位于南京市棲霞區(qū)的江南水泥廠，是中國水泥工業(yè)發(fā)展史上的重要標(biāo)志性企業(yè)，廠內(nèi)還有日軍侵華期間南京大屠殺歷史的相關(guān)遺址、遺跡。2012年，“江南水泥廠舊址”被公布為南京市文物保護(hù)單位。

　　然而，有當(dāng)?shù)厥忻癜l(fā)現(xiàn)，江南水泥廠廠址內(nèi)部分歷史建筑多年無人過問、已經(jīng)瀕臨倒塌損毀，面臨著即將滅失的狀態(tài)。許多列入保護(hù)的建筑已經(jīng)成了危房，對外所稱的“保護(hù)”近乎落空。

　　江南水泥廠舊址里年久失修的房子

　　南京市棲霞區(qū)文化局副局長駱敬剛?cè)涨氨硎?，過去幾年，棲霞區(qū)文化局與江南水泥廠及其上級單位南京新工投資集團(tuán)（下稱新工集團(tuán)）就江南水泥廠民國建筑的修繕保護(hù)有過多次接觸，也發(fā)過修繕通知書。2017年他們將此事上報給了南京市文物局，“畢竟涉及到市級文保單位”。

　　南京市文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，江南水泥廠屬于國資背景的企業(yè)，在修繕保護(hù)監(jiān)管上存在法律法規(guī)上的難題，也遇到現(xiàn)實的掣肘，“修繕資金是一個大問題”。

　　新工集團(tuán)黨委副書記吳啟寧說，棲霞區(qū)政府計劃對江南水泥廠片區(qū)進(jìn)行整體房屋征收，從而進(jìn)行整體規(guī)劃，而文物修繕工作也要等該區(qū)域的整體規(guī)劃出來后才能進(jìn)行，但目前房屋征收因為有群眾舉報而停止，修繕工作也不知何時才能啟動。

　　江南水泥廠舊址里年久失修的房子

　　年久失修的文保單位

　　棲霞山東麓下，坐落著江南水泥廠，它占地兩千多畝，如今廠內(nèi)綠樹成蔭、環(huán)境幽靜。然而在七八十年前，這里每日響著機(jī)器的轟隆聲，好不熱鬧。

　　它始建于1935年，是當(dāng)時國內(nèi)規(guī)模最大、設(shè)備和工藝最先進(jìn)的水泥廠，是中國水泥工業(yè)發(fā)展史上的重要標(biāo)志企業(yè)。

　　它還經(jīng)歷了戰(zhàn)爭的洗禮。在1937年日軍侵華南京大屠殺期間，德國人卡爾京特和丹麥工程師貝恩哈爾辛德貝格還在此地保護(hù)了3萬多名中國難民。辛德貝格當(dāng)時還在廠內(nèi)設(shè)有難民小醫(yī)院。鼓樓醫(yī)院美籍醫(yī)生羅伯特威爾遜曾來此為傷員做過手術(shù)，此地的俱樂部小黃樓、難民小醫(yī)院都曾出現(xiàn)在美國牧師約翰馬吉拍攝的記錄日軍大屠殺暴行的電影中?，F(xiàn)在舊廠址內(nèi)還存有南京大屠殺見證人京特及其日語翻譯顏景和等人的故居。

　　辛德貝格雕像

　　此外，廠址內(nèi)還有職工住宅、俱樂部、小學(xué)校等建筑，構(gòu)成一組典型的民國建筑群。因為這些珍貴的歷史記憶，2012年3月，“江南水泥廠舊址”被公布為南京市文物保護(hù)單位。

　　不過，近期有南京市民反映，江南水泥廠舊址多年無人過問，許多列入保護(hù)的建筑已經(jīng)成了危房，瀕臨倒塌損毀或即將消失，對外所稱的“保護(hù)”基本落空。

　　“文物就是歷史的載體，人們通過文物喚起對歷史的記憶與思考。近些年國家對文物保護(hù)越來越重視，如果再不過問，這些具有世界意義的歷史遺存將消失殆盡，我們也會犯下不可挽回的錯誤?！庇邢嚓P(guān)文物保護(hù)專家說。

　　記者發(fā)現(xiàn)，早在2016年，江蘇電視臺公共新聞頻道就曾對此做了報道，當(dāng)時的棲霞區(qū)文化局文物科科長表示，不久相關(guān)規(guī)劃就會出臺，立項已經(jīng)報到市文物部門，會針對一些建筑進(jìn)行搶救性維修。

