2019年4月30日，江西省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布了《省第四環(huán)境保護督察組向上饒市反饋督察情況》。具體情況如下：

　　為貫徹落實中央和省委、省政府關于環(huán)境保護督察的重要決策部署，2018年11月28日至12月21日，省第四環(huán)境保護督察組（以下簡稱“督察組”）對上饒市開展了省級生態(tài)環(huán)境保護督察，并形成督察意見。經(jīng)省生態(tài)環(huán)境保護委員會審議通過后，督察組于4月29日向上饒市進行反饋。

　　省第四環(huán)境保護督察組組長郭家通報督察反饋意見；市委書記馬承祖作表態(tài)發(fā)言，市委副書記、市長謝來發(fā)主持反饋會。

　　省第四環(huán)境保護督察組副組長曹永琳等督察組成員；上饒市委常委，市人大常委會主要領導，市政府班子成員，市“法檢”兩長，市直相關單位主要負責同志出席。

　　督察認為，上饒市委、市政府深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，把生態(tài)文明建設擺在全市工作的突出地位。政治站位高，綠色發(fā)展理念基本形成。上饒市牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，圍繞“決勝全面小康、打造大美上饒”戰(zhàn)略目標，出臺了《關于進一步強化上饒市生態(tài)環(huán)境保護工作職責分工的意見》等系列文件，構建了“黨委統(tǒng)一領導、政府組織實施、部門協(xié)同作戰(zhàn)、社會廣泛參與”的生態(tài)環(huán)境保護責任落實體系。抓措施落實，為建設大美上饒夯實基礎。婺源縣被生態(tài)環(huán)境部授予“國家生態(tài)文明建設示范縣”和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地等稱號，全市累計創(chuàng)建國家級生態(tài)縣1個，國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)77個，省級生態(tài)村93個，生態(tài)創(chuàng)建工作連續(xù)兩年排名全省第一，在全省率先完成集中式飲用水備用水源地建設。圍“綠”做文章，群眾環(huán)境獲得感明顯提升。全面推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化、垃圾焚燒發(fā)電、消滅劣V類水、黑臭水體治理、黏土磚瓦窯拆除、殯葬改革、電魚網(wǎng)鳥、“垃圾兌換銀行”、“綠盾行動”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查等一系列專項行動，拆除粘土磚瓦窯場600余座，完成中心城區(qū)2100余家餐飲單位油煙凈化設施改造。在全省《2016年設區(qū)市生態(tài)文明建設年度評價結果》中，上饒綠色發(fā)展指數(shù)全省第一；2018年1-11月，全市飲用水水源達標率為100%，上饒城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率同比上升4.8個百分點，PM2.5累計平均濃度同比下降16.3個百分點。中央環(huán)境保護督察問題的整改工作有序推進。成立了以市委書記、市長為雙組長的督察問題整改工作領導小組，建立了整改工作調(diào)度督導機制，中央環(huán)保督察涉及全市24個反饋問題，10個已完成整改任務，14個問題正在積極整改；對2018年中央環(huán)保督察“回頭看”期間交辦的329件信訪轉(zhuǎn)辦件，進行了認真處理。上饒市高度重視省環(huán)境保護督察工作，按照邊督邊改要求，嚴查嚴處督察組交辦的群眾投訴環(huán)境問題，并向社會公開。督察期間，轉(zhuǎn)辦環(huán)境信訪案件152件，目前均已辦結，其中，責令整改116件，關停取締20件，罰款金額87.335萬元，立案處罰55件，立案偵查4件，行政拘留6人，約談58人，問責9人，營造了較好的氛圍。

　　督察指出，近年來，上饒市生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作取得了積極進展，但在轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、加大生態(tài)文明建設和環(huán)境保護力度方面與省委、省政府要求和群眾期盼仍有差距，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護不相適應，一些突出環(huán)境問題沒有得到根本解決。存在的主要問題有：

　　一是環(huán)境保護工作推進落實不夠，壓力傳導較弱。生態(tài)環(huán)境保護意識還有待進一步提高。有的地方對上饒生態(tài)環(huán)境保護，特別是重點區(qū)域環(huán)境質(zhì)量存在的問題和面臨的壓力認識不足，缺乏危機感、緊迫感、責任感。一些在2016年中央環(huán)保督察和2018年中央環(huán)保督察“回頭看”中反映的環(huán)境問題，整改推進不到位，問題還沒有得到徹底解決。落實環(huán)境保護責任制還有差距。一些地方和部門對“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)?！钡纳鷳B(tài)環(huán)保責任制落實還不夠到位，網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管未落到實處。環(huán)保整改合力不夠。各職能部門“單打獨斗、各自為政”的現(xiàn)象仍然存在，相關部門聯(lián)動性差、未形成合力。如全市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)退養(yǎng)、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水庫退養(yǎng)等問題部門協(xié)同作用發(fā)揮不夠好，存在問題較多。環(huán)保監(jiān)管能力難以適應新形勢需要?；鶎迎h(huán)保部門普遍存在編制少、人員缺、裝備差的情況。

