在政府專項債提前下發(fā)、預(yù)算支出節(jié)奏加快等多種因素作用下，各地PPP示范項目的落地率也在提速。

　　財政部PPP中心發(fā)布的2月份數(shù)據(jù)顯示，目前四批示范項目累計落地905個、投資額2.0萬億元，落地率91.7%；其中，開工示范項目543個、投資額1.1萬億元，開工率60.0%。

　　4月3日，中國投資咨詢有限責(zé)任公司數(shù)據(jù)與研究小組高級研究員張潔宇在接受《中國經(jīng)營報》采訪時表示，PPP管理庫項目數(shù)量經(jīng)歷了2018年初的短暫下調(diào)后，目前已經(jīng)連續(xù)10個月呈平穩(wěn)上漲趨勢，且項目落地率節(jié)節(jié)攀升，對于基礎(chǔ)建設(shè)需求較大而財力相對薄弱的省份來說，PPP已成為加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力地方政府穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長重要模式。

　　基建保增長

　　“從2月份PPP數(shù)據(jù)看，一些省份在基建方面正在發(fā)力，特別是西部省份，很多采用PPP模式補基礎(chǔ)建設(shè)的短板。”張潔宇告訴記者。

　　根據(jù)PPP中心的統(tǒng)計，今年以來，全國各地PPP示范項目環(huán)比凈增投資額前三位是四川、貴州、甘肅，分別為903億元、157億元和146億元。這一結(jié)果和張潔宇判斷相吻合。

　　落實國家《加大力度推動社會領(lǐng)域公共服務(wù)補短板強弱項提質(zhì)量 促進(jìn)形成強大國內(nèi)市場的行動方案》，2月份開始，消費領(lǐng)域基本公共服務(wù)項目（文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、教育等6個領(lǐng)域）在PPP管理庫中累計達(dá)到1432個、投資額1.3萬億元。

　　北京大岳咨詢董事長金永祥分析，萬億元投資額背后，說明PPP模式在推動社會領(lǐng)域公共服務(wù)方面正在發(fā)揮補短板的作用。

　　自2016年財政部推出首批PPP示范項目，此后的三年時間，第二，第三批項目相繼公布，經(jīng)過篩選最終有583個項目入庫，截至2018年3月，前三批示范項目的落地率達(dá)到百分之百。

　　2018年下半年，第四批示范項目發(fā)布，截止目前，四批示范項目共計987個，投資額達(dá)2.2萬億元，其中落地示范項目為905個，落地率為91.7%，涵蓋全部19個一級行業(yè)。

　　財政部PPP中心的統(tǒng)計顯示，這905個落地示范項目中，市政工程類397個，占比最大，為43.9%，其次是交通運輸類93個，占10.3%，這兩項占比過半。

　　對此，地方財政部門PPP中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，PPP經(jīng)歷由“起飛”到“平飛”后，正在實現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展，落地率的提高加速了地方基建投資的推進(jìn)。“特別是今年國家層面也調(diào)低了GDP增速，對于地方來說，雖然沒有啟動大規(guī)模的基建，但是相比去年，今年政府對PPP的態(tài)度改觀很多，目前各省按照預(yù)算報告正在落實補短板的改革。”

　　按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的要求，今年投資會在三個方向推進(jìn)：一是以川藏鐵路為主的重大項目；二是城際交通、物流、市政、災(zāi)害防治、民用和通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施投資；三是新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　“政府投資要突出的是精準(zhǔn)投資，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的精準(zhǔn)調(diào)控?！卑l(fā)改委主任何立峰在回應(yīng)媒體關(guān)于今年基礎(chǔ)建設(shè)投資提問時這樣表示。

　　按照此邏輯，多位PPP咨詢?nèi)耸扛嬖V記者，經(jīng)歷五年發(fā)展后，地方政府對于PPP模式的運用也有一定的經(jīng)驗，精準(zhǔn)投資的含義也重點是服務(wù)短板領(lǐng)域，而目前PPP在這方面也有探索，預(yù)計未來為擴(kuò)大投資提供了更多的空間。

　　風(fēng)險受監(jiān)測

　　擴(kuò)大基建投資的同時，地方政府的財政風(fēng)險也在向下傳導(dǎo)，特別是在債務(wù)規(guī)模居高不下的當(dāng)前，由此產(chǎn)生的系統(tǒng)性風(fēng)險需要防范。

　　“與以往財政部PPP中心發(fā)布的《季報》相比，今年報告增加了全國財政承受能力情況的展示，并加強了財政承受能力動態(tài)監(jiān)測，這意味著防范財政風(fēng)險已成為管理部門工作的重點?！睆垵嵱钫f。

　　記者從地方PPP中心獲悉，今年開始，財政部PPP中心的《季報》首次以月報的形式對外發(fā)布管理庫數(shù)據(jù)，這是PPP監(jiān)管部門自2016年發(fā)布第1期季報以來，首次進(jìn)行改革。

　　財政部PPP中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，財政部對PPP信息發(fā)布頻次的轉(zhuǎn)變，表明了政府對加大信息公開力度、推進(jìn)PPP市場透明化、促進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展的要求和決心。

　　目前各地按照《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）以及《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全國PPP綜合信息平臺項目信息管理工作的通知》（財政企函〔2018〕2號）精神，對照項目合規(guī)性負(fù)面清單進(jìn)一步加強入庫審核，并持續(xù)清理不合規(guī)項目。

　　上述PPP中心人士說，目前全國PPP綜合信息平臺已啟用PPP項目財政支出責(zé)任監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)測管理庫中PPP項目財政支出責(zé)任和財政承受能力情況，著力防范財政風(fēng)險。

　　截至2019年2月，監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，按財政本級統(tǒng)計，全國2518個有PPP項目入庫的本級中，2513個本級的各年度PPP最大一般公共預(yù)算支出責(zé)任占一般公共預(yù)算的比例均保持在10%以下，符合財政承受能力要求。

　　其中，1768個本級財承占比低于7%預(yù)警線，處于安全區(qū)間，其中又有1375個本級低于5%。有5個本級的財承占比在近期個別年份超10%，按有關(guān)要求停止新項目入庫。

　　也就是說，按照財政部的要求，目前PPP項目潛在財政風(fēng)險是在其有效監(jiān)測和防控中的。

　　而根據(jù)中投咨詢的測算，未來30年，平均每年P(guān)PP項目涉及的財政支出規(guī)模約5000億元。該支出規(guī)模遠(yuǎn)小于每年地方新增債券的萬億元級規(guī)模，但卻帶動了共計13.2萬億元規(guī)模的PPP項目投資建設(shè)。

　　張潔宇分析，PPP項目潛在財政風(fēng)險總體上得到防控后，未來大部分地區(qū)還有較多的資金可用于支出PPP項目?！皩τ谡畞碚f，通過PPP模式有效彌補了傳統(tǒng)模式下，政府發(fā)債融資無法覆蓋的新增公共項目資金需求，保障了更多的基礎(chǔ)設(shè)施項目的正常運行?！?/p>