　　然而時至今日，這一承諾尚未兌現(xiàn)。

　　2013年年初，南京市規(guī)劃局就公示了《江南水泥廠民國住宅風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃》，2014年4月丹麥女王訪問南京，辛德貝格的外甥女隨行，重返江南水泥廠舊址。有關(guān)部門就通過《新華日報》、《揚(yáng)子晚報》等媒體許諾：5年后江南水泥廠變身“民國公園”，還要清理護(hù)廠河，“駕一葉扁舟（可）重溫辛德貝格救難史”。

　　媒體當(dāng)時還報道稱，未來江南水泥廠將分為抗戰(zhàn)文化史跡區(qū)、民國建筑薈萃區(qū)、工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)這三大功能區(qū)，有文化展覽用地和商業(yè)酒店混合用地。對于其中的民國建筑將根據(jù)建筑不同現(xiàn)狀，加以修繕。還將對水道進(jìn)行清理，修繕駁岸，兩側(cè)規(guī)劃10米的綠化帶，形成連續(xù)的河道景觀?！拔覀兊囊笫?，未來水上要能游船，游客可以劃船環(huán)繞欣賞整個風(fēng)貌區(qū)?！?/p>

　　就目前來看，這些規(guī)劃并未落實，“民國公園”、“抗戰(zhàn)展覽館”尚無影蹤。

　　現(xiàn)如今，舊址內(nèi)許多建筑已破敗不堪，要么沒了門窗，要么窗戶早已沒了玻璃。

　　記者現(xiàn)場看到，京特夫婦第二處舊居目前僅剩殘墻斷垣，門前枯葉可以沒踝。曾存放辛德貝格記錄日軍暴行相冊的俱樂部（兩層圓柱狀錐頂小黃樓），因年久失修被封閉。難民小醫(yī)院舊址及民國住宅，房頂坍塌，門窗破敗，地板被撬，成了危房，周邊樹起數(shù)塊了“房屋年久失修，請勿靠近入內(nèi)”的牌子。

　　另外，也有專家表示，此地列入文物保護(hù)的歷史建筑銘牌及辛德貝格銅像說明亦有多處錯誤有待改正，例如辛德貝格銅像的底座上所標(biāo)生卒年代有誤，也不能把辛德貝格的姓氏當(dāng)做姓名，即不能寫成“辛德貝格”，應(yīng)為“貝恩哈爾辛德貝格”等。

　　江南水泥廠舊址里年久失修的房子。落葉可沒踝。

　　江南水泥廠舊址里年久失修的房子。門窗已損壞。

　　江南水泥廠舊址里年久失修的房子。

　　文保部門稱背后原因復(fù)雜

　　多年來，江南水泥廠舊址的修繕保護(hù)問題得到各方關(guān)注。但采訪發(fā)現(xiàn)，盡管過去幾年多方都為推進(jìn)這一工作做出努力，但直到現(xiàn)在，幾乎沒有進(jìn)展。相關(guān)單位說，其背后原因較為復(fù)雜。

　　棲霞區(qū)文化局副局長駱敬剛表示，過去幾年，文化局與江南水泥廠及其上級單位新工集團(tuán)就江南水泥廠民國建筑的修繕保護(hù)有過多次接觸，也發(fā)過修繕通知書。并在2017年將此事上報給了南京市文物局。

　　“畢竟是市級文保單位，我們處理不了，就上報給市級。”駱說，在那之后，市文物局向新工集團(tuán)發(fā)了相關(guān)函文。棲霞區(qū)相關(guān)部門也在2017年與新工集團(tuán)及江南水泥廠相關(guān)負(fù)責(zé)人就修繕一事進(jìn)行過開會協(xié)調(diào)。

　　新工集團(tuán)是南京市市屬大型國有企業(yè)集團(tuán)，江南水泥廠屬于其下全資子公司南京化建產(chǎn)業(yè)（集團(tuán)）有限公司（下稱化建集團(tuán)）持有。新工集團(tuán)成立于2012年，在這之后不久，當(dāng)時的很多工業(yè)單位包括江南水泥廠都劃入了新工集團(tuán)旗下管理。

　　新工投黨委副書記吳啟寧告訴澎湃新聞，2005年，江南水泥廠引入港資，但之后經(jīng)營失敗，變成了一個困難企業(yè)，幾近關(guān)閉。有許多職工也被解除合同，另謀職業(yè)。

