去年年底國務院下發(fā)了《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》，在基本原則中要求“鼓勵有條件的地區(qū)采取更加積極的環(huán)境保護措施”。上月國務院下發(fā)了《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，主要任務中“鼓勵各地區(qū)制定更嚴格的能耗和排放標準”。在國家《環(huán)境保護法》中規(guī)定了省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家污染物排放標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家污染物排放標準。

　　在今年3月由中國水泥網舉辦的“第二屆中國水泥脫硝研討會”上，杭州市環(huán)保局污控處主任應巍與會就浙江省杭州市制訂了水泥企業(yè)氮氧化物排放標準規(guī)定為150毫克/標準立方米的過程與實施步驟做了題為《水泥脫硝技術及杭州政策激勵》的主題報告。會后中國水泥網記者專門做了采訪。應主任透露（杭州市）《水泥熟料脫硝工程實施計劃》已下發(fā)至相關水泥企業(yè)，并均明確告知改造期限。該實施計劃明確規(guī)定杭州市從2011年開始，用近3年時間，在2013年底前完成脫硝工程，其中規(guī)定建德海螺兩條新型干法水泥生產線必須于2012年底完成脫硝改造，桐廬南方水泥和桐廬紅獅水泥同樣在列。時間過去了近半年，似也沒有見到計劃實施的有關報道，原計劃在今年底完成脫硝改造的生產線改造進度是否受阻，實在有些擔心。

　　杭州市出臺了更嚴格的排放標準做法值得敬佩?！案痹诖吮硎境潭壬嫌稚盍艘粚拥囊馑迹@一層有多深并無數值可衡量。大致可以有“略”、“較”、“最”、“最最”幾檔。杭州實施以“水泥窯尾氣排放的NO_X濃度低于150mg/Nm³，同時要求煙氣脫硝裝置的效率大于85%，并控制氨的逃逸率小于2.5mg/Nm³”的標準則完全達到了“最最”級嚴格的排放標準，之前絕對沒有。

　　要說地方要提出更嚴格的排放標準案例并不多見。《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》對當前存在（部分）主要問題描述是“一些地方對節(jié)能減排的緊迫性和艱巨性認識不足，片面追求經濟增長，對調結構、轉方式重視不夠，不能正確處理經濟發(fā)展與節(jié)能減排的關系”及“政策機制不完善，基于市場的激勵和約束機制不健全，創(chuàng)新驅動不足，企業(yè)缺乏節(jié)能減排內生動力”。

　　環(huán)保的投入對GDP拉動作用沒有實業(yè)投入大，在很大程度上是履行社會責任。對企業(yè)而言環(huán)保投入要增加生產成本，減少利潤，缺乏內生動力。既然國家鼓勵各地區(qū)制定更嚴格的能耗和排放標準，且不說環(huán)保主管部門（牽頭）制訂相應政策支持“鼓勵”，至少也應表個態(tài)支持一下吧，哪怕“外交辭令”式的表態(tài)也行。環(huán)保部領導在考察調研水泥行業(yè)污染減排工作時表態(tài)“正在研究的排放標準將會很嚴格”，且特別提到了“現在火電廠氮氧化物排放標準為100 mg/Nm³”。杭州的地方標準可謂嚴格“到頭”了，怎么主管部門連“鼓勵”的話都舍不得說出口，豈不令人有點“寒心”。

　　由于杭州地方標準比現行標準允許的排放值下降了8成之多，業(yè)內出現不同的意見很正常。主要意見在排放標準要不要這么嚴格和爐外脫硝技術選擇了SCR技術方案的可行性。氮氧化物減排使大氣質量得到改善。如果說地方投入減排后的效果在本地域內享用，倒也罷了。但這是大氣，沒有地界到處流動，一家出力大家享受，誰也不愿干這“傻”事。同樣的例子從當前的社保和醫(yī)保“畫地為牢”也可見一斑。因此，作為國家環(huán)保主管部門理應研究鼓勵“鼓勵各地區(qū)制定更嚴格的排放標準”的政策，并實行《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》提出的按照有關規(guī)定對作出突出成績的地區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵的條款。有一種說法是國際上都沒有先例，我國還屬發(fā)展中國家，沒有必要實行比國際上大部分發(fā)達國家執(zhí)行更嚴的標準。這種觀點理由并不充分，當我們說到中國水泥之水平時，產量超過全世界的一半以上，技術水平從世界最大單線規(guī)模，說到余熱發(fā)電，說到大舉進入國際水泥工程建設等等，說得更白一點是“引領”。怎么在說到排放水平時，又沒有這般底氣！在排放上創(chuàng)造個中國執(zhí)行的國際領先水平有何不可！更不應人為地筑一道“國情”壁壘。

