煤價(jià)雙軌制在煤電企業(yè)多年來(lái)喋喋不休的爭(zhēng)執(zhí)和國(guó)家發(fā)改委欲罷不能的猶豫中終于要壽終正寢了。

　　11月2日，記者從煤炭業(yè)消息人士處獲悉，國(guó)家發(fā)改委計(jì)劃在2013年煤炭談判前實(shí)行電煤價(jià)格并軌，同步出臺(tái)電價(jià)以及鐵路運(yùn)力配套政策；電煤重點(diǎn)合同將被中長(zhǎng)期合同取代，中長(zhǎng)期合同由煤電企業(yè)協(xié)商確定，政府不再設(shè)置前置性基礎(chǔ)價(jià)格，中長(zhǎng)期合同期限在2年以上。目前等待發(fā)改委價(jià)格司和綜合運(yùn)行司最終統(tǒng)一意見(jiàn)，所以尚未有正式通知下來(lái)。

　　中電聯(lián)建言煤電聯(lián)動(dòng)

　　盡管對(duì)于電價(jià)管制背景下實(shí)行電煤價(jià)格并軌令電企感覺(jué)前景不明朗，但當(dāng)箭在弦上時(shí)，電力系統(tǒng)不得不為未來(lái)籌謀。

　　10月30日，中電聯(lián)發(fā)布《2012年前三季度全國(guó)電力供需形勢(shì)及全年分析預(yù)測(cè)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告），指出電煤價(jià)格并軌要以深化電價(jià)改革和保障鐵路運(yùn)力為先導(dǎo)，完善煤電聯(lián)動(dòng)政策，所有電煤重點(diǎn)合同轉(zhuǎn)為中長(zhǎng)期合同，大部分市場(chǎng)煤合同轉(zhuǎn)為中長(zhǎng)期合同，首次公開(kāi)表明了電力系統(tǒng)對(duì)電煤價(jià)格并軌的態(tài)度，也再次將電煤價(jià)格并軌提到桌面上。

　　中電聯(lián)報(bào)告提出，電煤價(jià)格并軌是深化電力市場(chǎng)化改革的重要內(nèi)容。應(yīng)首先建立完善市場(chǎng)化機(jī)制，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)電煤價(jià)格并軌：一是完善煤電聯(lián)動(dòng)政策，清晰明確煤電聯(lián)動(dòng)的觸發(fā)啟動(dòng)點(diǎn)，加快形成客觀反映國(guó)內(nèi)實(shí)際到廠煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)，取消燃煤電廠自行消化30%的煤價(jià)上漲因素政策，在電煤價(jià)格漲幅超過(guò)一定幅度的情況下同步實(shí)行上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)聯(lián)動(dòng)；二是所有電煤重點(diǎn)合同轉(zhuǎn)為中長(zhǎng)期合同，大部分市場(chǎng)煤合同轉(zhuǎn)為中長(zhǎng)期合同，其電煤運(yùn)輸全部列入國(guó)家重點(diǎn)運(yùn)輸計(jì)劃且將運(yùn)力主要配置給發(fā)電集團(tuán)，鐵路部門優(yōu)先調(diào)度安排電煤運(yùn)輸。

　　不過(guò)截至目前，電力企業(yè)人士仍對(duì)電煤價(jià)格并軌深感困惑。“什么叫并軌？現(xiàn)在核心人物也說(shuō)不清楚?！币浑娏瘓F(tuán)資深電力專家劉先生指出，煤電聯(lián)動(dòng)政策已經(jīng)出臺(tái)了好幾年，但是政府幾乎沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行過(guò)該政策，對(duì)于煤價(jià)前幾年的瘋狂暴漲，一直都是以電力企業(yè)的虧損為代價(jià)。中電聯(lián)再提煤電聯(lián)動(dòng)政策，只是希望政府如要將煤炭?jī)r(jià)格完全市場(chǎng)化，就要完善現(xiàn)行的煤電聯(lián)動(dòng)政策，并嚴(yán)格執(zhí)行。

　　早在2005年底，我國(guó)曾出臺(tái)了煤電聯(lián)動(dòng)電價(jià)政策，但由于電價(jià)的漲落緊密關(guān)系著CPI，而沒(méi)有堅(jiān)持實(shí)行。而近幾年我國(guó)CPI漲幅一直偏高，為防止上調(diào)電價(jià)給通貨膨脹帶來(lái)壓力，政府并未如期執(zhí)行煤電聯(lián)動(dòng)政策，這也導(dǎo)致近幾年火電嚴(yán)重虧損。