　　吳說，職工撤出后，有些房子長期不住人，便開始有問題，年久失修。但廠里也很重視這一問題，在2016年7月16日打過報告給棲霞區(qū)文化局。當(dāng)時找了幾家設(shè)計單位做方案，但由于文物修繕比較復(fù)雜，牽涉到很多細(xì)節(jié)，因此難有進(jìn)展直到2017年。

　　當(dāng)年4月，南京市規(guī)劃局召開了規(guī)劃會，請來棲霞區(qū)相關(guān)部門以及新工集團(tuán)與南京化建產(chǎn)業(yè)（集團(tuán)）有限公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　“當(dāng)時是南京前一個5年規(guī)劃快結(jié)束了，市里在看哪些地方還需要落實，涉及到江南水泥廠?！眳菃幐嬖V記者。

　　不過這次會議并未達(dá)成決議性結(jié)論。吳啟寧說，因為當(dāng)時各方在保護(hù)問題上各有各的想法?！拔覀兊幕鞠敕ㄊ牵ㄕ┳詈弥С忠稽c資金，企業(yè)比較困難，各方湊一點。”

　　江南水泥廠張姓副廠長表示，如果要全盤修繕，需要四五千萬的資金，這對于一個常年虧損的企業(yè)來說，很難負(fù)擔(dān)?！耙话闫髽I(yè)如果有錢的話，修繕文物引來一些游客，還能增加企業(yè)知名度，對企業(yè)發(fā)展是有好處的。我們的確當(dāng)時無能為力?！睆堈f，近十多年來，江南水泥廠基本都靠上級國企撥錢生存。

　　南京市文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人也告訴記者，文物法上對于非國有不可移動文物，有說過在所有人不具備修繕能力時可由政府先墊資修繕，隨后由所有人償付，如不付則有追討機(jī)制。但對國有不可移動文物卻沒有相關(guān)規(guī)定，只說由使用人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)，卻未說明使用人沒有能力的情況下該如何做。

　　“所以國內(nèi)有很多這樣的案例，很多文物年久失修，找不到責(zé)任人，很多你一看其背后都是國資?！痹撠?fù)責(zé)人說，“所以現(xiàn)在（江南水泥廠）要修，但要出很多錢，這個錢怎么出，是個問題?！?/p>

　　該負(fù)責(zé)人分析，對于新工集團(tuán)來說，如果要出資修，會考慮到投入產(chǎn)出問題，而如果找政府幫忙，政府也會有類似顧慮，畢竟不是一筆小數(shù)目。“國資雖然是政府下面的，但錢要從一個口袋到另一個口袋，雙方未必會同意?！?/p>

　　“更何況還有后續(xù)管理運(yùn)營的問題”，該負(fù)責(zé)人還說，后期能不能打造好，文物能不能帶來市場上的回報，旅游如何做，資金跟不跟得上，都是問題。畢竟江南水泥廠所在的地方交通不是特別方便。

　　“棲霞區(qū)政府之前也想過引入一個民營的旅游管理很有經(jīng)驗的企業(yè)，但沒落實下去，可能這兩年經(jīng)濟(jì)也不景氣，人家不愿意接這個盤，因為周邊改造可能需要十幾二十億（元）。”該負(fù)責(zé)人說。

　　施工中的江南水泥廠

　　修繕保護(hù)工作或有轉(zhuǎn)機(jī)

　　不過，聽江南水泥廠及其上級部門新工集團(tuán)和化建集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表述，似乎修繕保護(hù)工作有了新的突破口。

　　江南水泥廠張姓副廠長表示，2017年上半年，該廠連同棲霞區(qū)政府出了一個局部性的修繕設(shè)計，“預(yù)計我們花費十萬塊錢，先對一些破敗程度比較嚴(yán)重的建筑進(jìn)行修繕。”

　　張當(dāng)時拿著這個設(shè)計去找了國內(nèi)的三家專業(yè)單位咨詢，當(dāng)時的專家提了兩個問題：一是沒有整體的規(guī)劃方向，不好設(shè)計，二是民國建筑群內(nèi)有四十多戶職工住戶，會妨礙修繕利用。

　　張說，之后他將這一情況匯報給區(qū)里有關(guān)部門。

　　而另一方面，在2017年下旬，南京市棲霞區(qū)政府做了一個大的動作，計劃對江南水泥廠進(jìn)行整體房屋征收。

　　張向澎湃新聞提供了一張《南京市棲霞區(qū)人民政府房屋征收決定》，該決定發(fā)自2018年3月，其上把江南水泥廠納入征收范圍。

　　“我們分析，棲霞區(qū)是考慮把整個廠職工住戶遷出來，將這兩千多畝土地房屋進(jìn)行一個整體的規(guī)劃，在這個前提下，文物自然得到保護(hù)，我覺得區(qū)政府這個考慮也是對的?！眳菃幷f。

