近年來，隨著全國環(huán)保執(zhí)法力度的加大，各地紛紛關(guān)停了采石場、采砂廠等建材企業(yè)，砂石供不應(yīng)求。砂石材料的稀缺也進一步導(dǎo)致了價格高漲，從2013年的30-40元/噸上漲到目前的近200元/噸。稀缺的砂石資源、暴漲的砂石價格，引發(fā)一系列社會問題。為此，安徽省舒城縣山七鎮(zhèn)政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)組、杜舒生、梅申勇聯(lián)合提出重點提案68號：關(guān)于加強砂石資源保護性開發(fā)利用，整治砂石市場亂象，保障舒城縣自用砂石供應(yīng)的建議（并案）。

　　提案人：山七鎮(zhèn)政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)組、杜舒生、梅申勇

　　建議主辦單位：舒城縣縣自然資源和規(guī)劃局

　　協(xié)辦單位：舒城縣縣水利局、縣公安局、縣環(huán)保分局

　　提案主要內(nèi)容：近年來，隨著全國環(huán)保執(zhí)法力度的加大，各地紛紛關(guān)停了采石場、采砂廠等建材企業(yè)，砂石供不應(yīng)求。砂石材料的稀缺也進一步導(dǎo)致了價格高漲，從2013年的30-40元/噸上漲到目前的近200元/噸。稀缺的砂石資源、暴漲的砂石價格，引發(fā)的一系列社會問題值得關(guān)注。

　　1、重點工程建設(shè)難以為繼

　　暴漲的砂石等原材料價格，導(dǎo)致重點建設(shè)工程項目成本上升，部分中標(biāo)項目的施工企業(yè)處于虧本的境地，致使有的工程拖延工期，影響了扶貧等重點項目的實施。

　　2、建筑質(zhì)量安全令人擔(dān)憂

　　目前砂石市場供不應(yīng)求，一些假冒偽劣的替代性材料流入工程施工現(xiàn)場，例如，不少地方偷采山上的麻古砂經(jīng)過水洗充當(dāng)建筑用的黃砂流向市場，質(zhì)量難以保證，極大影響工程質(zhì)量，甚至誘發(fā)一系列安全生產(chǎn)事故，后患無窮。

　　3、偷采盜采現(xiàn)象日趨嚴重

　　雖然成立了打擊非法采砂的縣級執(zhí)法組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成專門的巡查隊伍，打擊非法采挖，禁止挖掘機、裝卸機及一切運輸車輛下河道、灘涂開采砂石，但偷采盜采現(xiàn)象屢禁不止，一些不法人員仍利用惡劣天氣、凌晨時段偷采盜采，更有少數(shù)膽大妄為者明火執(zhí)仗公然與執(zhí)法監(jiān)管人員對抗。

　　4、政府監(jiān)管難度逐步加大

　　按照屬地管理的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有抽調(diào)人員對轄區(qū)內(nèi)的河道、灘涂和關(guān)停的采石場采取死看硬守的辦法，少數(shù)非法開采人員與政府執(zhí)法人員玩起了捉迷藏的游戲，前腳執(zhí)法人員剛離開，后者立即動手盜采，令政府監(jiān)管人員防不勝防，疲于應(yīng)付。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員白天要上班、夜間要值班，身心疲憊，非法開采現(xiàn)象牽扯鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量精力，執(zhí)法機制不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有處罰權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)非法開采還要依賴縣直有關(guān)部門調(diào)查取證，執(zhí)法嚴重滯后，導(dǎo)致監(jiān)管難度加大。

　　5、環(huán)境保護壓力與日俱增

　　偷采盜采現(xiàn)象的屢禁不止，導(dǎo)致河堤崩塌，山體裸露，塵土飛揚，給河道行洪造成極大隱患，對植被和土壤造成嚴重破壞，生態(tài)環(huán)境保護壓力加大。近兩年的中央和省市環(huán)保督查，非法開采現(xiàn)象一直是上級交辦督辦的重點問題。

　　為此，就整治舒城縣砂石資源市場亂象，保障自用砂石供應(yīng)，使砂石價格理性回歸，建議縣委縣政府做好以下幾個方面工作：

　　01、科學(xué)規(guī)劃，盤活縣內(nèi)砂石資源

　　對舒城縣黃砂及碎石資源進行普查，調(diào)查貯量，摸清家底。根據(jù)舒城縣社會發(fā)展需要、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)老舊小區(qū)改造和群眾自建住房等建設(shè)工程對砂石的實際需求量，測算舒城縣年度自用砂石量，在全縣范圍內(nèi)科學(xué)規(guī)劃，合理布局，進一步盤活全縣砂石資源，確立可開采區(qū)域。政府每年通過安排一定河道進行清淤、河堤加固、低產(chǎn)田改造、低產(chǎn)林改造等方式解決黃砂供應(yīng)，一舉兩得。龍河口水庫建庫存以來一直未清淤，庫容量逐年減少，但存沙量大，可以分季節(jié)（枯水季節(jié)）、分水位、分流域、定地點有計劃進行開采。以縣砂石公司為主體，由縣政府統(tǒng)一定價，統(tǒng)一管理，定量生產(chǎn)，合理開采使用砂石資源，保障縣內(nèi)工程建設(shè)的需要。

