4月18日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局反壟斷局發(fā)布《關(guān)于召開(kāi)建材領(lǐng)壟斷行為告誡會(huì)的通知》（反壟斷調(diào)查【2019】89號(hào)），稱近年來(lái)，建材領(lǐng)域壟斷行為時(shí)有發(fā)生。為引導(dǎo)和推動(dòng)建材生產(chǎn)、流通企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)建材行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局反壟斷局定于近期召開(kāi)建材領(lǐng)壟斷行為告誡會(huì)。有關(guān)事宜通知如下：

　　一、會(huì)議時(shí)間和地點(diǎn)

　　時(shí)間：2019年4月24日上午9:30-11:00

　　地點(diǎn)：浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局3樓視頻會(huì)議室（杭州市莫干山路77號(hào)金匯大廈）

　　二、會(huì)議內(nèi)容

　　1、反壟斷局協(xié)議處解讀《反壟斷法》等法律法規(guī)

　　2、反壟斷局協(xié)議處講解建材領(lǐng)域壟斷行為典型案件

　　3、反壟斷局楊萬(wàn)山副局長(zhǎng)部署建材領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法工作

　　三、參會(huì)人員

　　1、中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)、中國(guó)水泥協(xié)會(huì)、中國(guó)磚瓦工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)法律工作的副會(huì)長(zhǎng)或秘書(shū)長(zhǎng)各1人。

　　2、山東、浙江、江蘇、安徽、廣東、湖北、河南、重慶、陜西、深圳等省市建材行業(yè)相關(guān)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)法律工作的副會(huì)長(zhǎng)或秘書(shū)長(zhǎng)各1人。

　　3、中國(guó)建材、海螺水泥、冀東水泥、華潤(rùn)水泥、華新水泥、山水水泥公司負(fù)責(zé)法律方面工作的負(fù)責(zé)同志各1人。

　　4、北京、河北、山東、浙江、安徽、廣東、河南、湖北、重慶、陜西等省級(jí)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志各1人。

　　四、其他事項(xiàng)

　　請(qǐng)參會(huì)單位于4月22日12:00前，將參會(huì)人員名單（姓名、單位、職務(wù)、聯(lián)系方式）傳真至浙江省市場(chǎng)監(jiān)管總局，并案要求控制參會(huì)人數(shù)，參會(huì)人員差旅、食宿費(fèi)用自理。

　　聯(lián)系電話：0571-89761168  傳真：0571-88385209

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局

　　2019年4月18日

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　　寫(xiě)在本文最前面，筆者要先說(shuō)一說(shuō)水泥的產(chǎn)品特性。一句話概括：水泥是剛性需求的短腿產(chǎn)品。簡(jiǎn)單可以理解為，水泥是工程建設(shè)的必需品，且目前沒(méi)有可替代品，并且由于單位價(jià)值較低，其運(yùn)輸半徑較短，通常陸路運(yùn)輸不超過(guò)300公里。

　　正式基于上述特性，水泥行業(yè)容易通過(guò)區(qū)域范圍內(nèi)的限制競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到穩(wěn)定水泥價(jià)格，提升企業(yè)效益的目的。

　　言歸正題，據(jù)中國(guó)水泥網(wǎng)報(bào)道，2018年12月27日，首次全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議召開(kāi)。會(huì)上，市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)張茅在接受記者采訪時(shí)表示，明年將聚焦公用事業(yè)、原料藥、建材、日常消費(fèi)品等民生領(lǐng)域，加大力度查處壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位行為，著力規(guī)范行政性壟斷行為，公開(kāi)曝光一批典型案例。

　　回顧2018年，水泥行業(yè)可謂經(jīng)歷了較為“奇葩”的一年，水泥成了令馬云與房地產(chǎn)商都要眼熱的搶手貨。水泥噸價(jià)格“破六奔七”箭在弦上。“天價(jià)水泥”與“水泥荒”同時(shí)出現(xiàn)。與此同時(shí)，2018年水泥價(jià)格的飆漲并不是個(gè)別區(qū)域，而是全國(guó)性質(zhì)的價(jià)格上漲，覆蓋面之廣，漲價(jià)企業(yè)數(shù)量之多，近幾年實(shí)屬罕見(jiàn)。

　　背著“產(chǎn)能過(guò)?！钡某林匕ぃ瑓s能推動(dòng)價(jià)格驟長(zhǎng)，有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)今年水泥行業(yè)將爬上歷史最高的利潤(rùn)點(diǎn)達(dá)到1500億元，可謂前無(wú)古人，恐怕也后無(wú)來(lái)者。

　　梳理2018年水泥價(jià)格上漲的原因無(wú)非在于以下幾點(diǎn)：

　　一方面，錯(cuò)峰生產(chǎn)范圍持續(xù)擴(kuò)大，力度不斷加強(qiáng)。雖然臨近年底個(gè)別省市出臺(tái)了差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)計(jì)劃，但是錯(cuò)峰生產(chǎn)對(duì)水泥供給的影響依然是巨大的，在推動(dòng)水泥價(jià)格上漲的各種因素中，錯(cuò)峰生產(chǎn)的影響不容忽視。