　　化建集團(tuán)副總經(jīng)理靳黎明講，征收令下來后，作為配合工作的企業(yè)，江南水泥廠與化建集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人在征收過程中頻繁與征收部門接觸，期間得到了一個信息，即棲霞區(qū)政府預(yù)備將棲霞山及周圍一整片土地統(tǒng)籌規(guī)劃做文化旅游，江南水泥廠的民國建筑只是其中的一個部分，需要征收后整體打造，此外還有棲霞山佛寺、兒童樂園等規(guī)劃。

　　“知道要征收，企業(yè)畢竟是以生產(chǎn)經(jīng)營為主體，盡管從文保角度考慮，在整體改造之前由我們企業(yè)先出一部分資金進(jìn)行搶救性修繕也未嘗不可，但我們也會本能地想，一般征收也就一兩年的事，我們做修繕從規(guī)劃立項到審批動工，整個過程沒有一年多時間也下不來，那我們就考慮，在政府征收之前還去做修繕到底必要性還大不大?！苯f。

　　吳啟寧說，整體征收后，土地房屋所有權(quán)有可能收歸政府，那樣的話，無論是文物的修繕保護(hù)，還是廠區(qū)未來如何引進(jìn)項目、發(fā)展新的業(yè)態(tài)，都將由政府做主并承擔(dān)責(zé)任，這是江南水泥廠與地方政府都樂于接受的。

　　“政府與我們談好合理的資產(chǎn)分配辦法，這對我們也是一種解脫，相當(dāng)于把這塊資產(chǎn)盤活，我們可以考慮轉(zhuǎn)型發(fā)展，而對于政府，將住戶得到安置，土地房屋所有權(quán)收回，也可以騰出手來做整體規(guī)劃發(fā)展?！眳菃幷J(rèn)為。不過，具體如何做，雙方還沒有開始坐下來談。

　　然而這中間出現(xiàn)了一個問題。計劃征收公開后，征收范圍內(nèi)的1500戶職工中有人寫了舉報信，矛盾很突出，征收工作因此停滯。澎湃新聞記者在廠址內(nèi)遇到一些當(dāng)?shù)鼐用?，“有人不愿意拆，認(rèn)為給的（拆遷補(bǔ)償）錢少?！庇腥苏f。

　　“當(dāng)時我們也做了很多工作，職工不答應(yīng)，說給的（安置房）面積小等。”吳啟寧說。

　　不過張姓副廠長表示，目前這一問題有望得到解決。

　　但吳啟寧表示，不太清楚棲霞區(qū)里目前的大規(guī)劃。“（棲霞）區(qū)里沒形成正式的規(guī)劃之前也不好跟我們說什么?！蹦壳八麄冎荒茏龅氖菍⑽奈镞M(jìn)行保護(hù)性隔離，確保遺址內(nèi)不能出安全事故，不能出現(xiàn)職工搶占的現(xiàn)象，文物局也在廠址內(nèi)安裝了攝像頭。“作為困難企業(yè)，目前能做的恐怕也只有這點了?！眳菃幷f。

　　南京棲霞山文化休閑旅游度假區(qū)管委會姚姓主任對澎湃新聞表示，目前南京市已經(jīng)把棲霞山周邊19.18平方公里劃歸為棲霞山文化休閑旅游度假區(qū)。按照這一規(guī)劃，經(jīng)過雙方協(xié)商，2017年下旬江南水泥廠區(qū)被納入征收紅線范圍。

　　但由于在這之前的一期征收工程未得到部分老百姓理解，目前征收工作停滯，何時再啟動尚未有明確決策。

　　“當(dāng)時我們是對江南水泥廠文物建筑修繕保護(hù)有過一些計劃，但現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)還不在我們這，我們無權(quán)采取任何措施。只能由江南水泥廠在文物部門指導(dǎo)下做修繕?！币φf。

　　有文保專家表示，納入整體規(guī)劃是好事，但關(guān)聯(lián)方資產(chǎn)如何分配恐怕還需時間研究，而在這之前，文物不能處于無人保護(hù)的境地，文物保護(hù)不能等?！懊刻烊諘裼炅艿模闆r每日愈下，萬一坍塌了就很難按照‘修舊如舊’的原則復(fù)原”。