濫采河砂嚴(yán)重影響河勢穩(wěn)定，危及防洪、航運、供水和基礎(chǔ)設(shè)施安全，破壞生態(tài)環(huán)境，砂石又是建筑行業(yè)不可或缺的原材料。“魚和熊掌”如何兼得?保證生態(tài)環(huán)境的同時，又能盡量減少對建筑市場的影響?近年來，河南省打響整治河砂攻堅戰(zhàn)，嚴(yán)打非法采砂、規(guī)范合法采砂，采取試點先行、以點帶面，抓好機制砂推廣和應(yīng)用工作。

　　【治理】劃定可采區(qū)和禁采區(qū) 提高采砂準(zhǔn)入門檻

　　大河報記者了解到，我省堅持依法行政、依規(guī)辦事抓好河道采砂管理工作。一方面依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，去年開展2輪共6個月的整治河湖非法采砂專項行動，水利、公安、紀(jì)委監(jiān)委、交通、自然資源、林業(yè)等部門聯(lián)合執(zhí)法、重拳出擊，取締了一批非法采砂場，銷毀了一批非法采砂機具，打掉了一批涉砂黑惡團伙，挖出了一批背后“保護傘”，斬斷了利益鏈，對非法采砂分子形成了有力震懾，全省大規(guī)模非法采砂問題得到有效遏制。

　　另一方面強化法律規(guī)章制度建設(shè)，省政府出臺《河南省河道采砂管理辦法》(第149號令)，印發(fā)《關(guān)于進一步加強河道采砂管理的意見》，省水利廳制定《河南省河道采砂現(xiàn)場管理暫行規(guī)定》《河南省河湖非法采砂有獎舉報暫行辦法》《河南省河道采砂現(xiàn)場管理暫行規(guī)定》《河南省河道非法采砂價值認(rèn)定和危害防洪安全認(rèn)定辦法》，著力構(gòu)建“不敢盜采、不能盜采、不愿盜采”的河道采砂管理新機制。

　　河砂是市場剛性需求，只有堅持疏堵結(jié)合，擴大合法供應(yīng)量，擠壓非法開采的利潤空間，才是治本之策。河南省采取“以砂治砂”辦法，將編制規(guī)劃、行政許可、有序開發(fā)作為重點，對河砂開采進行規(guī)范。

　　一是規(guī)范規(guī)劃許可。加強規(guī)劃編制的科學(xué)性，合理劃定可采區(qū)和禁采區(qū)，防范越界開采;提高行政許可透明度，對河砂開采實行公開競標(biāo)，對許可地點、期限、范圍、方式等進行公示，做到公開公正、陽光透明，用陽光消毒防腐。

　　二是規(guī)范市場主體。提高采砂準(zhǔn)入門檻，鼓勵信譽好、規(guī)模大、實力強的企業(yè)進入采砂市場，每個砂石資源豐富的縣至少培育一家規(guī)模企業(yè)。今年已組建38個合規(guī)采砂企業(yè)、21個合規(guī)采砂場，發(fā)放50個采砂證，許可采砂量2879萬方，盡最大力量供給市場，平抑砂價。建立市場退出制度，明確強制退出條件，對信譽差、唯利是圖的企業(yè)堅決逐出市場。

　　三是規(guī)范采砂現(xiàn)場。緊盯“人、車、船、采、儲、運”六大要素，實行標(biāo)準(zhǔn)化管理。推動各地以縣為單位抓緊建設(shè)河道采砂視頻監(jiān)控系統(tǒng)，推進采砂信息化建設(shè)，信陽市初步探索出在采砂區(qū)安裝電子圍欄、采砂現(xiàn)場安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)、采砂船運砂車安裝GPS定位系統(tǒng)的“人防+技防”的信息化監(jiān)管模式。

　　【探索】河砂資源日漸枯竭 我省試點機制砂推廣和應(yīng)用

　　河南省河長辦相關(guān)人士說，治理河砂之難在于暴利沖動下的濫采，保障用砂之難在于資源的日漸枯竭。濫采河砂嚴(yán)重影響河勢穩(wěn)定，危及防洪、航運、供水和基礎(chǔ)設(shè)施安全，破壞生態(tài)環(huán)境。但同時，砂石是建筑行業(yè)不可或缺的原材料。

　　如何在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下有序開采河砂更好地為社會主義經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟協(xié)調(diào)健康發(fā)展，既是一種責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)目简灒且环N智慧的考量。目前全國有一半以上的省份河道砂石資源枯竭，河南同樣面臨砂石資源枯竭的潛在危險，河中取砂不可持續(xù)，盡快尋找河砂替代品才是長遠(yuǎn)、治本之策。

　　目前，河南省正采取試點先行、以點帶面，抓好機制砂推廣和應(yīng)用工作。省政府召開機制砂座談會，工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、市場監(jiān)管等部門合力抓好機制砂的推廣和應(yīng)用工作。組成調(diào)研組封赴安徽、貴州等地學(xué)習(xí)外省先進經(jīng)驗。同時，還選取省內(nèi)有條件的省轄市先期開展機制砂試點工作，有條件的縣(市)培育一家規(guī)模性機制砂生產(chǎn)企業(yè)，為后期全省范圍推廣和應(yīng)用機制砂積累經(jīng)驗。

　　下一步，河南省將從政策支持、產(chǎn)業(yè)扶持、企業(yè)培育等方面，加快推廣和應(yīng)用機制砂工作，堅持疏堵結(jié)合，河砂和機制砂供應(yīng)“兩條腿”走路，抓好河道采砂管理工作。