浙江是我國的水泥生產(chǎn)大省，改革開放以來，浙江省水泥工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，有力地支持了經(jīng)濟(jì)建設(shè)。目前，浙江省有水泥企業(yè)360多家，直接從業(yè)人員約10萬人，1999年全省水泥產(chǎn)量3795萬噸，列全國第6位。但從總體上看，浙江省水泥工業(yè)技術(shù)層次低、工藝裝備落后。全省623臺水泥窖中，代表先進(jìn)生產(chǎn)工藝的新型干法窯僅6臺，只占1%；而立窖有563臺，占90．4%，其它回轉(zhuǎn)窯54臺，占8．6%。從世界水泥工業(yè)以及我國水泥工業(yè)的發(fā)展方向看，立窯被市場淘汰是一種必然趨勢。

一、浙江水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫性和必要性

　　近年來，浙江省對水泥行業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和拆窯壓產(chǎn)，在淘汰落后生產(chǎn)能力方面取得了很大的成效。但浙江省水泥工業(yè)“大而不強(qiáng)”的狀況還沒有從根本上得到轉(zhuǎn)變。水泥工業(yè)仍存在著“四大五低”的現(xiàn)象，即“立窯水泥產(chǎn)量大、小企業(yè)數(shù)量大、能源消耗大、粉塵污染大”和“勞動生產(chǎn)率低、集約化程度低、技術(shù)含量低、市場競爭力低、經(jīng)濟(jì)效益低”。浙江省水泥工業(yè)總體素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)非常迫切，也十分艱巨，以立窯為主的水泥生產(chǎn)方式，隨著水泥工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和市場的變化，將遇到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。第一，我國將從2000年12月1日起，正式實(shí)施水泥新標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)對立窯水泥將產(chǎn)生比較大的影響；第二，目前國內(nèi)部分地區(qū)以及一些重點(diǎn)工程已開始限制立窯水泥的使用；第三，立窯企業(yè)粉治理難度較大。為此，加快浙江省水泥工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對落后生產(chǎn)能力的淘汰力度是當(dāng)前一項(xiàng)重要的任務(wù)，其緊迫性、必要性十分明顯。如何鞏固“九五”期間結(jié)構(gòu)調(diào)整成果，確定“十五”期間浙江省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展的方向、重點(diǎn)已成為當(dāng)務(wù)之急。

二、國家產(chǎn)業(yè)政策與浙江省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作

　　針對水泥工業(yè)落后狀況，特別是水泥工業(yè)從1997年出現(xiàn)全行業(yè)虧損以后，國家有關(guān)部門出臺了一系列產(chǎn)業(yè)政策，來推動和促進(jìn)水泥工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，以改變技術(shù)低下、工藝落后、低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重的現(xiàn)象。1997年國家經(jīng)貿(mào)委以國經(jīng)貿(mào)資[1997]367號文《關(guān)于公布第一批嚴(yán)重污染環(huán)境(大氣)的淘汰工藝與設(shè)備名錄的通知》明確規(guī)定直徑2.2米及以下水泥立窯屬于淘汰工藝，并限期予以淘汰。1999年國家經(jīng)貿(mào)委又以國經(jīng)貿(mào)建材[1999]715號文《關(guān)于公布取締、淘汰小玻璃廠、小水泥廠企業(yè)(生產(chǎn)線)名單的通知》，要求各省有關(guān)部門根據(jù)公布的名單盡快予以淘汰。浙江省列入淘汰名單的企業(yè)(生產(chǎn)線)共有189家。 最近，吳邦國副總理對水泥工業(yè)作出了重要批示，根據(jù)批示精神，國家經(jīng)貿(mào)委要求水泥工業(yè)在控制總量的前提下，加大水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，下決心關(guān)閉小立窯水泥企業(yè)。同時(shí)提出“十五”期間每年新增新型干法窯生產(chǎn)能力1000萬噸，支持大企業(yè)、大集團(tuán)搞大項(xiàng)目，并加大貼息力度。

根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，浙江省于1997年制定出臺了《浙江省水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》以及《實(shí)施意見》。確定了“九五”期間水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目標(biāo)、任務(wù)和措施。1999年和2000年省有關(guān)部門下達(dá)了拆除水泥落后生產(chǎn)線的計(jì)劃，1999年通過努力，共拆除落后水泥窖69座，2000年計(jì)劃拆除落后水泥窯75座，目前工作進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)10月底前完成拆窖計(jì)劃。與此同時(shí)，為杜絕低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，省有關(guān)部門對個(gè)別地區(qū)部分企業(yè)違規(guī)建設(shè)機(jī)立窖事件進(jìn)行了查處。

