在近日召開的主要污染物總量指標(biāo)預(yù)算管理會(huì)議上，環(huán)保部副部長(zhǎng)張力軍表示，將在在全國(guó)分地區(qū)、分階段推廣實(shí)施河南的污染物總量預(yù)算制度，力爭(zhēng)“十二五”期間在新增排放量控制上取得突破。

　　按照部署，蘇、浙、津、湘、鄂、蒙、晉、冀、陜、渝 10省市將自2014年1月起推行總量指標(biāo)預(yù)算管理，其余省份也要積極籌備，爭(zhēng)取在 “十三五”開局之年全國(guó)全面鋪開。

　　“總量指標(biāo)預(yù)算是針對(duì)二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮這四種實(shí)行總量減排的污染物的一個(gè)新制度。”環(huán)保部總量司副司長(zhǎng)黃小贈(zèng)對(duì)記者介紹，河南是國(guó)內(nèi)唯一的一個(gè)試水污染物總量制度的地區(qū)，這是在減排壓力之下逼出來的創(chuàng)新，皆因河南還處在快速發(fā)展的階段，約束性污染物的新增量很大。

　　此前年初河南省開始實(shí)施 《河南省主要污染物排放總量預(yù)算管理辦法》（下稱《辦法》）。

　　污染物總量指標(biāo)預(yù)算涉及到3個(gè)指標(biāo)：控制排放量是指一定時(shí)期內(nèi)最大允許的主要污染物排放總量；總減排量是指一定時(shí)期內(nèi)必須削減的主要污染物排放存量和增量；預(yù)支增量是指在一定時(shí)期內(nèi)為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要允許增加的主要污染物排放量。

　　“污染物總量預(yù)算是對(duì)區(qū)域預(yù)支增量與建設(shè)項(xiàng)目新增排放量進(jìn)行雙控制，既約束地方政府，也約束企業(yè)?！秉S介紹說，對(duì)地方政府而言，只有完成了上年度主要污染物減排任務(wù)，方可獲得當(dāng)年主要污染物排放預(yù)支增量。

　　換句話說，如果該地區(qū)或未能完成上年減排任務(wù)，就拿不到下年度的預(yù)支增量，這個(gè)地方下一年很可能就不能再上新項(xiàng)目。

　　在河南，對(duì)企業(yè)而言，新上建設(shè)項(xiàng)目的排放量須在預(yù)支增量總盤子下進(jìn)行支出，所有建設(shè)項(xiàng)目的排放總量不得超過地區(qū)預(yù)支增量，已經(jīng)沒有預(yù)支增量的地區(qū)不予核準(zhǔn)新建項(xiàng)目。

　　《辦法》對(duì)有利于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大建設(shè)項(xiàng)目做了特別規(guī)定，即項(xiàng)目所在地當(dāng)年預(yù)支增量不能滿足需要的，可以采取排污權(quán)交易或者跨行政區(qū)調(diào)劑的辦法解決，但需從當(dāng)?shù)叵履甓阮A(yù)支增量中予以扣除。