大規(guī)模減稅降費(fèi)對地方財政收入沖擊較大，但地方政府債務(wù)風(fēng)險紅線不可逾越。

　　在26日的第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議上，財政部部長劉昆作《關(guān)于2018年中央決算的報告》（下稱《決算報告》）。他在談及下一步重點(diǎn)工作時提及，地方財政再困難也不能違法違規(guī)舉債。全國人大財經(jīng)委審查報告建議，繼續(xù)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理監(jiān)督。

　　受經(jīng)濟(jì)增速放緩影響，近些年財政收入進(jìn)入中低速增長階段。而今年2萬億元減稅降費(fèi)政策加速落地，對地方財政沖擊較大。

　　今年前5個月，全國累計新增減稅降費(fèi)8930億元。受此影響，全國一般公共預(yù)算收入同比增長3.8%，創(chuàng)十年新低。其中，稅收收入增長2.2%，大幅回落13.6個百分點(diǎn)。重慶、北京、貴州財政收入首次出現(xiàn)負(fù)增長。

　　在穩(wěn)增長壓力下，近期穩(wěn)投資得到高度重視，在地方財政收入放緩背景下，一些市場人士預(yù)計地方政府債務(wù)監(jiān)管會有所放松。但劉昆上述表態(tài)傳遞了一個清晰的信號：債務(wù)監(jiān)管不會放松，違法違規(guī)舉債依然會遭嚴(yán)打。

　　劉昆稱，2018年著力防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。持續(xù)保持監(jiān)管高壓態(tài)勢，堅決遏制隱性債務(wù)增量。加強(qiáng)對地方的指導(dǎo)，穩(wěn)妥有序化解隱性債務(wù)存量，督促高風(fēng)險地區(qū)多渠道降低債務(wù)風(fēng)險水平。對部分市縣和金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)舉債行為及有關(guān)人員嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，分9批公開通報警示，積極配合建立地方政府舉債終身問責(zé)、倒查責(zé)任機(jī)制。

　　從2017年以來，地方債監(jiān)管一直保持高壓態(tài)勢。目前已經(jīng)有重慶、山東、河南、湖北、貴州、江蘇、江西、四川、安徽、寧波、云南、廣西等13個地方，公開問責(zé)當(dāng)?shù)貍€別市縣的違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為。銀保監(jiān)會已經(jīng)公開問責(zé)了銀行、信托、金融租賃公司共10家金融機(jī)構(gòu)。

　　財政部也建立起相關(guān)隱性債務(wù)監(jiān)測平臺，不少地方已經(jīng)制定了化解存量隱性債務(wù)風(fēng)險的方案。

　　根據(jù)26日公布的《國務(wù)院關(guān)于2018年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，審計署對18省本級、17市本級和17縣共52個地區(qū)政府債務(wù)進(jìn)行了審計。從審計情況看，有關(guān)地區(qū)風(fēng)險防范意識增強(qiáng)，違規(guī)舉債勢頭得到遏制，債務(wù)風(fēng)險總體可控。

　　不過審計也發(fā)現(xiàn)一些問題。比如，32個地區(qū)上報的債務(wù)數(shù)據(jù)存在漏報、多報等情況；11個地區(qū)有170.78億元存量隱性債務(wù)沒有制定化解措施，有些地區(qū)制定的債務(wù)化解方案缺乏可行性。

　　同日，全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員史耀斌作《全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于2018年中央決算草案審查結(jié)果的報告》時建議，繼續(xù)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理監(jiān)督。比如發(fā)改委、財政部、人民銀行和銀保監(jiān)會等部門要加強(qiáng)工作協(xié)同，依法科學(xué)、合理做好地方政府債務(wù)化解工作。

　　上述審計發(fā)現(xiàn)，35個地區(qū)有290.4億元債務(wù)資金因籌集與項(xiàng)目進(jìn)度不銜接等原因閑置，其中22個地區(qū)114.26億元超過1年。

　　史耀斌建議，要加強(qiáng)地方政府債券發(fā)行管理，合理安排地方政府債券發(fā)行節(jié)奏。做好債務(wù)資金募集與項(xiàng)目建設(shè)需求之間的有機(jī)銜接，進(jìn)一步提高債務(wù)資金的使用效率和效益。

　　為了控制地方政府債務(wù)風(fēng)險，我國對地方債實(shí)行限額管理，2018年末地方政府債務(wù)余額184618.67億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的余額限額209974.3億元以內(nèi)。

　　史耀斌建議，地方各級人大及其常委會要加強(qiáng)對政府舉債融資的監(jiān)督，杜絕在政府預(yù)算之外舉債融資。研究推進(jìn)政府債務(wù)管理立法工作。

　　此前財政部已經(jīng)就政府債務(wù)法開展立法研究。

　　目前地方政府債務(wù)風(fēng)險總體安全可控。財政部數(shù)據(jù)顯示，截至2018年末，地方政府債務(wù)余額為18.39萬億元，債務(wù)率（債務(wù)余額/地方綜合財力）為76.6%，低于國際通行的100%~120%的水平。