　　另一方面，大企業(yè)協(xié)同效應(yīng)加強(qiáng)。中國(guó)水泥協(xié)會(huì)聯(lián)合地方行業(yè)協(xié)會(huì)共同組織召開(kāi)了包括“泛環(huán)渤海地區(qū)”、“泛華北地區(qū)”、“黃河中下游地區(qū)”、西北+１地區(qū)（含內(nèi)蒙）、西南地區(qū)、東北地區(qū)在內(nèi)的多個(gè)大區(qū)域市場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)議，加強(qiáng)了跨區(qū)域間的市場(chǎng)協(xié)調(diào)，推動(dòng)行業(yè)自律，維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境，反對(duì)低價(jià)傾銷(xiāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，收效顯著，市場(chǎng)供求關(guān)系得到明顯改善，價(jià)格出現(xiàn)穩(wěn)步回升。

　　再者，環(huán)保政策高壓帶來(lái)的水泥減產(chǎn)、停產(chǎn)。各地水泥企業(yè)自律性提高，停窯限產(chǎn)的頻率也有所提高，這在一定程度上為助推水泥漲價(jià)發(fā)揮了作用。

　　另外，截至目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)成立了14家區(qū)域聯(lián)合公司，這些聯(lián)合公司的出現(xiàn)對(duì)提升和穩(wěn)定地方水泥價(jià)格也起到了重要作用。

　　在種種因素的影響下，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的水泥卻呈現(xiàn)出價(jià)格一路高漲的態(tài)勢(shì)?；谶@樣的現(xiàn)實(shí)，外界開(kāi)始質(zhì)疑水泥行業(yè)是否存在“壟斷”。

　　關(guān)于水泥行業(yè)的“壟斷”問(wèn)題，其實(shí)業(yè)內(nèi)不應(yīng)該感到新鮮。數(shù)年前，業(yè)內(nèi)曾爆發(fā)轟動(dòng)一時(shí)的“東北鎖窯事件”，最終吉林亞泰集團(tuán)水泥銷(xiāo)售有限公司、北方水泥有限公司、冀東水泥吉林有限責(zé)任公司被認(rèn)為存在壟斷行為，領(lǐng)到了共計(jì)1.1439億元的罰單。這是我國(guó)反壟斷執(zhí)法部門(mén)首次對(duì)水泥行業(yè)進(jìn)行處罰。

　　值得回味的是，就像當(dāng)前的區(qū)域企業(yè)協(xié)同被部分人士認(rèn)為是水泥行業(yè)脫困的“創(chuàng)新”之舉一樣，當(dāng)年“東北鎖窯事件”也曾一度被認(rèn)為是業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新，是值得推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

　　那么哪些行為可以被認(rèn)定為壟斷呢？按國(guó)家發(fā)改委《反價(jià)格壟斷規(guī)定》的規(guī)定，價(jià)格壟斷行為包括：（一）經(jīng)營(yíng)者達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議；（二）具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者使用價(jià)格手段，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。

　　價(jià)格壟斷協(xié)議是指，在價(jià)格方面排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。

　　其他協(xié)同行為是指，依據(jù)（一）經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為具有一致性；（二）經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行過(guò)意思聯(lián)絡(luò)因素并考慮市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)變化等情況。

　　企業(yè)自主定價(jià)的核心是依法自主。如果具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)自行協(xié)商或在協(xié)會(huì)組織或授意下達(dá)成統(tǒng)一價(jià)格意見(jiàn)，要求相互遵守，或進(jìn)而簽訂承諾書(shū)，或在自律條款中“遵守”意思的表示，或?qū)λ^“熊”企業(yè)要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，或建議有關(guān)部門(mén)進(jìn)行行政制裁的話，其行為構(gòu)成了達(dá)成并實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議的違法行為要素。

　　需要指出的是，《反價(jià)格壟斷規(guī)定》中規(guī)定，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，在價(jià)格方面排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，適用本規(guī)定。

　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳的背景下，部分企業(yè)通過(guò)協(xié)同，控制產(chǎn)量，維護(hù)價(jià)格的做法呈現(xiàn)出上升勢(shì)頭，為應(yīng)對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，更需要相關(guān)部門(mén)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系公平競(jìng)爭(zhēng)原則。

　　當(dāng)然需要指出的是，《反壟斷法》也提出，允許企業(yè)經(jīng)營(yíng)者之間在特定情況下一致行動(dòng)，包括“因經(jīng)濟(jì)不景氣，為緩解銷(xiāo)售量嚴(yán)重下降或者生產(chǎn)明顯過(guò)剩”，以及“為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、救災(zāi)救助等社會(huì)公共利益”等，但前提是“經(jīng)營(yíng)者還應(yīng)當(dāng)證明所達(dá)成的協(xié)議不會(huì)嚴(yán)重限制相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，并且能夠使消費(fèi)者分享由此產(chǎn)生的利益”。

　　由此看來(lái)，水泥行業(yè)應(yīng)該引起重視，切記具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者不得有達(dá)成固定或者變更商品價(jià)格，限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷(xiāo)售數(shù)量等排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。特別需要指出的是，部分地區(qū)成立的區(qū)域水泥集團(tuán)，堂而皇之的將統(tǒng)一生產(chǎn)和銷(xiāo)售作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，這一做法在很大程度上已經(jīng)踩到了《反壟斷法》的紅線。