　　通過貫徹落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，采取一系列法律、行政、經(jīng)濟(jì)措施，對浙江省水泥工業(yè)健康發(fā)展起到了十分重要的作用。首先，淘汰了一批落后生產(chǎn)能力；其次，基本剎住了低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。以上舉措為浙江省水泥工業(yè)走出困境打下良好的基礎(chǔ)。浙江省雖然在淘汰落后生產(chǎn)能力方面取得了很大的進(jìn)展，但由于“九五”期間代表先進(jìn)生產(chǎn)工藝的水泥新型干法窯生產(chǎn)線發(fā)展不快，導(dǎo)致浙江省新型干法窯水泥比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國平均水平，水泥工業(yè)總體結(jié)構(gòu)改善不明顯。為此，在新形勢下，有必要對水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式和重點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的改變，調(diào)整的主體將由政府逐步過渡到企業(yè)；調(diào)整的著眼點(diǎn)要由過去的短期的適應(yīng)性調(diào)整轉(zhuǎn)向長期的戰(zhàn)略性調(diào)整；調(diào)整的重點(diǎn)要從過去側(cè)重于淘汰落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)向淘汰與發(fā)展并舉，以加快先進(jìn)工藝的發(fā)展來促進(jìn)落后工藝的淘汰。通過優(yōu)化水泥工業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，使浙江省水泥工業(yè)由大變強(qiáng)。

三、省經(jīng)貿(mào)委在“十五”期間對金省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展的指導(dǎo)方針、目標(biāo)及主要政策措施

(一)指導(dǎo)方針與發(fā)展目標(biāo)

　　l、指導(dǎo)方針：以市場為導(dǎo)向，加快先進(jìn)工藝的發(fā)展速度，加大落后工藝的淘汰力度，著力優(yōu)化水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)，使浙江省由水泥生產(chǎn)大省向水泥強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

　　2、發(fā)展目標(biāo)：全省水泥新型干法窯產(chǎn)量從“九五”末占水泥總產(chǎn)量的比例由4.5%提高到“十五”末的15%。并淘汰落后生產(chǎn)能力500萬噸。

(二)禁止上落后工藝的生產(chǎn)線

　　禁止新建和擴(kuò)建各種立窯生產(chǎn)線；禁止以投改為名，對機(jī)立窯進(jìn)行擴(kuò)徑增產(chǎn)；禁止新建和擴(kuò)建濕法窖，立波爾窯及中空窯。淘汰所有2．2米及以下立窯生產(chǎn)線；淘汰直徑2.5米及以下濕法窯和干法中空窯生產(chǎn)線(生產(chǎn)特種水泥除外)。

　　具體采取以下措施：

　　1、按照國務(wù)院國辦發(fā)[1999]49號文以及省計(jì)經(jīng)委等7個(gè)部門以浙計(jì)經(jīng)工[1999]691號文的要求，對國家已公布予以取締和關(guān)閉的小水泥廠，各類工程不得使用其水泥，各級建筑行政主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查；各級工商行政管理部門要抓緊注銷和吊銷其營業(yè)執(zhí)照；環(huán)保部門應(yīng)收回其排污許可證；金融系統(tǒng)應(yīng)停止發(fā)放新貸款，加緊收回原貸款；供電部門要停止供電。對違反上述規(guī)定的有關(guān)單位和部門，將追究直接責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對造成重大損失的要追究其刑事責(zé)任。

　　2、全省所有水泥企業(yè)生產(chǎn)許可證于2000年12月31日到期。2001年將利用換證的契機(jī)，對含有直徑2.2米及以下立窯生產(chǎn)線的企業(yè)，必須在該生產(chǎn)線拆除后再予以換證。此舉全省可淘汰100余條落后生產(chǎn)線，削減落后生產(chǎn)能力500萬噸。

　　3、水泥企業(yè)必須加強(qiáng)環(huán)保工作，做到達(dá)標(biāo)排放，并經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收后，才具備水泥生產(chǎn)許可證換證資格，對無法做到達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，將不予更換生產(chǎn)許可證。

　　4、在建設(shè)新型干法窯生產(chǎn)線時(shí)要與當(dāng)?shù)靥蕴浜笊a(chǎn)線相結(jié)合，在發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力的同時(shí)，削減相應(yīng)的落后生產(chǎn)能力。

　　5、嚴(yán)格執(zhí)行水泥項(xiàng)目審批制度。

(三)支持發(fā)展先進(jìn)工藝的生產(chǎn)線

　　允許發(fā)展日產(chǎn)1000噸新型干法窯外分解水泥生產(chǎn)線，重點(diǎn)鼓勵(lì)日產(chǎn)2000噸及以上新型干法窯外分解水泥生產(chǎn)線建設(shè)；支持采用新型干法工藝對濕法窯進(jìn)行技術(shù)改造；支持發(fā)展新興干法窯外分解熟料生產(chǎn)線以及布局合理、單線規(guī)模20萬噸以上水泥粉磨站。

　　具體采取以下措施：

　　1、積極吸引國內(nèi)外大公司、大集團(tuán)來浙江投資建設(shè)新型干法水泥生產(chǎn)線。

　　2、積極引導(dǎo)有實(shí)力的民營企業(yè)參與投資建設(shè)新型干法窯生產(chǎn)線。

　　3、積極爭取國家財(cái)政貼息支持，大力扶持浙江省三獅、尖峰、浙江虎山集團(tuán)等水泥行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)新型干法水泥生產(chǎn)線。

　　4、技術(shù)改革貼息與資源綜合利用等優(yōu)惠政策向新型干法窯企業(yè)傾斜。