國務(wù)院23日發(fā)布《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間，國家將建立基本住房保障制度，維護(hù)公民居住權(quán)利，逐步滿足城鄉(xiāng)居民基本住房需求，實(shí)現(xiàn)住有所居。

　　“十二五”時(shí)期，政府提供的基本住房保障服務(wù)包括為城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭提供廉租住房或租賃補(bǔ)貼；為城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員提供公共租賃住房；為符合條件的棚戶區(qū)居民實(shí)施住房改造；為農(nóng)村困難家庭危房改造提供補(bǔ)助。

　　重點(diǎn)任務(wù)

　　加大保障性安居工程建設(shè)力度，增加保障性住房供應(yīng)，加快解決城鎮(zhèn)居民基本住房問題和農(nóng)村困難群眾住房安全問題，建立健全基本住房保障制度。

　　廉租住房和公共租賃住房。保障性住房實(shí)行分散配建和集中建設(shè)相結(jié)合。集中建設(shè)保障性住房，要優(yōu)先安排在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、公共事業(yè)完備、就業(yè)方便的區(qū)域。健全廉租住房保障方式，實(shí)行實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼相結(jié)合。多渠道籌集廉租住房房源。完善租賃補(bǔ)貼制度，通過發(fā)放租賃補(bǔ)貼增強(qiáng)低收入家庭在市場上承租住房的能力。重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體，并逐步實(shí)現(xiàn)與廉租住房統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運(yùn)行。面向有一定支付能力的城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭，適當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房。

　　棚戶區(qū)改造。全面推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)、中央下放地方煤礦棚戶區(qū)、國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房、國有墾區(qū)危房改造。穩(wěn)步推進(jìn)非成片棚戶區(qū)、零星危舊房改造。逐步開展基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、建筑密度大、集中連片的城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，穩(wěn)步實(shí)施“城中村”改造，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善居住功能。

　　農(nóng)村危房改造。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，合理確定補(bǔ)助對象和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決住房安全問題。落實(shí)建設(shè)基本要求，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理，完善檔案管理和產(chǎn)權(quán)登記，推動農(nóng)村基本住房安全保障制度建設(shè)。推進(jìn)游牧民定居工程建設(shè)，提高建設(shè)質(zhì)量和規(guī)范化水平。

　　保障性住房管理。加快基本住房保障立法工作，做好廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房等各類保障性住房的政策銜接。鼓勵(lì)各地依法建立保障性住房投資機(jī)構(gòu)。研究建立全國性和區(qū)域性個(gè)人住房貸款擔(dān)保體系，支持中低收入家庭改善住房條件。建立健全多部門聯(lián)動的收入（財(cái)產(chǎn)）和住房情況動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入、退出管理和租費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目管理，推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。實(shí)施能力建設(shè)工程，建立健全保障性住房管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升住房保障管理人員素質(zhì)，加強(qiáng)規(guī)范化管理。建立全國住房保障基礎(chǔ)信息管理平臺，促進(jìn)全國住房保障業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。

　　基本標(biāo)準(zhǔn)

　　加快建立健全基本住房保障服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)基本住房保障有關(guān)政策規(guī)定，為保證保障性住房的供給規(guī)模和質(zhì)量，明確工作任務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任，制定“十二五”時(shí)期基本住房保障服務(wù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)。

　　基本住房保障對象的家庭收入（財(cái)產(chǎn)）標(biāo)準(zhǔn)、住房困難標(biāo)準(zhǔn)、租金標(biāo)準(zhǔn)和保障面積標(biāo)準(zhǔn)，由市（地）、縣級政府在國家標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定，并實(shí)行年度動態(tài)管理。

　　基本住房保障管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)規(guī)范等具體標(biāo)準(zhǔn)，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部依法會同有關(guān)部門及國家標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門制定實(shí)施。

　　保障政策

　　進(jìn)一步完善土地、財(cái)稅、金融等政策體系，建立穩(wěn)定投入機(jī)制，加大財(cái)政資金、住房公積金貸款、銀行貸款的支持力度，引導(dǎo)社會力量參與保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營。

　　土地政策。在土地利用年度計(jì)劃中要根據(jù)保障性安居工程建設(shè)需要，單獨(dú)列出，做到應(yīng)保盡保。依法收回的閑置土地、具備凈地出讓條件的儲備土地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，應(yīng)優(yōu)先保證保障性住房用地。

　　財(cái)稅政策。加大財(cái)政投入力度，完善財(cái)政投入方式。土地出讓收益用于保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的比例不低于10%。地方政府債券優(yōu)先用于保障性安居工程建設(shè)。住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后，全部用于廉租住房和公共租賃住房建設(shè)。對保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營給予稅費(fèi)優(yōu)惠。其中，對廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房及棚戶區(qū)安置住房，免收各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

　　金融政策。支持保險(xiǎn)資金、信托資金、房地產(chǎn)信托投資基金等投資保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營。支持符合條件的地方政府融資平臺公司和其他企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券、上市公司債券，多渠道籌集建設(shè)資金。鼓勵(lì)商業(yè)銀行按照風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，發(fā)放公共租賃住房等保障性住房中長期貸款。支持符合條件的省級政府以及計(jì)劃單列市、省會城市、地級市政府融資平臺公司進(jìn)行廉租住房、公共租賃住房和棚戶區(qū)改造融資。

　　價(jià)格政策。依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、保障對象的承受能力以及建設(shè)成本等因素，合理制定、調(diào)整保障性住房價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)。