5月22日，山東省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布征求《重點行業(yè)環(huán)境準入指南》（征求意見稿）意見的函。為規(guī)范重點行業(yè)環(huán)境準入管理，嚴格重點行業(yè)建設項目環(huán)評審批，加快推進新舊動能轉換，山東省生態(tài)環(huán)境廳組織編制了石油煉制、礦山開發(fā)（金礦與煤炭）、造紙、電鍍、印染、水泥等6個行業(yè)環(huán)境準入指南。

　　其中，《水泥行業(yè)環(huán)境準入指南》將對山東省轄區(qū)內水泥行業(yè)新建、改建、擴建項目環(huán)境影響評價及其相關環(huán)境管理活動提供指導。依據(jù)《山東省2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃》規(guī)定：青島、東營、威海、德州、聊城、濱州、菏澤等沒有資源的地區(qū)不再新建水泥熟料生產(chǎn)線（資源綜合利用項目除外）；濟南、淄博、煙臺、濰坊、日照和萊蕪原則上不再新增水泥熟料生產(chǎn)線布點。

　　附件：水泥行業(yè)環(huán)境準入指南（征求意見稿）

　　水泥行業(yè)環(huán)境準入指南

　　Environmental access guidelines for the cement industry

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　　1、總則

　　為落實環(huán)境管控責任，貫徹生態(tài)文明建設和“三線一單”要求，控制污染，保護生態(tài)環(huán)境，促進我省水泥行業(yè)綠色發(fā)展，根據(jù)國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，結合我省實際，制定本指南。

　　2、適用范圍

　　本指南適用于山東省轄區(qū)內水泥行業(yè)新建、改建、擴建項目環(huán)境影響評價及其相關環(huán)境管理活動。

　　3、術語和定義

　　以下術語和定義適用于本指南

　　3.1水泥行業(yè) Cement Industry

　　指水泥（熟料）制造和獨立粉磨站建設項目，其中水泥（熟料）制造包括熟料生產(chǎn)及其配套的原料礦山、散裝水泥（熟料）轉運等，以及在進行熟料生產(chǎn)的同時利用水泥窯對固體廢物進行無害化處置過程。從事水泥礦山開采、水泥制造、散裝水泥轉運以及水泥制品生產(chǎn)的工業(yè)，水泥制品生產(chǎn)指預拌混凝土、砂漿和混凝土預制件的生產(chǎn)，不包括水泥用于施工現(xiàn)場攪拌的過程。

　　3.2環(huán)境敏感區(qū)Environmental sensitive areas

　　指依法設立的各級各類保護區(qū)域和對建設項目產(chǎn)生的環(huán)境影響特別敏感的區(qū)域，即《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定的區(qū)域。

　　3.3全年最大頻率風向

　　MaximumfrequencywinddirectionAnnual maximumfrequency of wind direction

　　指一年四季某地盛行一種主流風向，以近20年氣象統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準。

　　3.4綠色礦山 Green mine

　　指在礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程中，實施科學有序開采，對礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境擾動控制在可控范圍內，實現(xiàn)礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學化、資源利用高效化、管理信息數(shù)字化和礦區(qū)社區(qū)和諧化的礦山。

　　3.5水泥窯協(xié)同處置固體廢物Cementkiln co-processingsolid waste

　　指通過高溫焚燒及水泥熟料礦物化高溫燒結過程實現(xiàn)固體廢物毒害特性分解、降解、消除、惰性化、穩(wěn)定化等目的的廢物處置技術手段。其中，水泥窯協(xié)同處置危險廢物，是指將滿足或經(jīng)預處理后滿足入窯（磨）要求的危險廢物投入水泥窯或水泥磨，在進行熟料或水泥生產(chǎn)的同時，實現(xiàn)對危險廢物的無害化處置的過程。

