據(jù)了解，目前海南省初步探明河砂資源量“僅”超5億方，海南省每年砂子需求量高達(dá)1.5億方。如何合理利用現(xiàn)有河砂資源？海南省多地正在規(guī)劃或?qū)嵤┖拥朗杩２缮埃?/p>

　　日前，海南省三亞市人民政府辦公室印發(fā)《三亞市建筑市場河砂供給保障工作方案》（以下簡稱《方案》），《方案》指出：

　　◆ 2019年三亞市需河砂供應(yīng)量350萬m³左右，但是目前三亞市主要河流已禁止開采河砂；

　　◆ 昌化江下游共有河砂約1億立方，共可采砂3500萬立方米，通過全力疏通昌化江航道，后期可形成500萬立方米/年的供砂能力，所采河砂主要供應(yīng)?？?、三亞區(qū)域，通過海船運(yùn)輸供應(yīng)。

　　《方案》指出：

　　◆ 根據(jù)海南省及各市縣2018-2022年新開工房屋面積測算，三亞市2019年預(yù)計新開工房屋面積326.86萬m²，2019年三亞市需河砂供應(yīng)量350萬m³左右；

　　◆ 為落實(shí)海南省內(nèi)河砂調(diào)運(yùn)具體事宜，由海鋼集團(tuán)和省發(fā)控共同出資成立的全資國有企業(yè)——海南河道整治工程有限公司（以下簡稱“省河道公司”）主要負(fù)責(zé)昌江縣下游河段疏浚整治工程；

　　◆ 昌化江下游共有河砂約1億立方，共可采砂3500萬立方米，省河道公司正在全力疏通昌化江航道，后期可形成1萬立方米/日以上供砂能力，500萬立方米/年的供砂能力；

　　◆ 三亞市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)全市18家混凝土攪拌站河砂配置計劃，對混凝土攪拌站計劃外自購用砂，要登記砂源信息；定期對全市海運(yùn)河砂、機(jī)制砂、淡化海砂和進(jìn)口河砂等砂材進(jìn)行檢測；優(yōu)先保障省市重點(diǎn)工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及民生工程。

　　《方案》還要求：大力支持機(jī)制砂開發(fā)利用；利用海砂進(jìn)行淡化；積極從境外引進(jìn)河砂。

　　三亞市建筑市場河砂供給保障工作方案

　　根據(jù)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省打擊非法采砂實(shí)施綜合整治專項(xiàng)行動方案的通知》（瓊府辦函〔2018〕315號）和《三亞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)三亞市打擊非法采砂實(shí)施綜合整治專項(xiàng)行動方案的通知》（三府辦〔2019〕15號）及《三亞市人民政府辦公室關(guān)于明確砂材市場突出問題聯(lián)合整治任務(wù)分工的通知》（三府辦〔2019〕52號）要求，為多渠道開辟砂源，防止砂價大幅上漲，保障建筑用砂基本需求，按照省、市政府對河砂供給保障要求，制定本方案。

　　一、基本情況

　?。ㄒ唬┤齺喪泻由坝昧炕厩闆r。據(jù)調(diào)查，目前三亞市在市市場監(jiān)督管理局注冊砂材銷售商有79家，在市住建部門登記的砼攪拌站有18家。18家砼攪拌站在2017年砼供量474.51萬m³、2017年用砂量297.29萬m³，2018年砼供量441.52萬m³、2018年用砂量245.2萬m³。根據(jù)海南省及各市縣2018-2022年新開工房屋面積測算，三亞市2019年預(yù)計新開工房屋面積326.86萬m²，2019年三亞市需河砂供應(yīng)量350萬m³左右。

　　（二）三亞市主要河流已禁止開采河砂。三亞市近十幾年來城市建設(shè)十分迅猛，河砂用量較大，但全市具有河砂資源的河流主要有寧遠(yuǎn)河和藤橋河，上述兩條河流的中上游均建設(shè)了飲用水源水庫大壩，下游河砂補(bǔ)給量十分有限，加上十幾年來的開采，河道生態(tài)遭受不同程度破壞，目前正在實(shí)施河道生態(tài)修補(bǔ)工程。根據(jù)三亞的實(shí)際情況，省政府在2012年對全省河砂供應(yīng)相關(guān)文件中明確，三亞市的建筑用砂可由樂東、陵水縣等周邊市縣供給。

