四川南充市蓬安縣金甲鄉(xiāng)麻秀溝村7社去年7月修建的一條村道，目前路面已砂孔、鵝卵石到處都是，部分路面斷裂。這是蓬安縣2018年度扶貧項目，類似的情況各地還有不少。

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村扶貧公路建設(shè)中，縣、鄉(xiāng)公路施工質(zhì)量能得到較好監(jiān)管，但與村民出行直接相關(guān)的村道，卻往往成為監(jiān)管“死角”，偷工減料時有發(fā)生，甚至部分鄉(xiāng)村“扶貧路”淪為“豆腐渣”工程。有關(guān)部門亟需加大監(jiān)管力度，真正把扶貧工程建成民心工程。

　　“應(yīng)灌8包水泥只灌2包，我實在做得害怕”

　　不久前，四川南充市蓬安縣金甲鄉(xiāng)麻秀溝村的村民反映，去年7月村里修建的一條村道，混凝土厚度不足15厘米，施工沒打振動棒，因而基礎(chǔ)松軟，水泥標號很低，路面砂孔、鵝卵石到處都是，部分路面已斷裂。

　　“用木棍在路面上隨便劃幾下，路面就會起凹槽。這個質(zhì)量的路能用幾年?”當?shù)匾幻迕裾f。

　　經(jīng)相關(guān)單位現(xiàn)場查勘，村民反映的道路質(zhì)量問題屬實，蓬安縣扶貧和移民工作局回應(yīng)稱，已責成金甲鄉(xiāng)政府監(jiān)督施工方進行整改。金甲鄉(xiāng)政府表示，已要求施工方整改到位。不過，村民仍反映強烈，因為他們看到的所謂整改，“不過是在原來部分路面上抹一層水泥，起不了什么作用。”

　　“現(xiàn)在鄉(xiāng)、村干部通過各種關(guān)系，來做村民的工作，讓我們不要再反映村道質(zhì)量問題了，說是路已經(jīng)修成那個樣子了，要想把它敲掉重修，恐怕也不現(xiàn)實?！甭樾銣洗?社一名村民說。

　　類似的情況并非孤例。南充市的一個包工頭，今年4月從一家施工企業(yè)手中攬下營山縣某村4公里村道的施工活兒。他說：“按國家標準，每方混凝土要灌至少8包水泥。我剛開工，施工企業(yè)負責人就要求每方混凝土只準灌2包水泥，我實在做得害怕，就叫工人上水泥時多鏟點，達到4包多點兒?！?/p>

　　“后來被施工企業(yè)負責人發(fā)現(xiàn)了，他就警告工人說，如果再發(fā)現(xiàn)水泥加量，就每包罰款1000元，工人就不敢再加量了。水泥太少，砂石沒結(jié)合，工人也很難做，我也做得擔驚受怕，真怕出現(xiàn)問題把責任推給我?！边@位包工頭說。

　　對此，營山縣相關(guān)部門回應(yīng)稱，經(jīng)巡查發(fā)現(xiàn)，上述包工頭施工部分路段存在起灰斷板、振動不密實等問題，已向施工方發(fā)出整改通知，責令其對問題路段拆除并重新澆筑。

　　已有責任人被查處、追責。去年5月，有村民反映宜賓市屏山縣新市鎮(zhèn)白花村一條道路存在質(zhì)量問題，路沿一敲就塌，路面一敲就露出下面的泥土。據(jù)屏山縣紀委監(jiān)委調(diào)查，這條路的質(zhì)量問題，系白花村原黨支部書記蔣國平與幾名村干部共謀，以虛報套取的方式侵吞扶貧專項資金。不久前，屏山縣法院以貪污罪、受賄罪，判處蔣國平有期徒刑2年，并處罰金23萬元。

　　企業(yè)資質(zhì)差且監(jiān)管薄弱

　　脫貧攻堅進入“啃硬骨頭”階段，很多地方加快村道建設(shè)。

　　資陽市交通運輸局副局長鄭勇說，資陽撤地設(shè)市20年，全市農(nóng)村公路總里程達11367公里，農(nóng)村群眾出行條件得到較大改善，但也存在建設(shè)標準整體較低、部分項目工程質(zhì)量不高、配套設(shè)施不足、養(yǎng)護效果較差等問題。