　　4、規(guī)范性引用文件

　　本指南主要引用下列文件的條款。凡不注明日期的引用文件，其有效版本適用于本指南。

　　GB 4915 水泥工業(yè)大氣污染物排放標準

　　GB 14554 臭氣污染物排放標準

　　GB 18597危險廢物貯存污染控制標準

　　GB 18599 一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準

　　GB30485 水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準

　　GB50295 水泥工廠設計規(guī)范

　　GB50558 水泥工廠環(huán)境保護設計規(guī)范

　　HJ434 水泥工業(yè)除塵工程技術規(guī)范

　　HJ662 水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護技術規(guī)范

　　HJ847 排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范水泥工業(yè)

　　HJ848 排污單位自行監(jiān)測技術指南水泥工業(yè)

　　HJ2025 危險廢物收集、貯存、運輸技術規(guī)范

　　DZ/T0318水泥灰?guī)r綠色礦山建設規(guī)范

　　DB37/836水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額

　　DB37/2373山東省建材工業(yè)大氣污染物排放標準

　　DB37/2376山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標準

　　《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》（2013修訂）

　　《水泥行業(yè)規(guī)范條件》（2015年本）

　　《水泥制造建設項目環(huán)境影響評價文件審批原則（試行）》

　　《水泥工業(yè)污染防治技術政策》

　　《水泥工業(yè)污染防治可行技術指南（試行）》

　　《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術政策》

　　《水泥窯協(xié)同處置危險廢物經(jīng)營許可證審查指南（試行）》

　　《水泥行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》

　　《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）

　　5、選址原則與總體布局

　　5.1新（改、擴）建項目應符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)保護紅線、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域規(guī)劃等的相關要求不得在環(huán)境敏感區(qū)內新建、改建、擴建項目，項目選址須符合國家、地方政策和城鄉(xiāng)規(guī)劃、功能區(qū)劃、生態(tài)保護紅線規(guī)劃等要求，符合水泥行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關區(qū)域、或產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評要求。其中，水泥窯協(xié)同處置固體廢物還應符合環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃的相關要求；水泥窯協(xié)同處置危險廢物項目還應當符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、危險廢物污染防治技術政策、危險廢物污染防治規(guī)劃的相關要求，應并與地方現(xiàn)有及擬建危險廢物處置項目統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　5.2原料礦山選址應符合山東省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評和審查意見、山東省生態(tài)保護紅線規(guī)劃相關要求。嚴禁在“三區(qū)兩線”（自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)和重要交通線、海岸線）可視范圍內露天開采礦產(chǎn)資源。

　　5.3新（改、擴）建項目不得位于城鎮(zhèn)和集中居民區(qū)全年最大頻率風向的上風側。項目環(huán)境防護距離內不得規(guī)劃、建設居民區(qū)、學校、醫(yī)院等環(huán)境敏感目標。

　　5.4新建水泥熟料項目原則上應靠近原料礦山，粉磨站原則上應靠近市場，杜絕落后生產(chǎn)能力和污染項目轉移。粉磨站應有穩(wěn)定的熟料供應源和就近工業(yè)廢渣等大宗混合材的來源地。

　　5.5青島、東營、威海、德州、聊城、濱州、菏澤等沒有資源的地區(qū)不再新建水泥熟料生產(chǎn)線（資源綜合利用項目除外）；濟南、淄博、煙臺、濰坊、日照原則上不再新增水泥熟料生產(chǎn)線布點；博山區(qū)、沂源縣、臺兒莊區(qū)、山亭區(qū)、長島縣、臨朐縣、曲阜市、泰山區(qū)、五蓮縣、沂水縣、費縣、平邑縣、蒙陰縣等13個縣（市、區(qū)）作為重點生態(tài)功能區(qū)，嚴格執(zhí)行重點生態(tài)功能區(qū)負面清單中對水泥熟料及粉磨站準入要求。

　　5.6落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單相關規(guī)定。環(huán)境質量現(xiàn)狀滿足環(huán)境功能區(qū)要求的區(qū)域，擬建項目實施后環(huán)境質量仍需滿足功能區(qū)要求；環(huán)境質量現(xiàn)狀超標的地區(qū)，或環(huán)境質量現(xiàn)狀雖然滿足環(huán)境功能區(qū)要求，但擬建項目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質量目標管理要求的，不得準入。

