工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證是國(guó)家頒發(fā)給生產(chǎn)企業(yè)證明國(guó)家允許該企業(yè)從事規(guī)定范圍內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)的證件。國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)許可證管理，旨在通過生產(chǎn)產(chǎn)品資格的控制，確定工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，禁止不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)，從而保護(hù)國(guó)家、集體和消費(fèi)者的利益，凡屬實(shí)行生產(chǎn)許可證管理范圍內(nèi)的產(chǎn)品，企業(yè)只有在依法取得生產(chǎn)許可證之后，才有資格進(jìn)行生產(chǎn)。水泥生產(chǎn)屬于生產(chǎn)許可證管理范圍，國(guó)家嚴(yán)厲禁止企業(yè)無證生產(chǎn)和銷售無證生產(chǎn)的產(chǎn)品的行為。

　　而在河南省桐柏縣安棚鎮(zhèn)存在一無生產(chǎn)許可證水泥廠，且生產(chǎn)長(zhǎng)達(dá)3年之久。據(jù)查詢，順成水泥粉磨站項(xiàng)目系桐柏縣安棚鎮(zhèn)2010年度招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目，該項(xiàng)目由興源化工投資興建，總投資1.2億元，占地90畝，位于安棚化工城園區(qū)內(nèi)。該項(xiàng)目于2010年3月中旬動(dòng)工，半年后投產(chǎn)。項(xiàng)目投產(chǎn)后年產(chǎn)水泥可達(dá)100萬噸，產(chǎn)值達(dá)2.6億元。

　　近日，記者到桐柏縣順成水泥廠，在其廠門外運(yùn)輸水泥的車輛排起了長(zhǎng)隊(duì)。在銷售大廳，銷售人員告訴記者32.5水泥價(jià)格是270元，如果大量使用需要找銷售科長(zhǎng)。記者注意到，該水泥廠生產(chǎn)、銷售和辦公區(qū)域儼然一副現(xiàn)代企業(yè)格局，占地面積龐大，裝修布局盡顯豪華，足以達(dá)到以假亂真掩人耳目。令人難以置信一個(gè)無證黑水泥企業(yè)竟能堂而皇之矗立在桐柏縣各級(jí)職能部門眼皮之下。

　　順成水泥銷售科王科長(zhǎng)介紹說：“順成水泥是當(dāng)?shù)鼐邆鋵?shí)力的水泥企業(yè)，日生產(chǎn)至少5000噸，滿負(fù)荷生產(chǎn)可以達(dá)到7000噸，供應(yīng)市場(chǎng)用量不存在生產(chǎn)能力問題?！?

　　記者：“水泥質(zhì)量能否達(dá)標(biāo)？是否有國(guó)家質(zhì)監(jiān)部門檢驗(yàn)報(bào)告和相關(guān)證照。”

　　王科長(zhǎng)：“質(zhì)量盡管放心用，一點(diǎn)問題都沒有。別說質(zhì)監(jiān)部門，我們廠的化驗(yàn)室會(huì)每隔半小時(shí)，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行抽檢化驗(yàn)。你可以打聽一下，桐柏縣油脂廠區(qū)的建設(shè)和眾多房地產(chǎn)項(xiàng)目使用的都是我們的水泥。我們的產(chǎn)品遠(yuǎn)銷到了南陽(yáng)市區(qū)、駐馬店地區(qū)、信陽(yáng)市和湖北的襄陽(yáng)市，有著良好的市場(chǎng)口碑?！?

　　國(guó)務(wù)院為了保證直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，制定了《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可條列》。其中第四十五條企業(yè)未依照本條例規(guī)定申請(qǐng)取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品的，由工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品，處違法生產(chǎn)產(chǎn)品貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　作為這一法律條例的執(zhí)行者桐柏縣質(zhì)監(jiān)局是如何監(jiān)管呢？該局紀(jì)檢鄧組長(zhǎng)對(duì)記者說：“這個(gè)項(xiàng)目是桐柏縣主要領(lǐng)導(dǎo)讓先上馬后辦手續(xù)的主導(dǎo)下建起來的，投入生產(chǎn)后不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求無法辦理相關(guān)手續(xù)，我們迫于地方壓力也無能為力?！?

　　記者要求到現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)，鄧紀(jì)檢組長(zhǎng)不置可否，卻說通知企業(yè)給記者詳細(xì)解釋有關(guān)情況，無奈記者只好離去。

　　在河南省衛(wèi)輝市有著與其驚人相識(shí)的案件，衛(wèi)輝市人民法院于2010年審理一起公職人員玩忽職守案件，被告人鄭志宏在擔(dān)任衛(wèi)輝市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局稽查隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)期間，于2004年9月13日對(duì)衛(wèi)輝市河南世紀(jì)新峰水泥有限公司進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司未辦理生產(chǎn)許可證違法生產(chǎn)325#水泥（普通硅酸鹽水泥），并在該公司成品庫(kù)當(dāng)場(chǎng)查處300噸該型號(hào)水泥，鄭志宏在沒有依法調(diào)取該公司的賬目及生產(chǎn)銷售記錄的情況下，未認(rèn)真履行自己的職責(zé)對(duì)生產(chǎn)及銷售賬目進(jìn)行調(diào)取和核對(duì)，僅對(duì)違法生產(chǎn)的300噸水泥作出“1、罰款10000元，2、限期取證”的處罰。

　　經(jīng)對(duì)衛(wèi)輝市河南世紀(jì)新峰水泥有限公司2004年3月至9月在未辦理生產(chǎn)許可證的情況下的全部水泥賬目進(jìn)行審計(jì)，該公司共計(jì)生產(chǎn)水泥170451.12噸、熟料10115噸，價(jià)值37304803.70元，依據(jù)《嚴(yán)禁生產(chǎn)銷售無證產(chǎn)品的規(guī)定》第九條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)該公司無證生產(chǎn)產(chǎn)品價(jià)值37304803.70元處以15%-20%的罰款，致使國(guó)家遭受550余萬元以上的直接經(jīng)濟(jì)損失。衛(wèi)輝市人民法院認(rèn)為，被告人鄭志宏身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，不正確履行自己的職責(zé)，致使國(guó)家遭受重大損失，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為構(gòu)成玩忽職守罪。檢察機(jī)關(guān)指控罪名成立。依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款之規(guī)定，判決如下：被告人鄭志宏犯玩忽職守罪，判處有期徒刑三年零六個(gè)月。

　　桐柏縣質(zhì)量監(jiān)督局是否能從衛(wèi)輝市的案件上得到啟示，重新審視一下執(zhí)法的力度和水準(zhǔn)，從根源上遏制違規(guī)生產(chǎn)，杜絕無證水泥進(jìn)入市場(chǎng)，保護(hù)廣大消費(fèi)者的生命財(cái)產(chǎn)安全，記者將拭目以待。