擴內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化。

　　貴州省發(fā)改委綜合處處長張志宏給《華夏時報》記者算了一筆賬：一個農(nóng)民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)的投資成本是7萬元，到“十二五”末，貴州有360萬農(nóng)民將轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)。按照這樣的比率，“十二五”末，僅城鎮(zhèn)化一項，貴州將在“十二五”期間有2500多億元的資金投入，這還不包括與之配套的教育投資、公共服務(wù)投資以及吸納就業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)支撐。

　　“現(xiàn)在貴州的城鎮(zhèn)化率在35%左右，"十二五"末將達到42.9%，這意味著貴州的城鎮(zhèn)化投資有極大的空間，任務(wù)相當繁重?！睆堉竞暾f。

　　事實上，“城鎮(zhèn)化”這個關(guān)鍵詞不僅出現(xiàn)在貴州的經(jīng)濟刺激計劃中，也在寧波、南京、長沙等地的刺激方案中均能找到。本報記者獲悉，國家有關(guān)部門目前正在研究制定全國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。

　　社科院8月14日發(fā)布的《城市藍皮書：中國城市發(fā)展報告NO.5》稱，2011年，我國城鎮(zhèn)人口達到6.91億，城鎮(zhèn)化率達到51.27%。2010年發(fā)布的《中小城市綠皮書》推測，到2030年我國城鎮(zhèn)化率將達到65%左右，這意味著有3億農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)工作生活。同時，城鎮(zhèn)化將產(chǎn)生巨大的資金需求，預(yù)計社會保障和市政公共設(shè)施支出共計將超過30萬億元。

　　還有30%提升空間

　　2011年，我國城鎮(zhèn)化率首次突破50%關(guān)口，城鎮(zhèn)常住人口超過了農(nóng)村常住人口。

　　這是我國社會結(jié)構(gòu)的一個歷史性變化，表明我國已經(jīng)結(jié)束了以鄉(xiāng)村型社會為主體的時代，開始進入到以城市型社會為主體的新城市時代。

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎接受本報記者采訪時表示，在過去的30多年里，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個起點低、速度快的發(fā)展過程。

　　“目前我國的城鎮(zhèn)化率只是達到了世界平均水平，與發(fā)達國家通常城鎮(zhèn)化率達到80%的水平相比，我國城鎮(zhèn)化水平依然滯后，未來還有20%-30%的提升空間，2億到3億人口還要涌入城市?！瘪T奎說。

　　馮奎還注意到，即使在目前51.27%的城鎮(zhèn)化率中也還有17%的人口，他們只是生活在城鎮(zhèn)但還沒有在城鎮(zhèn)落戶，戶籍地和生活地是分離的，其中有2億多人戶口在家，另外還有7000多萬的流動人口。

　　“主要依靠低成本公共服務(wù)推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式越來越難以持續(xù)，城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)該從速度擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型?！瘪T奎說。

　　30萬億的投資需求

　　我國城鎮(zhèn)化正處在深入發(fā)展階段，蘊含著巨大的內(nèi)需空間。

　　至于到底能帶動多大規(guī)模的消費和投資，馮奎認為很難精確測算。目前我國城鎮(zhèn)人口數(shù)是美國總?cè)丝跀?shù)的3倍，未來若干年城鎮(zhèn)新增人口數(shù)也相當于整個美國的人口數(shù)。

　　國研中心副主任韓俊曾表示，城鎮(zhèn)化率的不斷提高將帶來巨大內(nèi)需，到2030年，中國的城鎮(zhèn)化將帶來近30萬億元的內(nèi)需。

　　如果到2030年我國城鎮(zhèn)化率將達到65%左右，那么這意味著有3億農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)工作生活。

　　國家發(fā)改委副主任徐憲平日前在內(nèi)部刊物上撰文指出，目前城市居民人均生活消費支出是農(nóng)村居民的3.6倍，將3億農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民，按現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民實際消費水平計算，我國居民生活消費支出將新增3.5萬億元，占目前居民消費總量的26.3%。

　　“同時，滿足人們進城需要的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)等，更具有廣闊的增長空間，將為擴大內(nèi)需提供最強大、最持久的內(nèi)生動力?！毙鞈椘奖硎?。

　　避不開的融資難題

　　然而，投資需求雖然巨大，但由于賣地收入難導(dǎo)致了地方政府財政收入的大幅減少，而地方政府債務(wù)又很重，所以僅以地方政府財政投資將難以完成城鎮(zhèn)化這個巨大任務(wù)。

　　河北省廊坊市就遇到了這樣的難題。廊坊市的副市長李剛在日前召開的“2012中國城市發(fā)展論壇”上介紹，為了加速城鎮(zhèn)化建設(shè)，廊坊市政府投入3萬億元進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。廊坊同時也成立了城建投、土投等政府融資平臺，但前期的投入和后期的國家宏觀調(diào)控之間發(fā)生了不協(xié)調(diào)?！拔覀兒芏啻笮偷幕A(chǔ)設(shè)施遇到了困難?！崩顒傉f。

　　這并非個案。有關(guān)機構(gòu)研究發(fā)現(xiàn)，我國很多地方政府并沒有建立適應(yīng)城鎮(zhèn)化資金需求的多元化投融資機制，融資方式仍以銀行貸款為主，不僅難以滿足巨大的資金需求，而且最終還款來源還是土地收入。

　　分析人士認為，如果不能解決城鎮(zhèn)化中的資金需求問題，不僅可能會出現(xiàn)大量城市貧困人口，還會使城市病得更加嚴重，并由大城市向中小城市蔓延，降低城鎮(zhèn)的生活質(zhì)量，喪失城鎮(zhèn)化的本來含義。

　　據(jù)悉，為支持符合條件的融資平臺公司籌集資金，主管部門日前已經(jīng)進一步放寬了新增貸款的投向范圍，逐步允許有條件的平臺貸款實行延期償付或展期，融資平臺公司的政策環(huán)境趨向?qū)捤?。而發(fā)改委也在考慮允許非百強縣發(fā)行城投債，并在考慮適時推出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的私募債。

　　馮奎建議，中央和地方兩級政府應(yīng)該盡快在公共服務(wù)等領(lǐng)域明確建設(shè)標準、降低準入門檻，讓更多民資和外資進入，形成多元投資主體，這樣才能從根本上解決城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中存在的資金不足問題。