新疆烏魯木齊市政府日前印發(fā)《烏魯木齊市“十二五”節(jié)能減排工作實(shí)施意見(jiàn)及部門分工方案》，公布了“十二五”時(shí)期“確保完成萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗下降13%，萬(wàn)元GDP電耗下降15%”等12項(xiàng)約束性指標(biāo)，明確完不成節(jié)能減排目標(biāo)的區(qū)、縣，政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人不予提拔重用，并視情況給予政紀(jì)處分。

　　在這份實(shí)施意見(jiàn)中，詳細(xì)對(duì)“十二五”各項(xiàng)節(jié)能減排目標(biāo)進(jìn)行分解，給出約束性目標(biāo)任務(wù)，并制定相關(guān)部門的工作方案。明確到2015年，全市萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降到2.1399噸標(biāo)準(zhǔn)煤。到2015年末，全市化學(xué)需氧量（工業(yè)和生活）、氨氮（工業(yè)和生活）、二氧化硫、氨氮化物排放績(jī)效控制目標(biāo)分別較“十一五”末下降62.17%、73.01%、48.26%、38.17%。

　　對(duì)這些約束性目標(biāo)的完成烏市將加大問(wèn)責(zé)力度，落實(shí)節(jié)能減排第一責(zé)任人、“一票否決”制度和“四不一獎(jiǎng)”規(guī)定：完不成任務(wù)的地方、單位和企業(yè)，一律不能參加創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)；完不成節(jié)能減排目標(biāo)的區(qū)、縣，政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人不予提拔重用，并視情況給予政紀(jì)處分；完不成節(jié)能減排目標(biāo)的國(guó)有、國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子不能享受年終考核獎(jiǎng)勵(lì)等。同時(shí)探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部離任節(jié)能減排工作審計(jì)制度。

　　細(xì)讀實(shí)施意見(jiàn)及部門分工方案，新疆社會(huì)科學(xué)院助理研究員楊富強(qiáng)認(rèn)為，張春賢書記在第八次黨代會(huì)上強(qiáng)調(diào)，新疆的后發(fā)趕超過(guò)程中要“堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”和“加快推進(jìn)新型工業(yè)化”。而節(jié)能減排是新型工業(yè)化和環(huán)境保護(hù)的主體措施，該方案的出臺(tái)對(duì)烏魯木齊市“十二五”節(jié)能減排工作具體細(xì)化，將為今后幾年的節(jié)能減排工作提供指導(dǎo)。

　　楊富強(qiáng)認(rèn)為，此次出臺(tái)的意見(jiàn)及方案體現(xiàn)出了一些亮點(diǎn)。比如，不僅有大的宏觀目標(biāo)，還對(duì)任務(wù)做了具體分解，分解到各相關(guān)部門；節(jié)能減排的責(zé)任落實(shí)到具體負(fù)責(zé)的單位“一把手”，并有具體的追責(zé)和問(wèn)責(zé)措施。例如對(duì)高耗能、高排放企業(yè)在審批源頭上予以堅(jiān)決遏制，通過(guò)“建立健全項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案責(zé)任制，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任”的做法，在源頭上制約片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視節(jié)能減排的做法。

　　不過(guò)，楊富強(qiáng)認(rèn)為，意見(jiàn)對(duì)廣大市民在節(jié)能減排方面的作用發(fā)揮有所遺漏，烏市300萬(wàn)市民在節(jié)能減排中的作用未能體現(xiàn)，“應(yīng)該制定相關(guān)監(jiān)督、激勵(lì)措施，由街道、社區(qū)等組織實(shí)施，畢竟節(jié)能減排的許多方面與市民的生活息息相關(guān)”。