警惕過度投資加劇地方債風(fēng)險

　　對于部分省市累計超過10萬億元的地方經(jīng)濟(jì)刺激計劃，財政部科研所金融研究室主任趙全厚認(rèn)為，要意識到這10萬億元更多是“象征意義”，部分地方發(fā)布的投資計劃實際為長期計劃，并非當(dāng)年實際投資規(guī)模。

　　有專家表示，在適度增加投資的過程中，警惕低效益的盲目投資。在適度增加舉債的過程中，特別防止擴(kuò)大地方債傾向。

　　中央財經(jīng)大學(xué)中國公共財政與政策研究院院長喬寶云認(rèn)為，地方投資應(yīng)理清政府與市場的關(guān)系，政府應(yīng)盡量退出競爭性領(lǐng)域，同時政府不能通過融資平臺公司違規(guī)發(fā)行企業(yè)債或信托產(chǎn)品等方式變相舉借政府債務(wù)。

　　當(dāng)前地方債風(fēng)險整體可控

　　在歐債危機(jī)蔓延的當(dāng)下，有外媒指出，中國經(jīng)濟(jì)最大的潛在風(fēng)險來自地方政府性債務(wù)。輿論認(rèn)為，新一輪投資熱潮會進(jìn)一步加劇國內(nèi)地方政府性債務(wù)風(fēng)險，并可能引發(fā)償債危機(jī)。

　　對此，喬寶云認(rèn)為有“夸大”成分。從審計署數(shù)據(jù)上看，截至2010年年底，我國地方債余額為10.7萬億元，即便加上中央政府債務(wù)，負(fù)債規(guī)模也低于60%的國際警戒線。

　　喬寶云認(rèn)為，近年來，中央在地方政府債務(wù)治理方面建立并完善了地方政府債務(wù)管理框架。

　　2010年6月，國務(wù)院全面部署加強(qiáng)地方政府融資平臺管理，為防范財政金融風(fēng)險堵上“后門”。同時，建立地方政府性債務(wù)動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，對地方政府性債務(wù)管理實現(xiàn)“全程監(jiān)控”。

　　觀點

　　大上項目恐有盲目性

　　9月份，發(fā)改委集中對外披露近萬億的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。民生證券研究院副院長管清友分析稱，地方政府啟動的一些項目投資規(guī)劃雖然較長遠(yuǎn)，但和經(jīng)濟(jì)增速放緩，及中央穩(wěn)增長信號釋放密切相關(guān)。

　　“有些項目是之前儲備的，在目前政策環(huán)境較寬松的背景下，不排除地方有盲目性，在中央穩(wěn)增長大旗下，盲目上馬項目沖政績?！?

　　10多萬億投資資金從哪來，管清友認(rèn)為，不少地方政府融資的老路仍然是土地增值和房地產(chǎn)項目。

　　對于地方發(fā)債風(fēng)險，管清友認(rèn)為，地方政府有任期特性，在任政府為沖政績，可能很難控制發(fā)債風(fēng)險，即使出現(xiàn)危險，換屆后也不會被追究，因此地方政府發(fā)債風(fēng)險依然很大。

　　部分省市近期公布的投資計劃

　　7月23日 貴州省公布《貴州生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，稱將在10年內(nèi)通過投資數(shù)百個項目打造旅游強(qiáng)省，投資總額約3萬億元。

　　7月25日 長沙市對外發(fā)布2012年重大推介項目195個，總投資額達(dá)8292億元。

　　8月20日 重慶提出“十二五”期間將累計投入1.5萬億元，建成七大千億級產(chǎn)業(yè)集群和30個百億級產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)總產(chǎn)值將突破3萬億元。

　　8月20日 廣東省發(fā)布五個實施方案，提出177個重點建設(shè)項目，總投資超過1萬億元，主要以企業(yè)投資和社會資金為主。

　　8月22日 天津市初步確定今后4年將投入1.5萬億元重點建設(shè)10條產(chǎn)業(yè)鏈，包括石化產(chǎn)業(yè)鏈、汽車（新能源汽車）產(chǎn)業(yè)鏈、綠色能源產(chǎn)業(yè)鏈等重點產(chǎn)業(yè)。

　　8月22日 浙江省發(fā)改委官員稱，該省已編制涵蓋490個重點項目、總投資超過1.2萬億元的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)重點項目規(guī)劃。其中，“十二五”期間，海洋經(jīng)濟(jì)投資將達(dá)8000億。

　　9月24日 四川省公布包括2242個重大項目、總額高達(dá)3.67萬億元的新投資計劃，這一計劃的總體量相當(dāng)于四川省去年全年GDP的1.75倍。