2018年下旬，中國(guó)建成了全球最大的清潔煤電供應(yīng)體系，累計(jì)完成超低排放改造7億千瓦以上，提前超額完成“十三五”3.4億千瓦改造目標(biāo)。

　　“清潔煤電”事實(shí)上是一個(gè)很有中國(guó)特色的概念。鑒于目前龐大的煤電體量，中國(guó)很難像一些歐美國(guó)家那樣瀟灑地說退就退，于是“清潔煤電”的概念逐漸在我國(guó)能源轉(zhuǎn)型語(yǔ)境下成為熱點(diǎn)。其中，最具代表性的清潔利用煤電技術(shù)就是超低排放技術(shù)。某種程度上來說，這個(gè)概念已經(jīng)脫離了技術(shù)本身，成了“清潔煤電”的代名詞之一。

　　所謂實(shí)現(xiàn)“超低排放”，就是通過技術(shù)手段使燃煤發(fā)電大氣污染物排放濃度達(dá)到天然氣燃?xì)廨啓C(jī)組排放標(biāo)準(zhǔn)，其技術(shù)包括煙塵、氮氧化物和二氧化硫等污染物的處置，排放標(biāo)準(zhǔn)比原有燃煤電廠標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格。關(guān)于這個(gè)概念，有兩點(diǎn)值得探討：一是語(yǔ)言的使用，全國(guó)人大代表、陽(yáng)光電源董事長(zhǎng)曹仁賢在兩會(huì)中建議到：“對(duì)排放的標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)度進(jìn)行定義，嚴(yán)禁化石能源用‘清潔’、‘低碳’、‘近零排放’、‘超低排放’等字眼混淆概念，誤導(dǎo)消費(fèi)者?！?strong>二是就其技術(shù)本身而言，“超低排放”和無排放的差距在哪里？“清潔利用”和“全無污染”的區(qū)別又是什么？發(fā)展清潔煤炭的代價(jià)是什么？

　　數(shù)據(jù)來源：《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改 造行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020 年）》

　　環(huán)保部、發(fā)改委及能源局在2015年底出臺(tái)的

　　《全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》

　　中要求：“2020年所有具備改造條件的燃煤電廠力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)超低排放，全國(guó)有條件的新增燃煤發(fā)電機(jī)組達(dá)到超低排放水平”。截至2018年三季度末，我國(guó)約75%的煤電機(jī)組已經(jīng)完成超低排放改造。

　　不可否認(rèn)，火電行業(yè)經(jīng)過超低排放技術(shù)改造后主要污染物排放大幅減少。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)

　　數(shù)據(jù)

　　顯示，2012年至2017年間，在全國(guó)煤電裝機(jī)增幅達(dá)30％的情況下，電力二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放量下降幅度達(dá)86％、89％、85％。從當(dāng)前全國(guó)各類污染源排放總量來看，煤電機(jī)組排放煙塵占全國(guó)排放總量的3.3%，二氧化硫占13.7%，氮氧化物占9.1% ，比2012年動(dòng)輒占40%的情況好了很多。

　　盡管超低排放對(duì)于大氣環(huán)境的改善是直觀可見的，但我們不能脫離成本來評(píng)估效果。

　　首先，超低排放的改造成本極其高昂，一般的火電企業(yè)動(dòng)輒就要投入上億元的超低排放改造。其次，超低排放改造背靠的是一個(gè)龐大的補(bǔ)貼體系，為了激勵(lì)企業(yè)盡快進(jìn)行改造，政府為達(dá)標(biāo)的煤電機(jī)組提供了一系列獎(jiǎng)勵(lì)措施：對(duì)2016年元旦前并網(wǎng)的現(xiàn)役機(jī)組每千瓦時(shí)給予1分錢的電價(jià)補(bǔ)貼，對(duì)2016年元旦后并網(wǎng)的新建機(jī)組每千瓦時(shí)給予0.5分錢的補(bǔ)貼；對(duì)超低排放機(jī)組原則上獎(jiǎng)勵(lì)200小時(shí)的發(fā)電利用小時(shí)數(shù)；對(duì)污染物排放濃度低于國(guó)家或地方規(guī)定污染物排放限值50%以上的煤電企業(yè)，落實(shí)減半征收排污費(fèi)政策；對(duì)企業(yè)給予信貸和融資的支持。

