8月21日，國務(wù)院發(fā)布《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

　　《規(guī)劃》，在“十一五”節(jié)能、COD和二氧化硫這三個(gè)約束性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，在“十二五”期間新增了氮氧化物和氨氮這兩個(gè)污染物減排的指標(biāo)，形成了五個(gè)約束性目標(biāo)，即以2010年為基準(zhǔn)年，到2015年，單位GDP能耗下降16%，二氧化硫和COD排放量下降8%，氨氮和氮氧化物排放量下降10%。

　　在《規(guī)劃》之前，國務(wù)院已于2011年9月印發(fā)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（以下簡稱《方案》）。

　　“《方案》已經(jīng)定了整體框架，《規(guī)劃》將《方案》中的某些政策做了進(jìn)一步細(xì)化，典型者如強(qiáng)化了節(jié)能評(píng)估與審查（以下簡稱能評(píng)）制度對(duì)抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快發(fā)展的作用，又如提出了5大重點(diǎn)行業(yè)的減排目標(biāo)?！卑l(fā)改委能源研究所能效中心副主任熊華文對(duì)記者表示。

　　熊文華進(jìn)一步指出，《方案》的側(cè)重點(diǎn)在節(jié)能減排的政策，而《規(guī)劃》基本上并沒有提出新的政策，其重心則在節(jié)能減排工程，提出了“十二五”節(jié)能減排的十大工程。

　　“‘十二五’節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并不容易?！泵绹匀毁Y源保護(hù)委員會(huì)高級(jí)顧問楊富強(qiáng)指出，“十一五”20%的節(jié)能目標(biāo)基本完成，表明容易摘的果子已經(jīng)摘完了，越到后面節(jié)能的難度更大；在減排方面，新增的兩個(gè)約束性污染物指標(biāo)減排沒有經(jīng)驗(yàn)，還有待進(jìn)一步摸索。

　　以能評(píng)控制能耗增量

　　“十二五”期間，節(jié)能減排壓力進(jìn)一步加大。

　　《規(guī)劃》指出，“十一五”期間，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重低于預(yù)期目標(biāo)，重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重由68.1%上升到70.9%，高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)增長過快，結(jié)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)。

　　國務(wù)院確定的“十二五”節(jié)能目標(biāo)為，到2015年實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗下降16%、節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。值得一提的是，節(jié)能總量的目標(biāo)不僅高于“十一五”6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能量，而且隨著節(jié)能空間的縮小，實(shí)現(xiàn)難度更大。

　　“實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，最重要的是控制能耗增量，而增量最主要的來源是新上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目?！?國務(wù)院發(fā)展研究中心能源與環(huán)境研究所研究員王亦楠對(duì)記者表示。為此，《規(guī)劃》特別強(qiáng)調(diào)，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格落實(shí)能評(píng)制度，將之作為控制固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能耗的第一道關(guān)卡。

　　所謂能評(píng)制度，指將節(jié)能作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)以及開工建設(shè)的前置條件，對(duì)不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)行前置否決，以此杜絕不必要和不合理的能源消費(fèi)，從而合理控制能源消費(fèi)總量。

　　但這一制度在實(shí)踐層面效果欠佳。王亦楠在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際執(zhí)行中，“獨(dú)立性”、“前置性”和“強(qiáng)制性”還很不夠，容易流于形式，削弱了能評(píng)應(yīng)有的力度和效果。

　　為此，王亦楠建議，應(yīng)借鑒環(huán)評(píng)制度經(jīng)驗(yàn)，將能評(píng)提高到與環(huán)評(píng)一樣的法律地位，同時(shí)理順地方發(fā)改委和經(jīng)信委的能評(píng)職責(zé)分工，盡快制定全國統(tǒng)一的能評(píng)管理辦法。

　　五大行業(yè)減排目標(biāo)明晰

　　《規(guī)劃》在政策上的另一亮點(diǎn)，是提出了對(duì)電力、鋼鐵、水泥、造紙、印染五大行業(yè)實(shí)行主要污染物排放總量，對(duì)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施排污量等量或減量置換。

　　《規(guī)劃》在附帶的表格資料中實(shí)際上提出了五大行業(yè)的具體減排目標(biāo)，即相比2010年，到2015年火電行業(yè)二氧化硫和氮氧化物排放量分別削減16%和29%，鋼鐵行業(yè)二氧化硫排放量削減27%，水泥行業(yè)氮氧化物和化學(xué)需氧量排放量分別削減12%和10%，造紙行業(yè)化學(xué)需氧量和氨氮排放量都削減10%， 紡織印染行業(yè)化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別削減10%和12%。

　　這是國家第一次對(duì)重點(diǎn)行業(yè)提出減排目標(biāo)。“根據(jù)前述行業(yè)‘十二五’的發(fā)展規(guī)模以及減排潛力，我們提出了一個(gè)指導(dǎo)性目標(biāo)?！杯h(huán)保部總量司副司長黃小贈(zèng)介紹，其中，電力和鋼鐵的實(shí)施相對(duì)容易，相關(guān)企業(yè)大都是央企，其減排由環(huán)保部和國資委來抓，而其余三個(gè)行業(yè)的企業(yè)則以中小企業(yè)為主，則將由環(huán)保部門來抓，行業(yè)協(xié)會(huì)予以配合。

　　類似于節(jié)能目標(biāo)，減排的目標(biāo)同樣不易達(dá)成，尤其是氮氧化物的減排難度較大。根據(jù)環(huán)保部的統(tǒng)計(jì)，2011年全國氮氧化物排放量2404萬噸，比2010年上升了5.73%，排放量不降反升，沒有完成年初預(yù)定的要下降1.5%的目標(biāo)，而今年上半年全國氮氧化物排放量仍然呈小幅度上升趨勢。

　　十大節(jié)能減排工程

　　同時(shí)，《規(guī)劃》還提出了“十二五”期間節(jié)能減排的十大工程。

　　具體而言，包括節(jié)能改造工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)工程、重點(diǎn)流域水污染防治工程、脫硫脫硝工程、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范推廣工程、節(jié)能減排能力建設(shè)工程。

　　其中，值得關(guān)注的是，在脫硫脫硝工程中，國家提出要完成5056萬千瓦現(xiàn)役燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施配套建設(shè)，對(duì)已安裝脫硫設(shè)施但不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的4267萬千瓦燃煤機(jī)組實(shí)施脫硫改造；完成4億千瓦現(xiàn)役燃煤機(jī)組脫硝設(shè)施建設(shè)，對(duì)7000萬千瓦燃煤機(jī)組實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造。到2015年燃煤機(jī)組脫硫效率達(dá)到95%，脫硝效率達(dá)到75%以上。

　　而脫硝工程的落實(shí)，則有賴于脫硝補(bǔ)貼電價(jià)的完善?！澳壳皣掖_定的14個(gè)省施行的脫硝電價(jià)補(bǔ)貼0.8分錢/千瓦時(shí)，是對(duì)先進(jìn)發(fā)電機(jī)組的補(bǔ)貼水平，我們正在和發(fā)改委協(xié)商，爭取盡快出臺(tái)《燃煤發(fā)電機(jī)組脫硝電價(jià)及脫硝設(shè)施運(yùn)行管理辦法》，確定全國范圍內(nèi)的脫硝電價(jià)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案?！?黃小贈(zèng)解釋。

　　此外，《規(guī)劃》還估算了“十二五”時(shí)期實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程需投資約23660億元，其中節(jié)能重點(diǎn)工程為9820億元，減排重點(diǎn)工程為8160億元，循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程為5680億元。