目前，我國農(nóng)村散裝水泥發(fā)展相對滯后，散裝水泥使用率僅在35%左右，遠(yuǎn)低于城區(qū)，與新農(nóng)村建設(shè)的需要不相適應(yīng)。長期以來，農(nóng)村使用水泥因使用量少且用戶分散，一直是以袋裝水泥為主，造成大量資源浪費和環(huán)境污染。袋裝劣質(zhì)“小水泥”借機充斥農(nóng)村市場，危害廣大農(nóng)民利益。2010年，國家和山東省相繼頒發(fā)加快推廣發(fā)展農(nóng)村散裝水泥的有關(guān)政策，將農(nóng)村發(fā)展散裝水泥作為重要工作內(nèi)容進(jìn)行部署。中發(fā)〔2010〕1號提出了“采取有效措施推動建材下鄉(xiāng)，鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房”的要求。魯政辦發(fā)〔2010〕27號提出了“到2012年，山東省農(nóng)村散裝水泥使用率達(dá)到55%”的新要求。青島市作為山東省散裝水泥使用率的領(lǐng)先城市，結(jié)合自身經(jīng)濟發(fā)展實際，在平度市試點建設(shè)直銷配送中心的基礎(chǔ)上，提出了“十二五”期間該市農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作意見，確定發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，制定有效措施和相應(yīng)政策，將發(fā)展農(nóng)村散裝水泥作為利農(nóng)惠農(nóng)工程。

　　發(fā)展散裝水泥推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

　　發(fā)展農(nóng)村散裝水泥是新農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要途徑，對于提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平和農(nóng)民生活質(zhì)量，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

　　首先，發(fā)展農(nóng)村散裝水泥是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會提出的戰(zhàn)略任務(wù)。散裝水泥是新農(nóng)村建設(shè)中重要的、不可替代的基礎(chǔ)性建材，對提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和農(nóng)民生活質(zhì)量，推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化具有十分重要的現(xiàn)實意義。隨著青島市新農(nóng)村建設(shè)的深入，中小城鎮(zhèn)建設(shè)、村鎮(zhèn)改造、小康工程、農(nóng)田水利，以及鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步展開，為農(nóng)村發(fā)展散裝水泥提供了難得的發(fā)展機遇。

　　其次，發(fā)展農(nóng)村散裝水泥是保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的需要。發(fā)展散裝水泥的根本目的在于節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。發(fā)展農(nóng)村散裝水泥可以減少大量的水泥損耗，減少粉塵排放，改善勞動環(huán)境，對建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會具有重要意義。

　　第三，發(fā)展散裝水泥是利民惠農(nóng)工程的需要。農(nóng)村住房建設(shè)，道路基礎(chǔ)等設(shè)施建設(shè)，特別是水利等農(nóng)田灌溉領(lǐng)域，對水泥都有較高程度的需求。發(fā)展散裝水泥不僅可以加快提高農(nóng)村散裝水泥使用率，其目的更在于為農(nóng)民在購買優(yōu)質(zhì)水泥上提供方便和實惠，避免劣質(zhì)“小水泥”危害農(nóng)民利益。在使用上盡量達(dá)到統(tǒng)一、集中、規(guī)模施工，讓農(nóng)民建房省心、省錢、省力，提高農(nóng)民使用散裝水泥的積極性和主動性。

　　第四，發(fā)展農(nóng)村散裝水泥是提升青島市水泥散裝使用率的需要。加快發(fā)展農(nóng)村散裝水泥是青島市發(fā)展散裝水泥工作的重要組成部分，沒有農(nóng)村散裝水泥使用率的提高，就沒有真正意義上的水泥散裝化。從目前農(nóng)村散裝水泥總體水平看，由于區(qū)域經(jīng)濟水平差異較大，散裝水泥的物流基礎(chǔ)設(shè)施不配套，供應(yīng)鏈還不能延伸和覆蓋到“千村萬家”，影響了農(nóng)村便捷使用散裝水泥，制約了散裝水泥的發(fā)展。因此，需要制定發(fā)展農(nóng)村散裝水泥政策措施，加大散裝水泥物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，完善農(nóng)村散裝水泥直銷配送網(wǎng)點，改變農(nóng)村散裝水泥配套設(shè)施設(shè)備薄弱的被動局面，使散裝水泥的整體發(fā)展水平上一個新臺階。

　　發(fā)展現(xiàn)代物流規(guī)范網(wǎng)點布局

　　2011年，青島市在加快推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作中，不斷強化工作措施，市政府辦公廳以青政辦發(fā)〔2011〕19號文件轉(zhuǎn)發(fā)了《市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財政局關(guān)于做好農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作的意見》，為該市扎實穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村散裝水泥快速健康發(fā)展夯實了根基。

　　結(jié)合城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)要求，青島市制定農(nóng)村發(fā)展散裝水泥目標(biāo)任務(wù)。一是，進(jìn)一步擴大農(nóng)村散裝水泥供應(yīng)能力，爭取到2015年，全市農(nóng)村散裝水泥使用率達(dá)到60%以上。二是，在人口相對集中的中心、重點鎮(zhèn)、街道建設(shè)農(nóng)村散裝水泥直銷配送中心，在相對偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)直銷網(wǎng)點，“十二五”末，基本完成農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)絡(luò)布點工作。三是，加大科研開發(fā)力度，積極組織、扶持有關(guān)科研單位、生產(chǎn)企業(yè)研制開發(fā)適合農(nóng)村發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，逐步實現(xiàn)農(nóng)村散裝水泥設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、系列化，不斷提高農(nóng)村散裝水泥設(shè)施設(shè)備的技術(shù)裝備水平和規(guī)范化、規(guī)?；潭?。

　　發(fā)展現(xiàn)代物流配送體系，加強農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點建設(shè)。以水泥生產(chǎn)企業(yè)為主體，采取政策引導(dǎo)、資金扶持、直供直銷、聯(lián)合經(jīng)營等措施，實現(xiàn)網(wǎng)點建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃與合理布設(shè)。支持水泥生產(chǎn)企業(yè)利用已有的銷售網(wǎng)絡(luò)，依托水泥制品等散裝水泥使用企業(yè)，向農(nóng)村投放散裝水泥配送、儲存設(shè)備，改建或新建散裝水泥直銷點、專營店及配送站；鼓勵各類水泥制品生產(chǎn)企業(yè)和小型混凝土攪拌站向周邊農(nóng)村用戶銷售散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。不斷完善質(zhì)量保障體系，提高質(zhì)量檢測能力，加大對農(nóng)村散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理力度，為新農(nóng)村建設(shè)提供質(zhì)量保證。

　　加大政策扶持力度，確保農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作落到實處。農(nóng)村散裝水泥直銷配送中心、直銷網(wǎng)點建設(shè)，采用規(guī)劃定點、企業(yè)投資建設(shè)方式，統(tǒng)籌安排，合理布點，簽訂聯(lián)建供銷協(xié)議。散裝水泥的銷售價格以落地出廠價格為準(zhǔn)，最大限度地讓利于民，保證惠農(nóng)政策落實到位。散裝水泥行政主管部門將在散裝水泥專項資金中安排資金，專項扶持農(nóng)村散裝水泥直銷配送中心設(shè)施設(shè)備建設(shè)。