　　環(huán)保組織自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)在2017年發(fā)表的報(bào)告

　　《發(fā)電計(jì)劃放開、煤電“去補(bǔ)貼” 與擱淺資產(chǎn)處置》

　　中指出，僅2016年一年，我國(guó)燃煤發(fā)電因發(fā)電計(jì)劃及其配套制度而享受的各種補(bǔ)貼合計(jì)為3057億元，其中， 脫硫脫硝除塵和超低排放改造對(duì)煤電的環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼達(dá) 1194 億元，煤電對(duì)可再生能源的電量擠壓補(bǔ)貼達(dá) 171 億元，標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的價(jià)格保護(hù)補(bǔ)貼達(dá) 1692 億元。

　　退一步講，即便忽略上述成本回到技術(shù)本身，能夠做到超低排放的煤電也不見得就真的清潔。

　　超低排放不是無排放。據(jù)中國(guó)電力聯(lián)合會(huì)的

　　數(shù)據(jù)
　　我國(guó)2016年單位火電發(fā)電量帶來的煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別為0.08克、0.39克和0.36 克——而可再生能源的排放為零。其次，即便在發(fā)電端實(shí)現(xiàn)了常規(guī)污染物超低排放，煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)境污染依舊沒有得到解決。從煤炭開采造成的水污染、煤塵、瓦斯釋放的甲烷、煤矸石釋放的有毒有害氣體，到運(yùn)輸過程中的水污染和煤塵，這一系列的環(huán)境污染目前都沒有被納入所謂“清潔煤炭”的考慮內(nèi)。

　　還有，改造后煤電主要大氣污染物的排放雖然降低了，煤電帶來的巨大碳排問題依然無解。目前二氧化碳的排放尚未被納入“清潔煤”的考量范圍。英國(guó)、德國(guó)、荷蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家做出了“全國(guó)退煤、轉(zhuǎn)向低碳能源”的決定，很大程度上是出于減少碳排放的考量。跟據(jù)美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心中國(guó)實(shí)力（china power）項(xiàng)目的

　　數(shù)據(jù)

　　中國(guó)2017年煤炭和依賴煤炭的工業(yè)以7.19噸的二氧化碳排放占據(jù)全球碳排的約1/5。

　　雖然我國(guó)煤炭單位發(fā)電量的碳排放強(qiáng)度在持續(xù)下降，但若只是依靠現(xiàn)有的技術(shù)，減排的空間會(huì)越來越小。拿目前被視為“終極解決方案”的碳捕獲、利用與封存技術(shù)來說，也存在很多問題，比如成本高昂，能耗過大，后續(xù)處理困難等。因此這項(xiàng)技術(shù)尚不能實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、全流程示范利用，離商業(yè)化推廣、實(shí)現(xiàn)規(guī)模化減排的距離就更遠(yuǎn)了。

　　不僅如此，燃煤電廠實(shí)行超低排放技術(shù)改造本身也會(huì)產(chǎn)生大量的碳排放。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心研究院研究員田春秀、杜曉林在

　　《實(shí)施超低排放面臨的問題及政策建議 》

　　一文中指出，預(yù)計(jì)超低排放改造每年帶來的碳排增加主要來源于：因超低排放改造導(dǎo)致的“系統(tǒng)能耗”會(huì)增加約1950萬(wàn)噸碳排；為提高脫硫效率而增加的石灰石消耗再增加180萬(wàn)噸碳排；為提高脫硝效率增加的液氨消耗再再增加250萬(wàn)噸碳排。這三項(xiàng)合計(jì)增加約為2380萬(wàn)噸碳排，接近于

　　香港

　　2016年電力領(lǐng)域的碳排總量。

　　總之，我們?cè)谠u(píng)估超低排放的實(shí)施和效果時(shí)，不能忽略其背后的經(jīng)濟(jì)成本。要實(shí)現(xiàn)煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈的清潔，我們還有很長(zhǎng)的路要走。在環(huán)境容量限制增大、減緩氣候變化刻不容緩的當(dāng)下，煤炭產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)企業(yè)還是應(yīng)該盡早做好轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備，把更多的注意力投向發(fā)展以風(fēng)電光伏為首的可再生能源，參與推動(dòng)整個(gè)能源體系的轉(zhuǎn)型才是明智之舉。