后研發(fā)了“‘雙摻’技術在配置高標號混凝土中的研制與應用”、“預拌混凝土質量控制智能信息化管理系統(tǒng)”和“廢棄混凝土再生系列材料綜合利用”三個科技成果，均獲得了市級科學技術進步獎，其中“廢棄混凝土再生系列材料綜合利用”還榮獲了建設部最高科技獎（華夏建設科學技術獎），并著力推進科技成果轉化，有力地促進了企業(yè)技術升級，并創(chuàng)造出實實在在的經濟效益。