　　在采用技術路線上，更要有包容姿態(tài)。由于水泥余熱發(fā)電發(fā)展在先，對采用SCR技術會有一定的難度，但也沒有到不可克服的境地。老大火電的大規(guī)模使用經驗值得水泥借鑒。同樣，在研討會上，有提出采用SNCR+SCR復合技術，發(fā)揮各自技術的長處。在這方面，水泥行業(yè)經驗也不少。從旋風預熱器窯技術發(fā)展到旋風預熱器窯+分解爐形成了窯外分解技術，熱耗降低了20%以上，回轉窯縮短了一大截，同窯徑單產得到較大幅度提高。再如電收塵到袋收塵，進而又出現利用各自收塵優(yōu)勢，出現了電袋復合除塵器，國家標準的電袋復合除塵器也將從2012年11月1日起實施。脫硝技術的這一復合，使SCR體積縮小，有利于空間布置。SCR的高效、穩(wěn)定、有效控制氨的逃逸率等方面得到了充分體現。如要單選SCR技術也有其一定的理由。至于用目前在世界上僅有極少數水泥窯脫硝采用SCR技術理由就否定其生命力沒有說服力。世界上總共實施脫硝的也不到百條（還含非新型干法工藝線），沒有推理到中國1500多條新型干法生產線的該采用什么技術的充分理由。

　　在水泥脫硝過程中得用還原劑，也有觀點稱，用了大量還原劑，這不生產這些還原劑時也要產生污染嗎，也就是與其那污染，還不如將就此污染?；痣娒撓趿勘人啻蟮枚?，國家都能綜合考慮后，推行脫硝。相比火電，水泥是個小頭，更沒有必要產生這樣的質疑。從《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》中安排的十大節(jié)能減排重點工程的第七項脫硫脫硝工程看，對排放“老二”機動車尾氣脫硝也要采取在“高速公路沿線逐步建設柴油車脫硝尿素加注站”。不僅如此，對鋼鐵燒結機、有色金屬窯爐、石化催化裂化裝置、焦化煉焦爐也要配套實施低氮燃燒改造或安裝脫硫脫硝設施。因此，還原劑也不應是水泥開展脫硝的障礙。

　　作為環(huán)保主管部門除了要研究制訂鼓勵地方制定更嚴格的排放標準的政策外，也要研究對于地處執(zhí)行更嚴格的排放標準地區(qū)內的水泥企業(yè)如何給予一定的優(yōu)惠政策。杭州市政府在在水泥企業(yè)改造脫硝投資上給企業(yè)很大的財政支持，但這在今后的脫硝裝置實際運行中還顯不足，但要解決這不足還需國家環(huán)保主管部門從國家層面上給予支持。在《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》中提出的“推進環(huán)境稅費改革，完善排污收費制度。全面落實污染者付費原則，推行政府綠色采購，逐步提高環(huán)保產品比重，研究推行環(huán)保服務政府采購。制定和完善環(huán)境保護綜合名錄。深化“以獎促防”、“以獎促治”、“以獎代補”等政策，強化各級財政資金的引導作用”措施應該要落到實處。如何實現“綠色采購”、如何實施“以獎促治”、如何發(fā)揮財政資金的引導作用等等，大有文章可做。其目的只有一個，不要使積極投身于環(huán)保事業(yè)的參與者“吃虧”，說得更現實一點，不要讓環(huán)?！坝⑿邸绷鳒I。

　　如果新標準對大部分水泥企業(yè)只需要采取低氮燃燒技術就能達標的話，則對推行結合采用還原技術的地區(qū)和水泥企業(yè)更應給予鼓勵。

　　不管怎樣，杭州水泥脫硝“劇本”已有，“演出”資金也已有所籌備，“演員”也已敲定。再努把力，就能給全國水泥業(yè)演出一臺“好戲”。我們應該熱情+耐心期待演出成功，“演戲”過程中還得給點“掌聲”鼓勵。當然，如不愿觀看，也可選擇“退場”，不過至少應該做到不“喝倒彩”。