　　而大型電力集團(tuán)在市場(chǎng)煤價(jià)飆漲的情況下，依賴價(jià)格相對(duì)較低的重點(diǎn)電煤，雖然不能避免虧損，但尚能比大量依靠市場(chǎng)煤生存的企業(yè)日子好過(guò)一些。而一旦電煤價(jià)格并軌，則重點(diǎn)合同量多，且價(jià)格遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)的火電企業(yè)，將受到最大的沖擊。

　　發(fā)改委只待內(nèi)部意見(jiàn)統(tǒng)一

　　按往年規(guī)矩，2013年煤電談判一般在12月開(kāi)幕，國(guó)家發(fā)改委則會(huì)提前發(fā)布煤電價(jià)格銜接的新政策。

　　此前，業(yè)內(nèi)傳出國(guó)家發(fā)改委正在醞釀《煤炭中長(zhǎng)期合同管理辦法》：一，取消電煤重點(diǎn)合同，用中長(zhǎng)期合同取代之，中長(zhǎng)期合同期限在2年以上；二，中長(zhǎng)期合同價(jià)由煤電供需雙方協(xié)商確定，即國(guó)家不設(shè)置前置性基礎(chǔ)價(jià)格，價(jià)格由企業(yè)自主協(xié)商；三，電煤價(jià)格改革除了電煤并軌機(jī)制外，鐵路運(yùn)輸和電價(jià)也有配套措施。

　　上述煤炭業(yè)消息人士告訴記者，國(guó)家發(fā)改委計(jì)劃在2013年煤炭談判前實(shí)行電煤價(jià)格并軌， 目前等待發(fā)改委價(jià)格司和綜合運(yùn)行司最終統(tǒng)一意見(jiàn)，所以尚未有正式通知下來(lái)，但是本月政策應(yīng)該會(huì)明朗。

　　而上述中電聯(lián)報(bào)告中對(duì)電煤價(jià)格并軌的建言，希望煤電價(jià)格同步聯(lián)動(dòng)；實(shí)行中長(zhǎng)期合同；電煤全部納入鐵路運(yùn)輸重點(diǎn)計(jì)劃并配置給發(fā)電集團(tuán)等，與此前所述電價(jià)及鐵路運(yùn)力配套政策相吻合。

　　不過(guò)對(duì)于2013年的煤電談判，因?yàn)槟壳懊簝r(jià)仍在低位徘徊，而煤炭庫(kù)存和電廠煤炭庫(kù)存仍然很大，電力企業(yè)普遍并不擔(dān)心價(jià)格問(wèn)題。

　　去庫(kù)存是明年的主要任務(wù)

　　而對(duì)煤炭行業(yè)來(lái)說(shuō)，目前更為緊要的則是如何緩解當(dāng)前的低迷期。

　　不過(guò)上述煤炭業(yè)人士指出，其實(shí)大型煤企仍在抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)開(kāi)足產(chǎn)能生產(chǎn)，停產(chǎn)的只是 地方中小礦井，而且目前各大電廠電煤庫(kù)存仍居高位，背后還有進(jìn)口煤沖擊，短期內(nèi)煤價(jià)很難出現(xiàn)大漲，煤炭企業(yè)的日子仍然不會(huì)好過(guò)。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，2008年中國(guó)進(jìn)口煤4040萬(wàn)噸，占我國(guó)產(chǎn)量27.4億噸1.47%，凈進(jìn)口503萬(wàn)噸更是微不足道。但2009年成為煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)，凈進(jìn)口10344萬(wàn)噸，占全國(guó)原煤產(chǎn)量的3.4%。2010年和2011年凈進(jìn)口煤分別為14580萬(wàn)噸和20753萬(wàn)噸，占當(dāng)年原煤產(chǎn)量的4.5%和5.9%。2012年上半年凈進(jìn)口煤13404萬(wàn)噸，占我國(guó)原煤產(chǎn)量19.1億噸的7%。

　　進(jìn)口煤的大幅增加，也令煤炭行業(yè)倍感壓力。

　　中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)顧問(wèn)武承厚指出，在國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、節(jié)能減排力度繼續(xù)加強(qiáng)的背景下，煤炭市場(chǎng)在出現(xiàn)變化時(shí)，煤炭企業(yè)也遇到了一定的困難，因此，煤炭企業(yè)需要作好長(zhǎng)期準(zhǔn)備，需求并未真正回升，煤企仍需冷靜面對(duì)。

　　記者同時(shí)獲悉，目前煤炭行業(yè)已經(jīng)把控制總量去庫(kù)存作為2013年煤炭業(yè)的主要任務(wù)。