　　資陽市政協(xié)副主席、民建資陽市委主委宋良華認為，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最大的助力。如今“村村通”道路已為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興帶來明顯好處，但“村村通”道路質(zhì)量問題還得不到保障。宋良華參與起草了民建四川省委《關(guān)于四川省農(nóng)村公路建管養(yǎng)問題的提案》，該提案認為，目前四川村組道路建設(shè)質(zhì)量較差，建議理順職責關(guān)系，確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量有人抓、有人管;同時要加大對“村村通”道路建設(shè)中“微腐敗”的監(jiān)管，切實把民心工程做實做優(yōu)。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村道建設(shè)往往地方偏遠、投資少、道路等級低，中標的又往往是一些資質(zhì)較差的企業(yè)，這些企業(yè)為控制成本容易偷工減料。而且，這類企業(yè)通常會臨時雇人、臨時租用機械進行施工，施工質(zhì)量更加得不到保障。

　　曾承接綿陽市梓潼縣一鄉(xiāng)村“扶貧路”的某公司一名管理人員告訴記者，由于縣里資金不足，公司要先墊錢修建扶貧村道，完工后再由政府結(jié)算給公司。他坦言，為了降低成本，這一段村道的路基少了“二灰穩(wěn)定碎石基層”，質(zhì)量只能是“滿足使用要求即可”。

　　交通運輸部新聞發(fā)言人吳春耕指出，農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模保持高位，但同時，農(nóng)村公路建設(shè)項目具有多、廣、散、小等特點，仍然存在項目建設(shè)管理粗放、質(zhì)量把控能力不強、質(zhì)量主體責任落實不到位、基層質(zhì)量監(jiān)管能力薄弱等問題。針對這些問題，交通運輸部出臺了《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》，自今年1月1日起施行，進一步明確了地方政府農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管責任和施工企業(yè)質(zhì)量主體責任。

　　但一些基層單位向記者反映，縣級交通運輸部門因為技術(shù)人員十分有限，在監(jiān)管上難免力不從心。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對道路建設(shè)的各項標準和技術(shù)不熟悉，所以會產(chǎn)生監(jiān)管不到位的情況。還有一些村里自行組織實施的村道建設(shè)，基本上是村干部說了算，更缺乏有效質(zhì)量監(jiān)管。

　　多種方式強化質(zhì)量監(jiān)督

　　一些地方在嘗試多種方式加強村道質(zhì)量監(jiān)管。

　　“以前由于沒有引入第三方檢測機構(gòu)，導致一些農(nóng)村水泥路出現(xiàn)質(zhì)量差的情況?！睆V安市岳池縣交通運輸局相關(guān)負責人告訴記者，縣里為此引入了第三方機構(gòu)檢驗質(zhì)量，修建村道必須實行施工方自檢、監(jiān)理抽檢、第三方檢測機構(gòu)檢測、鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)量監(jiān)督小組監(jiān)督、交通運輸部門巡查等，起到了一定效果。

　　岳池縣交通運輸部門還對其他部門修建農(nóng)村公路實行備案制。“以前其他部門修建農(nóng)村公路時，沒有到交通運輸部門備案?！痹撠撠熑苏f，現(xiàn)在很多部門都在實施扶貧工程，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)資金也往往“打捆”使用。對于其他部門實施的村道項目，什么時候開工、什么時候完工、工程質(zhì)量怎么樣，交通部門幾乎不知情，就難以對這些道路質(zhì)量進行有效監(jiān)督。統(tǒng)一到交通運輸部門備案，就能解決這個問題。

　　采訪中，也有不少村民希望能參與到村道建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督當中。他們認為，村道就是在村民眼皮子底下修的，甚至一些施工隊雇的就是當?shù)卮迕?，從已?jīng)被查處、追責的村道“豆腐渣”工程來看，質(zhì)量問題和“微腐敗”往往是當?shù)卮迕褡钕劝l(fā)現(xiàn)的。

　　對于如何更好地監(jiān)管村道質(zhì)量，受訪的業(yè)內(nèi)人士建議重點強化施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督。縣級交通運輸部門要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強化對村道施工組織的抽查，增強巡視管理力度，對重點項目、群眾提出質(zhì)量疑問的項目給予專門檢查。同時，鼓勵村民參與村道建設(shè)，推廣一事一議、以獎代補等方式，做好村道項目資金信息公開，鼓勵村民投工投勞、參與監(jiān)督。