市場監(jiān)管總局就《禁止壟斷協議暫行規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為暫行規(guī)定》等三部《反壟斷法》配套規(guī)章有關情況。

　　2019年8月30日上午10時，市場監(jiān)管總局召開專題新聞發(fā)布會，介紹《禁止壟斷協議暫行規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為暫行規(guī)定》等三部《反壟斷法》配套規(guī)章有關情況。

　　市場監(jiān)管總局新聞宣傳司二級巡視員 李靜：各位記者朋友，大家上午好！歡迎各位參加由市場監(jiān)管總局組織召開的專題發(fā)布會。

　　為貫徹落實黨和國家機構改革精神，適應反壟斷統一執(zhí)法的需要，預防和制止壟斷行為。今年6月26日，市場監(jiān)管總局制定出臺了《禁止壟斷協議暫行規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為暫行規(guī)定》三部《反壟斷法》配套規(guī)章，9月1日，這三部規(guī)章將正式施行。為了讓大家了解相關情況，今天，我們邀請到了市場監(jiān)管總局反壟斷局局長吳振國，對三部規(guī)章的主要內容和相關工作進行介紹，并回答大家的提問。

　　首先，有請吳振國局長向大家介紹有關情況。有請吳局長。

　　市場監(jiān)管總局反壟斷局局長 吳振國：新聞媒體界的各位朋友，女士們、先生們：

　　大家上午好！歡迎大家的到來，感謝大家長期以來對反壟斷工作的關注和支持！

　　反壟斷法是市場經濟國家的基礎性法律制度。我國《反壟斷法》自2008年8月起施行，旨在預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，提高經濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經濟健康發(fā)展?！斗磯艛喾ā穼嵤?1年來，對保護市場公平競爭和維護消費者利益發(fā)揮了重要作用，有力地推動了市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設，保障了市場在資源配置中起決定性作用，促進了我國現代化經濟體系建設和經濟高質量發(fā)展。

　　反壟斷工作致力于強化競爭政策的基礎性地位。公平競爭是市場經濟的核心。中央經濟工作會議指出，要強化競爭政策的基礎性地位，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境。中國《反壟斷法》實施以來，我們不斷完善反壟斷法律制度體系，扎實推進反壟斷執(zhí)法，推動實施公平競爭審查制度，努力培育優(yōu)良的競爭文化，將黨中央要求扎扎實實落到實處。

　　反壟斷工作致力于完善中國特色的反壟斷制度體系。市場經濟是法治經濟。《反壟斷法》實施以來，法治建設取得顯著成效，目前已經形成以《反壟斷法》為核心，1件行政法規(guī)、5件國務院反壟斷委員會指南、8件部門規(guī)章、15件規(guī)范性文件構成的較為完備的反壟斷法律體系。即將實施的3部部門規(guī)章是反壟斷法治建設的重要里程碑，為機構改革后統一反壟斷執(zhí)法的程序、標準和尺度，保障《反壟斷法》有效實施和依法行政，提供了有力的制度保障。

　　反壟斷工作致力于推動形成統一開放、競爭有序的市場體系。建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎?！斗磯艛喾ā穼嵤┮詠?，執(zhí)法機構對所有市場主體平等對待、一視同仁，扎實推進反壟斷執(zhí)法，審結經營者集中案件2792件，交易總金額超過50萬億元，其中附條件批準41件，禁止2件；查處壟斷協議案件179件，濫用市場支配地位案件61件，累計罰款金額超過120億元人民幣；查處濫用行政權力排除限制競爭案件229件，有力保護了市場公平競爭。推動建立并組織實施公平競爭審查制度，各地區(qū)各部門對43余萬份文件開展了公平競爭審查，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，促進全國統一開放、競爭有序市場體系建設。

　　反壟斷工作致力于維護人民群眾合法權益。反壟斷執(zhí)法機構始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將維護消費者利益作為反壟斷執(zhí)法的出發(fā)點和落腳點，大力推進原料藥、汽車、乳粉、建材、日用消費品等民生領域反壟斷執(zhí)法；開展公用事業(yè)領域壟斷行為專項整治；查處交通、醫(yī)療、電力、教育、金融、保險等民生領域的濫用行政權力排除、限制競爭案件，著力解決人民群眾的難點痛點問題，增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　反壟斷工作致力于營造市場化法治化國際化的營商環(huán)境。反壟斷制度是國際通行規(guī)則?！斗磯艛喾ā穼嵤┮詠恚覈磯艛鄨?zhí)法機構堅持借鑒、交流、合作的原則，積極參與國際競爭規(guī)則制定，深度參與全球競爭治理。在中國—瑞士等8個雙邊自貿協定和歐亞經濟聯盟經貿合作協議中設立競爭政策與反壟斷專章，正在進行中日韓、中挪等8個自貿協定競爭政策議題談判。與美國、歐盟等30個國家或地區(qū)反壟斷執(zhí)法機構簽署合作備忘錄、合作指引等52份合作文件，就數十起重大壟斷案件與其他國家反壟斷執(zhí)法機構開展合作，努力營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