　　02、規(guī)范開采，注重對生態(tài)環(huán)境的保護

　　縣政府根據(jù)全縣風(fēng)景區(qū)、水源保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、水源涵養(yǎng)林等功能性區(qū)域布局情況，在不影響環(huán)境保護的情況下，合理劃定開采砂石區(qū)域范圍，禁止超范圍和在違禁地帶開采。在河道中采砂，必須將作業(yè)面用圍堰與水流分開，確保開采過程不影響河流水質(zhì)。砂石企業(yè)實行工廠化生產(chǎn)，禁止露天作業(yè)，避免揚沙揚塵影響環(huán)境，在砂石的分級篩選過程中，對清洗的污水必須分級沉淀，達標(biāo)排放，禁止污水直排入河。對已開采的石料場，可以與農(nóng)業(yè)開發(fā)、林業(yè)開發(fā)、旅游開發(fā)相結(jié)合。對春秋山等石料廠可以設(shè)計修復(fù)方案，建成梯田增加耕地。

　　03、從嚴執(zhí)法，堅決打擊非法采砂行為

　　砂石屬于國家礦產(chǎn)資源，未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴禁任何單位和個人從事非法采砂、堆砂、洗砂等經(jīng)營活動?？h打非辦要進一步充實執(zhí)法、巡查隊伍，開展強制性執(zhí)法?？h公安部門對群眾反映強烈的違法采砂挖砂行為，要與打黑除惡專項整治工作結(jié)合起來，加大立案偵查力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要強化屬地管理責(zé)任，對違法采挖行為摸底排查，強化監(jiān)管。要構(gòu)建縣鄉(xiāng)聯(lián)動、多部門聯(lián)合的執(zhí)法機制，對非法買賣、轉(zhuǎn)讓砂石或為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所及生產(chǎn)條件的，依法查封機械設(shè)備、沒收砂石資源，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員責(zé)任；對構(gòu)成非法采礦犯罪或破壞性采礦犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對杭埠河、豐樂河等重點非法采砂區(qū)域，經(jīng)群眾多次舉報、利用周末和夜間偷采濫挖砂石的違法行為人，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，堅決予以嚴厲打擊。凡涉及參與非法采砂、堆砂、洗砂，或為其充當(dāng)“保護傘”的國家公職人員和村組干部，一經(jīng)查實，堅決依法依紀(jì)嚴肅處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　04、調(diào)控價格，確保砂石資源市場規(guī)范有序

　　一是根據(jù)砂石的生產(chǎn)成本、國家稅收、合理利潤、風(fēng)險資金等，物價部門實事求是地進行核算和聽證，合理確定砂石市場指導(dǎo)價格，使砂石市場價格回歸理性軌道。二是發(fā)揮縣砂石公司引導(dǎo)作用，及時調(diào)控砂石市場價格，用經(jīng)濟杠桿，抑制當(dāng)前砂石開采出售后獲取的暴利，減弱對盜采者的吸引力；三是適時更新物價部門十多年前確定的每立方米僅十元的定價標(biāo)準(zhǔn)，用新標(biāo)準(zhǔn)計算非法開采的違法所得，依法依規(guī)將非法開采者處理到位，避免出現(xiàn)違法成本過低，甚至出現(xiàn)實際非法開采價值高，按老適用標(biāo)準(zhǔn)核算卻不夠依法處罰的尷尬境地。

　　05、嚴控外運，防止砂石資源過度開采

　　縣政府每年根據(jù)本縣建設(shè)需求情況，對砂石企業(yè)下達指導(dǎo)性開采計劃，企業(yè)按計劃在劃定的區(qū)域范圍內(nèi)進行開采，保障本縣自用砂石供給。加強砂石外運管理，對砂石供應(yīng)采取供方和需方多聯(lián)票據(jù)管理，并在各通往縣外道路設(shè)立設(shè)立砂石檢查站，嚴格控制外運出售到本縣之外牟取暴利，有效預(yù)防有限的砂石資源被過快過度開采。

　　安徽省舒城縣由于砂石資源緊張、價格暴漲，引發(fā)的社會問題：重點建設(shè)工程項目成本上升，難以為繼；假冒偽劣的替代性材料流入市場，致使建設(shè)工程質(zhì)量無法保證；雖嚴厲打擊非法采砂，但偷采盜采現(xiàn)象屢禁不止；執(zhí)法機制不健全，導(dǎo)致監(jiān)管難度加大；環(huán)境保護壓力與日俱增。其案例是全國范圍內(nèi)很多地域發(fā)生的社會共性問題。

　　舒城縣就砂石資源市場亂象，保障自用砂石供應(yīng)，使砂石價格理性回歸，所提出的五方面建議應(yīng)受到全國各地各級政府部門的重視，或為砂石市場加快保障供應(yīng)能力，讓價格回歸理性做參考。