　　5.2新建水泥熟料項目采用新型干法回轉窯生產(chǎn)規(guī)模不應小于4000噸/日，應配置余熱回收利用裝置，須兼顧協(xié)同處置當?shù)爻鞘泻彤a(chǎn)業(yè)固體廢物；協(xié)同處置固體廢物應利用現(xiàn)有新型干法水泥窯，并采用窯磨一體化運行方式。新建、改建或擴建處置危險廢物的水泥企業(yè)，應選擇單線設計熟料生產(chǎn)規(guī)模4000噸/日及以上水泥窯；新建、改建或擴建處置其他固體廢物的水泥企業(yè)，應選擇單線設計熟料生產(chǎn)規(guī)模3000噸/日及以上水泥窯。

　　5.3新建水泥熟料項目須自備水泥礦山，配套設計開采年限不低于30年，落實綠色礦山發(fā)展要求。新建水泥粉磨項目，生產(chǎn)規(guī)模不應小于100萬噸/年，要統(tǒng)籌消納利用當?shù)剡m合用作混合材的固體廢物，并配套70%以上散裝能力。

　　5.4新、改擴建項目不得位于城鎮(zhèn)和集中居民區(qū)全年最大頻率風向的上風側。項目環(huán)境防護距離內不得規(guī)劃、建設居民區(qū)、學校、醫(yī)院等環(huán)境敏感目標，對于已存在的環(huán)境敏感目標要采取合理措施加以保護。

　　5.5新建、改建、擴建項目必須實施減量置換?！?+26城市”中的濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤原則上不得新增水泥熟料生產(chǎn)線布點。博山區(qū)、沂源縣、臺兒莊區(qū)等共13個縣（市、區(qū)）作為重點生態(tài)功能區(qū)，嚴格執(zhí)行重點生態(tài)功能區(qū)負面清單中對水泥熟料及粉磨站準入要求。

　　5.6新建水泥熟料項目原則上應靠近礦山，粉磨站原則上應靠近市場，杜絕落后生產(chǎn)能力和污染項目轉移。粉磨站應有穩(wěn)定的熟料供應源和就近工業(yè)廢渣等大宗混合材的來源地。

　　禁止在聲環(huán)境0類區(qū)、1類區(qū)內建設，嚴格限制在2類區(qū)內建設。

　　6、規(guī)模、生產(chǎn)工藝與裝備

　　6.1新建水泥熟料項目采用新型干法回轉窯生產(chǎn)規(guī)模不應小于4000噸/日，應配置余熱回收利用裝置，須兼顧協(xié)同處置當?shù)爻鞘泻彤a(chǎn)業(yè)固體廢物；協(xié)同處置固體廢物應利用現(xiàn)有新型干法水泥窯，并采用窯磨一體化運行方式。新建、改建或擴建處置危險廢物的水泥企業(yè)，應選擇單線設計熟料生產(chǎn)規(guī)模4000噸/日及以上水泥窯；新建、改建或擴建處置其他固體廢物的水泥企業(yè)，應選擇單線設計熟料生產(chǎn)規(guī)模3000噸/日及以上水泥窯。

　　6.2新建水泥熟料項目須自備原料礦山，配套設計開采年限不低于30年，落實綠色礦山發(fā)展要求。新建水泥粉磨項目，生產(chǎn)規(guī)模不應小于60萬噸/年，要統(tǒng)籌消納利用當?shù)剡m合用作混合材的固體廢物。新建、擴建和改建的水泥生產(chǎn)企業(yè)，其散裝水泥發(fā)放能力應當達到國家規(guī)定的標準。

　　6.3新（改、擴）建項目應符合落后產(chǎn)能淘汰、減量置換以及煤炭消費減量替代等相關要求，不予批準未按期完成淘汰任務地區(qū)的項目。位于國家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)內的建設項目，每建設1噸產(chǎn)能須關停退出1.5噸產(chǎn)能；位于非環(huán)境敏感區(qū)內的建設項目，每建設1噸產(chǎn)能須關停退出1.25噸產(chǎn)能；置換的產(chǎn)能指標，依據(jù)項目備案或核準文件上的設計產(chǎn)能確定。實際產(chǎn)能小于備案或核準產(chǎn)能的，按實際產(chǎn)能確定。實際產(chǎn)能按照表1推算確定。