　　二是突出環(huán)境問題整改標準不高，解決不力。整改落實有死角，整改標準不高。2016年中央環(huán)保督察交辦信訪件中涉及的德興市黃柏鎮(zhèn)龍圣鈣業(yè)、龍興鈣業(yè)、遠大礦業(yè)、余春林灰鈣廠等企業(yè)仍存在面源污染較嚴重、無雨水收集系統(tǒng)、固廢堆場不規(guī)范、粉料輸送帶無密閉設施等問題。2018年中央環(huán)保督察“回頭看”信訪件中涉及的鉛山縣長嶺砂石場、雪全山砂場和長生砂石場等三家砂石場仍存在未辦理環(huán)評、采礦手續(xù)，廢水、廢砂直接排入楊林河等問題，與上報的整改情況不符。畜禽養(yǎng)殖污染問題較為突出。德興市銀城街道中家洲居民區(qū)內(nèi)（劃定為禁養(yǎng)區(qū)）兩家生豬養(yǎng)殖專業(yè)戶仍在進行生豬養(yǎng)殖，養(yǎng)殖廢水未經(jīng)處理直排。環(huán)境違法問題屢禁不止。橫峰縣蓮荷新型墻體材料有限公司和上饒縣羅豐化工無污染防治設施，廢水、廢氣直排。

　　三是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善不明顯，部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量下降。部分區(qū)域地表水環(huán)境質(zhì)量下降，2017年以來，上饒市部分斷面水質(zhì)較2016年有所下降，尤其是Ⅰ類水比例下降幅度大。鄱陽湖斷面2016年、2017年、2018年1-10月份水質(zhì)達標率分別為36.67%、53.33%、18%，2018年水質(zhì)達標率大幅下跌，超標因子主要是總磷。2014-2017年生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)整體呈下降趨勢。

　　四是污染防治工作措施不力，差距明顯。水污染防治工作不足。截至2018年12月3日，上饒市仍有103座水庫未完成退養(yǎng)，39座水庫水質(zhì)達不到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）Ⅲ類以上標準；玉山縣登記入河排污口共9個，其中5個入河排污口無批復同意文件，也無進一步措施；玉山縣萬年青水泥廠排污口下游20米處還存在一非法入河排污口，廢水直排甘溪河。有些大氣污染防治工作不實。上饒市2016和2017年共淘汰黃標車約16000多輛，但實際進入報廢中心回收拆解的不到23%；余干縣清華學校、弋陽縣江西一凱實業(yè)有限公司、萬年縣江西雙胞胎牧業(yè)有限公司和西林電力設備公司等燃煤鍋爐未按要求淘汰到位。飲用水源地環(huán)境風險隱患較大。德興市存在G237國道穿越飲用水水源地二級保護區(qū)，未建設事故應急設施，未樹立水源地標識牌、警示牌等問題，存在安全隱患。

　　五是環(huán)?；A設施欠賬較多，問題突出。生活污水處理廠及配套設施問題突出。婺源縣和鄱陽縣生活污水處理廠進水濃度長期偏低且不穩(wěn)定。因雨污分流工程不完善等問題，導致鄱陽縣雙港鎮(zhèn)、上饒縣皂頭鎮(zhèn)、玉山縣樟村鎮(zhèn)、弋陽縣漆工鎮(zhèn)、鉛山縣永平鎮(zhèn)、德興市泗洲鎮(zhèn)和花橋鎮(zhèn)等一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠進水濃度偏低，運行不正常。工業(yè)園區(qū)環(huán)保問題仍然較多。鄱陽縣工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評未完成編制，玉山縣、婺源縣工業(yè)園和萬年縣鳳巢工業(yè)園規(guī)劃環(huán)評未完成審批。鉛山縣工業(yè)園區(qū)一園三區(qū)與周邊居民區(qū)交錯相鄰，產(chǎn)業(yè)混雜，對城區(qū)環(huán)境質(zhì)量構成巨大壓力，群眾污染投訴較多，被央視曝光；萬年縣、玉山縣和信州區(qū)朝陽工業(yè)園因園區(qū)管網(wǎng)建設覆蓋面不夠，雨污分流不徹底，導致園區(qū)工業(yè)污水處理廠進水收集率不足、進水量偏低。生活垃圾處理能力不足。上饒市風順生活垃圾處理有限公司垃圾填埋量約為2000噸/天，遠超設計處理規(guī)模590噸/天，無害化處置存在隱患；鄱陽縣生活垃圾衛(wèi)生填埋場滲濾液收集系統(tǒng)不完善；玉山縣垃圾填埋場滲濾液收集不到位，存在滲濾液外流現(xiàn)象。危險廢物處置能力亟待加強。涉重企業(yè)遺留場地治理進展緩慢，上饒市目前只有弋陽海創(chuàng)公司年處理能力10萬噸的危險廢物處置項目建成并投入運行，鉛山贛東北固廢處置中心項目建設滯后。