　?。ㄈ┠壳昂由巴庹{(diào)工作情況。為解決三亞市河砂砂源困難，根據(jù)省政府對全省河砂調(diào)配計劃，三亞市積極協(xié)調(diào)海南河道整治工程有限公司（以下簡稱“省河道公司”），落實(shí)省內(nèi)河砂調(diào)運(yùn)具體事宜。省河道公司是由海鋼集團(tuán)和省發(fā)控共同出資成立的全資國有企業(yè)，主要負(fù)責(zé)昌江縣下游河段疏浚整治工程。昌化江下游共有河砂約1億立方，共可采砂3500萬立方米。省河道公司于2018年10月24日注冊成立，現(xiàn)已接收昌江新城采砂場，日可供砂3000立方米，目前已供應(yīng)昌江地區(qū)、海口區(qū)域。省河道公司正在全力疏通昌化江航道，后期可形成1萬立方米/日以上供砂能力，500萬立方米/年的供砂能力。所采河砂主要供應(yīng)?？凇⑷齺唴^(qū)域，通過海船運(yùn)輸供應(yīng)。省河道公司目前已派員到三亞市對接船舶?？看a頭及堆場等相關(guān)事宜。

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為切實(shí)做好打擊非法采砂行為，打擊非法囤砂、哄抬砂價，擾亂市場秩序行為；禁止非法渠道砂源流入建筑市場，保障合法砂材在市場銷售和使用。成立三亞市建筑市場河砂供給保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由周燕華副市長和韋迪偉副秘書長分別擔(dān)任組長和副組長，成員單位包括：各區(qū)政府、育才生態(tài)管委會、市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)督管理局、市公安局、市綜合執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、三亞海事局、三亞供電局、市港務(wù)局、三亞城市投資建設(shè)有限公司、市創(chuàng)意新城開發(fā)建設(shè)有限公司、海棠灣開發(fā)建設(shè)有限公司和三亞市國宏市政工程建設(shè)有限公司。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市水務(wù)局,辦公室主任由市水務(wù)局局長馬育紅兼任，負(fù)責(zé)三亞市建筑市場河砂供給保障工作的組織協(xié)調(diào)工作。

　　三、近期工作任務(wù)

　　省河道公司是省政府指定的合法生產(chǎn)、銷售和運(yùn)輸?shù)墓?，為了降低運(yùn)輸成本，平抑市場河砂價格，防止海砂、不合格的基坑砂參雜流入市場，需要相關(guān)部門通力協(xié)作，對認(rèn)定不清的砂材做為“犯罪線索”移交公安部門，近期工作任務(wù)：

　　市水務(wù)局：全面摸清全市河道、湖泊、敏感水域等范圍內(nèi)非法采砂、非法堆砂、在非法砂場裝載河砂等違法行為。

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)全市18家混凝土攪拌站河砂配置計劃，對混凝土攪拌站計劃外自購用砂，要登記砂源信息；定期對全市海運(yùn)河砂、機(jī)制砂、淡化海砂和進(jìn)口河砂等砂材進(jìn)行檢測；優(yōu)先保障省市重點(diǎn)工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及民生工程。

　　市自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)開展全市非法洗砂專項(xiàng)治理整頓工作，對占用農(nóng)田挖塘取砂、非法占用耕地洗砂、倒賣施工基坑砂等陸域違法行為配合市綜合執(zhí)法局和各區(qū)政府、育才生態(tài)區(qū)管委會進(jìn)行查處；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省自然資源和規(guī)劃廳辦理中交天航南方交通建設(shè)有限公司海域使用證；制定施工基坑砂管理辦法。

　　市市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)對注冊河砂銷售商要有合法的砂源信息登記臺賬，臺賬要有銷售砂量、供砂來源地和購砂合同或協(xié)議及納稅發(fā)票，做為認(rèn)定銷售砂材合法性的依據(jù)；對三亞零售砂材主體進(jìn)行依法監(jiān)督管理；加強(qiáng)建筑市場河砂價格監(jiān)測，定期公布河砂市場價格信息。

　　市公安局：負(fù)責(zé)嚴(yán)厲打擊非法采砂行為過程中發(fā)現(xiàn)的“砂霸”“運(yùn)霸”等涉黑涉惡行為；保障合法砂源運(yùn)輸車輛道路交通安全，順利進(jìn)入三亞市場；依法檢查載運(yùn)砂材車輛，依法查處無合法手續(xù)載運(yùn)砂材等違法行為；依法查處舉報使用非法來源砂材的單位；負(fù)責(zé)對有關(guān)砂材“犯罪線索”進(jìn)行處置。

　　市綜合執(zhí)法局：負(fù)責(zé)排查砂材堆放場所，確認(rèn)堆放場所的合法性，對確認(rèn)來源不明非法砂材和非法堆放砂材進(jìn)行現(xiàn)場處置。

　　市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)辦理省河道公司海上運(yùn)輸有關(guān)手續(xù)。

　　各區(qū)政府、育才生態(tài)管委會：配合各職能部門及相關(guān)企業(yè)做好轄區(qū)內(nèi)河砂運(yùn)輸、銷售保障工作。

　　市港務(wù)局：負(fù)責(zé)解決省河道公司租用三亞市內(nèi)碼頭和南山港碼頭堆砂場，港口作業(yè)費(fèi)參照海南港航控股有限公司在馬村港的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一收取。