　　表1 水泥熟料產(chǎn)能換算表

　　水泥粉磨站新（改、擴）建和在建項目，可不制定產(chǎn)能等量或減量置換方案，依據(jù)本地區(qū)水泥工業(yè)結構調整方案優(yōu)化布局。

　　6.4新（改、擴）建水泥熟料項目要采用先進新型干法工藝，選用成熟、節(jié)能環(huán)保型技術裝備，應用新型干法窯外預分解、低氮燃燒、節(jié)能粉磨、原（燃）料預均化、自動化與智能化控制等清潔生產(chǎn)工藝和技術，主要設備參數(shù)要實現(xiàn)自動控制，通過對生料及固體燃料給料、熟料燒成等工藝參數(shù)進行準確測（計）量與快速調整，實現(xiàn)水泥生產(chǎn)的均衡穩(wěn)定，減少工藝波動造成的污染物非正常排放。和在線檢測保證系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定和長期運轉。

　　6.25水泥窯采用低氮氧化物燃燒、分解爐分級燃燒、煙氣脫硝裝置等一種或多種組合技術降氮。協(xié)同處置危險廢物的水泥窯可以設置旁路放風設施。協(xié)同處置工藝與設施應根據(jù)處置廢物性質選擇，須滿足《水泥窯協(xié)同處置危險廢物經(jīng)營許可證審查指南（試行）》等要求。

　　6.36淘汰能效低、環(huán)境污染程度高的立窯、干法中空窯、立波爾窯、濕法窯等落后生產(chǎn)能力和工藝裝備禁止選用列入《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》中限制類、淘汰類的落后生產(chǎn)工藝和設備，優(yōu)先選用高效節(jié)能粉磨、高效能燒成系統(tǒng)、燃料替代、協(xié)同處置、高效大型袋式除塵等設備。

　　鼓勵采用低揮發(fā)份煤技術，降低水泥燃料成本，減少污染物排放。等技術設備。優(yōu)化余熱利用技術，水泥窯熱煙氣應優(yōu)先用于煤磨和原料磨等物料烘干，剩余熱量可通過余熱鍋爐回收生產(chǎn)蒸汽或用于發(fā)電。

　　7、污染防治與環(huán)境影響

　　7.1新（改、擴）建項目環(huán)境保護工程設計、運行須符合《水泥工廠環(huán)境保護設計規(guī)范》（GB50558）等要求。

　　7.2對有組織、無組織廢氣進行控制與治理。廢氣（SO2、NOX、顆粒物）排放須滿足《山東省建材工業(yè)大氣污染物排放標準》（DB37/2373）和《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標準》（DB37/2376）要求，特征污染物排放須滿足《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB4915）、《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》（GB30485）和《臭氣污染物排放標準》（GB14554）等要求，“2+26”城市中的濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤等大氣污染傳輸通道城市須執(zhí)行特別排放限值要求，地市有更嚴標準的按地方標準執(zhí)行。

　　7.3廢水處理按照“清污分流、雨污分流、分類收集、分質處理”原則，立足回用，設立完善的廢水收集、處理、回用系統(tǒng)，廢水不外排。

　　7.4優(yōu)化平面布置，選用低噪聲設備，通過隔聲、消聲等措施降低噪聲危害，廠界應滿足《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》（GB12348）要求。

　　7.5對固廢進行分類收集、規(guī)范儲存、安全處置。危險廢物應立足就近安全處置。項目配套建設的危險廢物貯存場所和一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場所應符合《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597）、《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》（GB18599）等標準要求。水泥窯協(xié)同處置固體廢物應符合《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》（GB30485）、《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護技術規(guī)范》（HJ662）、《水泥窯協(xié)同處置危險廢物經(jīng)營許可證審查指南（試行）》等要求。

　　7.6水泥礦山開采應滿足《水泥灰?guī)r綠色礦山建設規(guī)范》等要求，按照“邊開采、邊恢復”的原則，分施工期、運行期和閉礦期制定石灰?guī)r礦山、廢石場等生態(tài)環(huán)境保護方案，明確生態(tài)恢復目標，提出合理可行的生態(tài)保護、恢復、補償?shù)却胧?，控制和減緩對生態(tài)環(huán)境的影響。礦區(qū)可綠化區(qū)域綠化覆蓋率應達到100%。