　　六是生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)象仍然存在，亟待解決。違法采礦和建設項目侵占自然保護地。鉛山縣篁村螢石礦被2017年國家“綠盾”專項行動列為應整治的違規(guī)項目，督察組現(xiàn)場查看時，發(fā)現(xiàn)礦區(qū)內(nèi)有人員正在作業(yè)，自然保護區(qū)內(nèi)違規(guī)項目整治不到位；上饒五府山省級自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)3棟違規(guī)建筑存在多年，一直未進行整治；廣豐區(qū)共28家已發(fā)采礦證企業(yè)，其中13家未辦理環(huán)評審批；鉛山縣共33家已發(fā)采礦證企業(yè)，其中18家未辦理環(huán)評審批手續(xù)。采、洗砂場存在影響生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。弋陽縣、廣豐區(qū)、婺源縣、上饒縣和德興市等縣市均存在洗砂沉淀池占用河道，洗砂廢水直排入河等問題。礦山生態(tài)恢復治理進度緩慢。上饒市礦山、歷史遺留老窿洞、污染土壤等生態(tài)修復治理工作進展緩慢。鉛山縣54家廢棄（閉坑）礦山，只有6處完成治理，其余均未治理或正在制定實施方案。

　　督察要求，上饒市各級黨委和政府要深刻領會習近平總書記的重要指示和講話精神，正確處理發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境的關系，以實際行動打造美麗中國“江西樣板”；嚴格考核問責，強化環(huán)境保護責任；以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決突出環(huán)境問題為重點，不斷增強人民群眾對生態(tài)環(huán)境的獲得感；依法依規(guī)，對督察移交問題開展責任追究。

　　督察強調(diào)，上饒市委、市政府應根據(jù)《江西省環(huán)境保護督察方案(試行)》要求，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送省生態(tài)環(huán)境保護委員會。整改方案和整改落實情況要按照有關規(guī)定，及時向社會公開。

　　督察組還對發(fā)現(xiàn)的問題線索進行梳理，并按有關規(guī)定向上饒市委、市政府進行移交。

　　馬承祖在表態(tài)發(fā)言中表示，省第四環(huán)境保護督察組對上饒市開展的環(huán)保督察，是對上饒生態(tài)環(huán)境保護工作的一次全面體檢和把脈問診，充分體現(xiàn)了省委、省政府對生態(tài)文明建設的高度重視。對于省第四環(huán)保督察組反饋的意見，以及提出的整改意見和要求，上饒市委、市政府誠懇接受、照單全收、堅決整改。

　　馬承祖強調(diào)，一要提高政治站位，堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任。各地各部門要樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，切實把省環(huán)保督察反饋意見整改作為重大政治任務、重大民生工程、重大發(fā)展問題來抓，確保省環(huán)保督察反饋意見件件有著落、事事有回音、條條見成效。二要強化責任擔當，堅決完成省環(huán)保督察反饋問題整改。各地各部門要高位推進，壓實整改責任；要聚焦問題，狠抓整改落實；要發(fā)動群眾，擴大整改成果；要嚴肅紀律，提升整改成效；要舉一反三，健全整改機制。三要用好督察成果，堅決保護好上饒的綠水青山。要堅定不移保護生態(tài)環(huán)境，確保上饒青山常在，綠水長流，空氣常新；堅定不移推進綠色發(fā)展，扭住“兩光一車”不放，大力發(fā)展新經(jīng)濟，繼續(xù)抓好有色金屬產(chǎn)業(yè)的改造升級；堅定不移強化作風建設，堅決整治“怕假慵懶散”作風頑疾，堅決查處生態(tài)環(huán)保領域形式主義、官僚主義行為，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

　　上饒市各縣（市、區(qū)）黨政全體班子成員及相關單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責同志在當?shù)赝ㄟ^視頻會議形式參會。