國(guó)務(wù)院日前公布《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），要求各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行，確保“十二五”期間實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤等節(jié)能減排目標(biāo)。其中，國(guó)家下達(dá)廣東省“十二五”節(jié)能任務(wù)是單位GDP能耗下降18%，比“十一五”期間高出2個(gè)百分點(diǎn)。

　　據(jù)初步測(cè)算，“十二五”期間，節(jié)能減排重點(diǎn)工程規(guī)劃投資需求將達(dá)到2.366萬(wàn)億元。

　　節(jié)能減排不力將被問(wèn)責(zé)

　　為實(shí)現(xiàn)上述節(jié)能減排的目標(biāo)，這份長(zhǎng)達(dá)2萬(wàn)多字的規(guī)劃要求優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)抑制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，合理控制固定資產(chǎn)投資增速和火電、鋼鐵、水泥、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)模，提高新建項(xiàng)目節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，完善新開(kāi)工項(xiàng)目管理部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制。

　　《規(guī)劃》明確提出：“對(duì)違規(guī)在建的高耗能、高排放項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)要責(zé)令停止建設(shè)，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放貸款。對(duì)違規(guī)建成的項(xiàng)目，要責(zé)令停止生產(chǎn)，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放流動(dòng)資金貸款，有關(guān)部門(mén)要停止供電供水。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品出口?！?

　　此外，《規(guī)劃》還明確要求“在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，在確保安全的基礎(chǔ)上有序發(fā)展核電”。

　　為強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，《規(guī)劃》明確：國(guó)務(wù)院每年組織開(kāi)展省級(jí)人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效管理，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。

　　《規(guī)劃》聚焦十大重點(diǎn)領(lǐng)域

　　《規(guī)劃》提出了節(jié)能減排10個(gè)主要領(lǐng)域的重點(diǎn)工程，包括節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)流域水污染防治、脫硫脫硝、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范推廣、節(jié)能減排能力建設(shè)。

　　初步測(cè)算表明，“十二五”時(shí)期我國(guó)計(jì)劃實(shí)施的節(jié)能減排重點(diǎn)工程需投資約23660億元。

　　為此，規(guī)劃提出，加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金，繼續(xù)安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出支持企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目；地方各級(jí)人民政府要進(jìn)一步加大對(duì)節(jié)能減排的投入，創(chuàng)新投入機(jī)制，發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)融資功能，多渠道引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)資金積極投入節(jié)能減排。

　　同時(shí)，也要完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”以及采用財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能產(chǎn)品和合同能源管理等支持機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。完善財(cái)政補(bǔ)貼方式和資金管理辦法，強(qiáng)化財(cái)政資金的安全性和有效性，提高財(cái)政資金使用效率。

　　縱深

　　任務(wù)艱巨但政策利好廣東

　　當(dāng)前廣東省面臨的節(jié)能形勢(shì)異常嚴(yán)峻，但同時(shí)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

　　據(jù)了解，國(guó)家下達(dá)廣東省“十二五”節(jié)能任務(wù)是單位GDP能耗下降18%，比“十一五”期間還高2個(gè)百分點(diǎn)。自2005年以來(lái)廣東省單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值能耗一直處于全國(guó)最先進(jìn)水平，分別僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的65%和40%，“存量空間十分有限，任務(wù)異常艱巨。”廣東省經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。

　　類(lèi)似的情況也出現(xiàn)在減排領(lǐng)域?！笆濉眹?guó)家向廣東省下達(dá)了化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別削減12.0%、13.3%、14.8%和16.9%的減排任務(wù)。而去年，廣東省化學(xué)需氧量和氨氮較好地實(shí)現(xiàn)了減排，但二氧化硫和氮氧化物排放量較2010年不降反升。

　　廣東省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，“十二五”廣東省城鎮(zhèn)化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，污染物新增量巨大，而減排的潛力和空間則非常有限。加上“十二五”開(kāi)局之年兩項(xiàng)指標(biāo)不降反升，接下來(lái)四年，廣東省還要消化2011年的新增排放量，完成“十二五”的削減任務(wù)，減排壓力巨大，形勢(shì)異常嚴(yán)峻。

　　廣東省經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，目前廣東省工業(yè)重型化進(jìn)程加快?！笆濉睍r(shí)期，廣東省工業(yè)重型化進(jìn)程中的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未根本改變，高投入、高消耗、高增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式還在延續(xù)，節(jié)能形勢(shì)異常嚴(yán)峻。而隨著城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快以及居民生活水平的不斷提高，廣東省對(duì)能源和環(huán)境容量的需求還將持續(xù)剛性增長(zhǎng)，客觀上也加大了節(jié)能工作的難度。

　　不過(guò)，廣東省經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人也同時(shí)提出，包括此次節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃，在中央提出的一系列大政方針為我省節(jié)能工作發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。例如在國(guó)家的“十二五”規(guī)劃中，除單位生產(chǎn)總值能源消耗外，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度也已成為約束性指標(biāo)。為實(shí)行更為嚴(yán)格的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，國(guó)家的節(jié)能政策力度將會(huì)加大，這將為廣東省進(jìn)一步做好節(jié)能工作營(yíng)造更加良好的政策氛圍，獲得更多資金、技術(shù)、人才方面的支持，特別是“十二五”時(shí)期是廣東省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，也是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要?dú)v史機(jī)遇期。

　　根據(jù)《廣東省“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，“十二五”期間，廣東省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)20%以上，到2015年，年總產(chǎn)值達(dá)6000億元。在布局上，珠三角地區(qū)重點(diǎn)通過(guò)整合資源，著力發(fā)展上規(guī)模、高聚集的節(jié)能環(huán)保核心產(chǎn)業(yè)。粵東西北地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展資源循環(huán)利用，積極培育節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，與珠三角地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)關(guān)系，為核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)，形成珠三角核心產(chǎn)業(yè)帶、粵東西北地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展格局。