　　8、資源能源消耗控制

　　8.1新建水泥（熟料）生產(chǎn)線項目須滿足《水泥行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》要求，可比熟料綜合煤耗、綜合電耗、綜合能耗和可比水泥綜合電耗、綜合能耗及外購熟料可比水泥綜合電耗、綜合能耗要達到《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》要求。能源消耗準入指標、資源綜合利用指標分別見表2、表3。

　　表2 能源消耗準入指標要求一覽表

　　表3 資源綜合利用準入指標要求一覽表

　　8.2利用鋼渣、磷渣、銅渣、粉煤灰、煤矸石等多種工業(yè)廢渣作為水泥摻和料，對性能不明的工業(yè)廢渣作摻和料，要進行必要的物理化學性能測試，其廢渣品種、品質和摻加量應符合國家標準。

　　8.3采用節(jié)能粉磨設備、變頻調速風機和其他高效用電設備，減少電力資源的消耗。優(yōu)化余熱利用技術，水泥窯熱煙氣應優(yōu)先用于物料烘干，剩余熱量可通過余熱鍋爐回收生產(chǎn)蒸汽或用于發(fā)電。

　　9、總量控制

　　9.1新（改、擴）建項目主要污染物、重金屬污染物排放應符合總量控制要求

　　9.2新、改建、擴建項目須落實煤炭減量替代要求，

　　9.2新（改、擴）建項目須執(zhí)行排污許可證制度，落實污染物削減替代，明確被替代或關停企業(yè)排污許可證編碼及污染物替代量。

　　9.3協(xié)同處置項目須關注其產(chǎn)生的特征污染物并進行有效控制，同時加強環(huán)境監(jiān)測。

　　10、環(huán)境風險

　　10.1企業(yè)按要求設置危險化學品暫存點，設專人負責，對危險化學品予以環(huán)境管理登記。

　　10.2合理布局環(huán)境風險源，合理規(guī)劃、建設環(huán)境風險單元圍堰和突發(fā)事故應急池等，落實環(huán)境風險三級防控體系。

　　按照有關規(guī)定制定和完善環(huán)境風險防范和應急預案。

　　11、環(huán)境管理

　　11.1水泥企業(yè)建立、實施完備的環(huán)境管理制度和有效的環(huán)境管理體系，明確環(huán)境管理崗位職責要求和專職責任人，制定崗位培訓計劃等。環(huán)保設施應具有良好的管理制度、操作規(guī)程，環(huán)境管理臺帳（污染物產(chǎn)生量、排放量、環(huán)保設施運行等）應完善。

　　水泥企業(yè)應按照環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范、《污染源自動監(jiān)控管理辦法》、《排污單位自行監(jiān)測技術指南水泥工業(yè)》（HJ848）、相關環(huán)境影響報告書環(huán)境監(jiān)測計劃等，制定、落實自行監(jiān)測方案及在線監(jiān)測要求，定期開展環(huán)保培訓。

　　11.2水泥企業(yè)未按規(guī)定公開環(huán)境排污信息的，未取得排污許可證的，未在生態(tài)環(huán)境部門報備環(huán)境風險應急預案的，未開展清潔生產(chǎn)審核的，存在批建不一、未批先建、違法排污、掛牌督辦、環(huán)境污染事件等問題的，在糾正其違法行為前，不得新（改、擴）建水泥項目。

　　11.3新（改、擴）建水泥項目須取得主管部門的產(chǎn)能減量置換、煤炭消費減量替代、污染物總量控制、污染物倍量替代確認文件，方可受理其環(huán)境影響評價文件。

　　附則

　　國家、省有關法律法規(guī)、政策、標準、規(guī)范另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本準入指南與地方標準、規(guī)范性文件不一致時，從嚴執(zhí)行。

　　本指南由山東省生態(tài)環(huán)境廳解釋，自2019年×月×日實施。

　　附件：水泥行業(yè)征求意見單位