　　三亞供電局：負(fù)責(zé)登記三亞市18家砼攪拌站廠用電情況；對無合法手續(xù)用砂的砼攪拌站廠、非法洗砂場和無證銷售砂料經(jīng)營戶進(jìn)行停電處理。

　　四、做好河砂銷售工作

　　為了保障省河道公司海運(yùn)河砂到岸落地，能夠順利組織起分配、運(yùn)輸和銷售等工作，由市港務(wù)局、三亞城市投資建設(shè)有限公司、市創(chuàng)意新城開發(fā)建設(shè)有限公司、市海棠灣開發(fā)建設(shè)有限公司、三亞市國宏市政工程建設(shè)有限公司等有經(jīng)營場地的市級大型國有企業(yè)負(fù)責(zé)到岸河砂在三亞的統(tǒng)一銷售和配送，形成三亞市東部、中部和西部全方位保障河砂銷售局面，平抑全市建筑市場砂價，減少運(yùn)營成本，防止壟斷市場。市港務(wù)局、三亞城市投資建設(shè)有限公司、市創(chuàng)意新城開發(fā)建設(shè)有限公司、市海棠灣開發(fā)建設(shè)有限公司、三亞市國宏市政工程建設(shè)有限公司要抓緊時間與省河道公司進(jìn)行業(yè)務(wù)對接，并制定海運(yùn)河砂銷售配送保障方案，報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　五、下一步工作

　　鼓勵合法砂源進(jìn)入三亞建筑市場，平抑市場價格，各部門要主動擔(dān)當(dāng)，下大功夫，著力解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，為長遠(yuǎn)發(fā)展謀劃。協(xié)調(diào)河砂省內(nèi)外調(diào)運(yùn)供應(yīng)具體工作，并研究三亞市陸砂開采、機(jī)制砂開發(fā)綜合利用、海砂淡化利用的開發(fā)利用及制定適合建筑用砂使用規(guī)范等。

　?。ㄒ唬┐罅χС謾C(jī)制砂開發(fā)利用。原市園林環(huán)衛(wèi)局與海南瑞澤股份有限公司合作的建筑廢棄物綜合利用廠，位于天涯區(qū)市生活垃圾焚燒發(fā)電廠附近，建筑廢棄物處理可達(dá)到50-120萬噸/年，廢棄物年處理后可生產(chǎn)再生砂35-80萬立方米/年，主要用于低標(biāo)號再生砼、地磚和道路水穩(wěn)層使用。同時，生產(chǎn)線還具有使用礦山塊石、地基路基挖方塊石、碎石等材料生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)機(jī)制砂的功能。優(yōu)質(zhì)機(jī)制砂可替代天然河沙生產(chǎn)各種高性能混凝土。該廠2017年12月試產(chǎn)運(yùn)營，2018年建筑廢收納處理14萬噸。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（市園林環(huán)衛(wèi)局）要提出可利用的廢棄物不能滿足生產(chǎn)需要量問題的具體措施，報市政府解決。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合部門：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局）

　?。ǘ├煤Ｉ斑M(jìn)行淡化。中交天航南方交通建設(shè)有限公司，2018年5月通過海砂淡化項(xiàng)目環(huán)評，目前是全省唯一的海砂淡化基地，項(xiàng)目地點(diǎn)位于崖州區(qū)南山港，建設(shè)占地面積2.2萬平方米，總投資2838.60萬元，2018年8月18日基地開工，2019年1月5日進(jìn)行生產(chǎn)線空車試驗(yàn)，一期已投入兩條生產(chǎn)線，年生產(chǎn)量150萬立方米，二期計劃兩條生產(chǎn)線，四條生產(chǎn)線設(shè)計年生產(chǎn)量約300萬立方米，目前該公司正在積極落實(shí)合法海砂來源。市自然資源和規(guī)劃局（市海洋局）要積極協(xié)調(diào)落實(shí)海砂的供應(yīng)，保障海砂淡化生產(chǎn)；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要對淡化后的成品砂進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，合格的淡化砂允許銷售。（牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局；配合部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局）

　　（三）積極從境外引進(jìn)河砂。開拓渠道與有合法進(jìn)口河砂手續(xù)企業(yè)和公司聯(lián)系，從東南亞國家進(jìn)口河砂，彌補(bǔ)三亞市河砂資源供給單一、缺口較大的現(xiàn)狀。目前三亞市無深水碼頭，經(jīng)調(diào)查進(jìn)口砂運(yùn)輸船舶基本按5萬噸級別雇用，三亞各碼頭無法靠泊停船，需要在深水區(qū)域15-20米停靠，用3000-5000噸皮帶運(yùn)輸船過駁后才能運(yùn)輸上岸，需要三亞海事局協(xié)調(diào)辦理過駁錨地。（牽頭部門：市商務(wù)局；配合部門：三亞海事局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)督管理局、市港務(wù)局）