起步于上世紀(jì)50年代的散裝水泥推廣工作在取得一定成果后，似乎放緩了腳步。

　　據(jù)中國(guó)水泥網(wǎng)·水泥大數(shù)據(jù)研究院統(tǒng)計(jì)，2018年，我國(guó)散裝水泥使用率為66.92%，遠(yuǎn)低于歐美國(guó)家90%以上的水平。美國(guó)、日本、英國(guó)在1970年散裝水泥使用率就已經(jīng)超過(guò)了70%，尤其美國(guó)、日本，分別達(dá)到了90.8%和82.7%。這意味著目前散裝水泥的使用率與美國(guó)、日本的差距至少50年。

　　我國(guó)散裝水泥推廣工作進(jìn)行了近70年為何與發(fā)達(dá)國(guó)家存在巨大差異？“相較于發(fā)展初期，我國(guó)散裝率已經(jīng)取得了突破性的進(jìn)展。不少地區(qū)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展已經(jīng)達(dá)到，甚至超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家。”一位浙江水泥行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)表示，“以浙江為例，2002年該省散裝率42.47%，到2018年已經(jīng)提升到84.04%，平均每年提升2.6個(gè)百分點(diǎn)。鄰省江蘇，2018年散裝率達(dá)到93.38%?！?/p>

　　圖1：發(fā)展散裝水泥的“浙江速度”

　　數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)水泥網(wǎng)·水泥大數(shù)據(jù)data.ccement.com

　　2003年1月，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志為浙江省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用工作作出批示：“散裝水泥發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)，使我省各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)都樹(shù)立趕超意識(shí)，奮發(fā)向上、力爭(zhēng)先進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新。向水泥產(chǎn)業(yè)的干部、職工致敬，并希望繼續(xù)保持先進(jìn)、取得新的成績(jī)”。

　　而其他10個(gè)水泥產(chǎn)量過(guò)億省份的散裝率就不那么樂(lè)觀了，特別是同處于東南沿海，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的廣東省，最近7年來(lái)，廣東散裝率僅僅提升了4.03個(gè)百分點(diǎn)，散裝水平發(fā)展速度位列這12個(gè)億噸產(chǎn)量大省倒數(shù)第一，散裝率低于全國(guó)平均水平。

　　發(fā)展散裝水泥被行業(yè)認(rèn)為“功在當(dāng)代，利在千秋”，在節(jié)能減排和低碳發(fā)展的同時(shí)，也避免了袋裝水泥裝車和使用中對(duì)勞動(dòng)者健康的危害，更有利于水泥行業(yè)建立現(xiàn)代物流體系，推動(dòng)水泥行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)報(bào)道，1978年至2008年，全國(guó)累計(jì)生產(chǎn)散裝水泥37.42億噸，可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤8600萬(wàn)噸、減少粉塵排放3760萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放2億多噸，減少二氧化硫排放73萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益1684億元。

　　為推動(dòng)散裝水泥的使用，自1997年起，每年6月份第2周為全國(guó)散裝水泥宣傳周，2004年，全國(guó)節(jié)能宣傳周從下半年的11月份調(diào)整為上半年6月份后，由于宣傳時(shí)間、目標(biāo)、方向的高度一致性，全國(guó)散裝水泥宣傳周與全國(guó)節(jié)能宣傳周合并同步進(jìn)行。各地也逐步設(shè)立散裝水泥辦公室，隸屬于各省商務(wù)廳。根據(jù)相關(guān)專項(xiàng)資金政策，無(wú)論是使用還是銷售散裝水泥都會(huì)獲得一定額度的財(cái)政補(bǔ)助。

　　2013年全國(guó)“兩會(huì)”確定實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，作為擴(kuò)大內(nèi)需的重大決策，這對(duì)建材工業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，也將給我國(guó)散裝水泥事業(yè)發(fā)展帶來(lái)前所未有的歷史性機(jī)遇。早些時(shí)間，商務(wù)部就制定了散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，推廣散裝水泥已成為各地促進(jìn)建材工業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的重要一翼。

　　對(duì)于散裝水泥的發(fā)展，各級(jí)政府和企業(yè)大多給予了重視，但為何與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在明顯差距？“原因是來(lái)自多方面的，一方面，雖然我國(guó)散裝水泥工作已經(jīng)進(jìn)行了近70年，但相較于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)時(shí)間還很短。另一方面，政策和企業(yè)雖然看起來(lái)重視，但是隨著時(shí)間的推移，不少地區(qū)并未將工作落到實(shí)處。”一位業(yè)內(nèi)人士透露。

　　以散裝水泥專項(xiàng)資金為例，不少地方在多年前就已經(jīng)減少、甚至取消了這項(xiàng)財(cái)政政策，一些省份一度還出現(xiàn)取消散裝水泥辦公室的呼聲。浙江一大型水泥企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“發(fā)展散裝水泥前期資金投入非常大，除了運(yùn)輸環(huán)節(jié)，水泥廠區(qū)的裝車系統(tǒng)，環(huán)保系統(tǒng)都需要進(jìn)行更替。如果沒(méi)有配套政策，企業(yè)并沒(méi)有足夠的動(dòng)力去進(jìn)行工作。尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)使用觀念的轉(zhuǎn)變，浙江用了十多年才有了今天的成績(jī)。”

　　湖南省散裝水泥辦公室前主任廖曉武表示，在城鎮(zhèn)和農(nóng)村推散，與中心城市相比，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、配套設(shè)施、消費(fèi)觀念等方面都存在很大差別，希望國(guó)家能配套出臺(tái)一些有關(guān)鼓勵(lì)農(nóng)村推散的政策措施，如農(nóng)村城鎮(zhèn)推散項(xiàng)目稅收政策的優(yōu)惠、資質(zhì)審批的優(yōu)化等，以引導(dǎo)農(nóng)村城鎮(zhèn)散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　行業(yè)學(xué)者建議，散裝應(yīng)該超過(guò)70%，作為水泥供給方的企業(yè)，更應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起使命感和責(zé)任感。主動(dòng)提高散裝水泥供給率，優(yōu)化運(yùn)輸和銷售渠道，特別是對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)，可以建立小型散裝罐，方便當(dāng)?shù)鼐用褓?gòu)買和使用?！疤貏e是廣東地區(qū)，廣東人均GDP遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了全國(guó)平均水平，而散裝水泥使用率卻低于全國(guó)。本地的水泥生產(chǎn)大戶--華潤(rùn)水泥、海螺水泥、塔牌集團(tuán)、臺(tái)泥、中國(guó)建材有不可推卸的責(zé)任?！?/p>