近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)》（以下簡(jiǎn)稱《草案》）?！恫莅浮窂?qiáng)化了工業(yè)固體廢物產(chǎn)生者的責(zé)任，完善排污許可制度。會(huì)議決定將《草案》提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

　　我國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量巨大，受工業(yè)生產(chǎn)過程等因素的影響種類繁多、成分復(fù)雜。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)量平均每年增長(zhǎng)10%，歷年堆存的工業(yè)固體廢物總量達(dá)600億至700億噸。

　　固廢污染防治工作是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，不僅要統(tǒng)籌各方資源，集中力量利用各種優(yōu)勢(shì)，還要確定目標(biāo)、突出重點(diǎn)，分步驟、分階段進(jìn)行。

　　一是確定總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)。引入無廢城市管理理念，總體目標(biāo)與“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)、綠色發(fā)展指標(biāo)體系、生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系銜接融合。通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量。合理規(guī)劃生態(tài)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域協(xié)同等，促進(jìn)資源循環(huán)利用。探索建立具體的量化指標(biāo)體系，集中規(guī)劃與分散規(guī)劃相結(jié)合，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，構(gòu)建工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等領(lǐng)域的資源和能源梯級(jí)利用、循環(huán)利用體系。

　　二是堅(jiān)持源頭治理和重點(diǎn)管控相結(jié)合模式。固廢的管控和污染防治應(yīng)以保障全國(guó)和地方環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，從源頭預(yù)防和阻止污染形成，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法相互銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)固廢的減量化、資源化和無害化。不僅要堅(jiān)持整體性、綜合性的管理，還應(yīng)根據(jù)各類廢物特點(diǎn)，結(jié)合相關(guān)政策法律，著重開展重點(diǎn)行業(yè)、重大風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域污染防治工作。

　　三是強(qiáng)化固廢處理能力建設(shè)。加強(qiáng)固廢的回收能力建設(shè)、監(jiān)管能力建設(shè)、監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。建立電子廢物收集、處置及回收制度，對(duì)城市及農(nóng)村生活垃圾分類，加強(qiáng)規(guī)范投放、收集、運(yùn)輸、處理體系建設(shè)。

　　四是強(qiáng)化固廢資源循環(huán)利用。引導(dǎo)企業(yè)守法，采用先進(jìn)的技術(shù)對(duì)固體廢物進(jìn)行循環(huán)利用。健全固體廢物統(tǒng)計(jì)制度，統(tǒng)一工業(yè)固體廢物數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)范圍、口徑和方法，完善農(nóng)業(yè)廢棄物、建筑垃圾統(tǒng)計(jì)方法。

　　五是促進(jìn)固廢在線交易，建立信息平臺(tái)。通過合理利用和發(fā)揮固廢的資源屬性，在改善環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，建立全國(guó)性的固廢在線交易平臺(tái)，促進(jìn)廢物資源化市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　六是堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任，多元共治。強(qiáng)調(diào)固體廢物產(chǎn)生者主體責(zé)任，明確相關(guān)部門的固體廢物污染防治職責(zé)。禁止產(chǎn)生者無合同或采取虛假合同委托他人運(yùn)輸、利用、處置固體廢物。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，實(shí)行多元共治。加大政府和企業(yè)信息公開力度，充分發(fā)揮社會(huì)和公眾監(jiān)督作用。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家的固體廢物治理思路在完成污染控制后，逐步向資源化利用轉(zhuǎn)變。國(guó)外有一些經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

　　例如，美國(guó)于1976年通過了《資源保存和恢復(fù)法》（簡(jiǎn)稱RCRA），1980年通過了《全面環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》（簡(jiǎn)稱CERCLA)。RCRA的頒布主要是為了創(chuàng)立一種調(diào)控機(jī)制，用以控制將來廢棄物的處理、儲(chǔ)存和處置，同時(shí)還調(diào)控對(duì)健康和環(huán)境的“即將來臨的和基本的危險(xiǎn)”。

　　歐盟委員會(huì)先后發(fā)布了“邁向循環(huán)經(jīng)濟(jì)：歐洲零廢物計(jì)劃”“循環(huán)經(jīng)濟(jì)一攬子計(jì)劃”，通過深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)品、材料和資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值維持時(shí)間最大化、廢物產(chǎn)生量最小化。目前歐盟各國(guó)具有代表性的固體廢棄物管理和運(yùn)營(yíng)模式，例如社會(huì)中介組織德國(guó)DSD、私營(yíng)企業(yè)法國(guó)Eco-Emballages和協(xié)調(diào)組織荷蘭AOO。

　　日本持續(xù)推進(jìn)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本規(guī)劃，為合理處理廢棄物、推進(jìn)廢棄物循環(huán)利用，出臺(tái)了《廢棄物處理法》和《資源有效利用促進(jìn)法》。日本還制定了與綜合性法律配套的專項(xiàng)法、環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)以及廢棄物相關(guān)企業(yè)認(rèn)證與處罰制度、產(chǎn)業(yè)廢棄物管理制度等，這些立法和制度發(fā)揮了重要作用。

　　國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)還體現(xiàn)于公眾享有廣泛、深入地參與對(duì)固廢的處置、管理和治理的權(quán)利。

　　在美國(guó)，公眾對(duì)各項(xiàng)環(huán)境立法的參與程度非常高。比如，一些嚴(yán)格的環(huán)境立法,就是在環(huán)保主義者的強(qiáng)烈要求下確立的,有很強(qiáng)的約束性。CERCLA確定了清理被污染場(chǎng)所的法律責(zé)任，包括對(duì)污染歷史遺留問題的處理。

　　日本國(guó)民的環(huán)保意識(shí)強(qiáng)，與日本重視對(duì)公民環(huán)保教育密不可分。2003年制定并頒布的《增進(jìn)環(huán)保熱情及推進(jìn)環(huán)境教育法》共28條，其中鼓勵(lì)社會(huì)參與原則、明確財(cái)政支持措施和教育對(duì)象多元化的規(guī)定等對(duì)日本環(huán)境教育的有效開展起到了重要促進(jìn)作用。

　　環(huán)境教育立法是未來各國(guó)環(huán)境治理發(fā)展的新趨勢(shì)，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公眾、企業(yè)的守法教育，加強(qiáng)對(duì)公民環(huán)境教育的相關(guān)立法研究，引導(dǎo)公眾自覺守法，樹立環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源理念，倡導(dǎo)形成綠色生活、生產(chǎn)方式。此外，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際合作，積極履行《巴塞爾公約》，預(yù)防和嚴(yán)厲打擊固體廢物非法越境轉(zhuǎn)移等行為，鼓勵(lì)我國(guó)環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)，為企業(yè)發(fā)展提供良好的國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境。