　　2018年，根據黨和國家機構改革要求，市場監(jiān)管總局負責反壟斷統一執(zhí)法，主要職責是：統籌推進競爭政策實施，指導實施公平競爭審查制度；依法審查經營者集中行為和負責壟斷協議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除限制競爭行為等反壟斷執(zhí)法工作；指導企業(yè)在國外的反壟斷應訴工作，承擔國務院反壟斷委員會日常工作等。為全面貫徹落實黨的十九大“打破行政性壟斷，防止市場壟斷”要求，貫徹落實黨和國家機構改革進一步加強和優(yōu)化政府反壟斷職責要求，推進實現全面融合、深度融合，市場監(jiān)管總局依據《反壟斷法》，研究制定了《禁止壟斷協議暫行規(guī)定》、《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》和《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為暫行規(guī)定》3部部門規(guī)章，即將于2019年9月1日起施行。

　　為保證三部規(guī)章建立的制度更加科學、規(guī)范、實用，在規(guī)章研究起草過程中做到以下三個方面：

　　一是堅持開門立法。通過公開征求意見、召開立法座談會、論證會等方式，廣泛聽取國務院反壟斷委員會成員單位、地方市場監(jiān)管部門、專家學者、商會協會、中外律師事務所和企業(yè)的意見，匯集各方智慧，確保制度安排的科學性。

　　二是注重繼承創(chuàng)新。三部規(guī)章在整合發(fā)展改革委和原工商總局相關規(guī)定基礎上，既注重制度的延續(xù)性，又實現了實體性規(guī)定和程序性規(guī)定合一。同時，充分總結十余年來執(zhí)法經驗，著眼于解決執(zhí)法實踐中的難點和疑點，回應社會期待。

　　三是凝聚執(zhí)法合力。三部規(guī)章解決了原三家反壟斷執(zhí)法機構存在的職能交叉問題，強化了中央地方兩級執(zhí)法體系，統一執(zhí)法程序、標準和尺度，為構建統一、規(guī)范、高效、權威的反壟斷執(zhí)法體系，實現優(yōu)化協同高效的機構改革目標，奠定了堅實基礎。

　　下面，我向大家簡要介紹這三部規(guī)章的主要制度設計：

　　一、建立上下聯動、規(guī)范統一的反壟斷執(zhí)法體系

　　第一，優(yōu)化了執(zhí)法機制。規(guī)章明確中央和省兩級執(zhí)法機制，市場監(jiān)管總局負責查處跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的、案情較為復雜或者在全國有重大影響的，以及有必要直接查處的案件,省級市場監(jiān)管部門負責本行政區(qū)域內的反壟斷執(zhí)法工作。同時，完善了指定管轄、委托調查、協助調查等制度。

　　第二，細化了執(zhí)法程序。三部規(guī)章與總局《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》等制度相銜接，明確了舉報、立案、調查、處理等程序性規(guī)定。同時，細化了中止調查、豁免等程序，要求處理決定應當依法公示。規(guī)章特別指出，執(zhí)法機構查處壟斷行為時，應當平等對待所有經營者。

　　第三，強化了執(zhí)法監(jiān)督。規(guī)章規(guī)定總局要加強對省級市場監(jiān)管部門執(zhí)法的指導和監(jiān)督，省級市場監(jiān)管部門要嚴格按照總局的規(guī)定查處壟斷案件。規(guī)章細化了省級市場監(jiān)管部門對壟斷案件立案和處理的報告?zhèn)浒钢贫?，?guī)范了行政處罰決定書的內容等，以統一執(zhí)法標準。

　　二、《禁止壟斷協議暫行規(guī)定》細化了壟斷協議認定方法和執(zhí)法程序

　　一是明確了壟斷協議的具體表現形式和構成要件，細化了國務院反壟斷執(zhí)法機構認定的“其他壟斷協議”的考量因素。二是明確協同行為定義和認定協同行為的考慮因素。三是細化經營者依法豁免的申請條件、認定要素、豁免決定的效力等。四是細化寬大制度，對前三個主動報告并提供重要證據的經營者，可以按提出申請的先后順序，減免不同幅度的罰款，使寬大制度更具有可操作性。

　　三、《禁止濫用市場支配地位暫行規(guī)定》明確了違法行為的認定和處理

　　一是對認定具有市場支配地位的考慮因素逐一細化，特別對認定互聯網、知識產權領域市場支配地位的考慮因素予以明確。二是具體列明以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品等6種濫用市場支配地位行為的具體表現形式，對經營者從事相關行為可能的“正當理由”進行了規(guī)定。三是細化對濫用市場支配地位行為的處理措施，包括處罰決定作出、確定罰款考慮因素等，明確經營者如果能夠證明是被動遵守行政命令所致，可以依法從輕或者減輕處罰。

　　四、《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為暫行規(guī)定》明確了行為類型和處理方式

　　一是細化限定交易等濫用行政權力排除、限制競爭行為的具體表現形式。二是對濫用行政權力排除、限制競爭行為的處理作了細化，針對不同情形，分別采用不予立案、向有關上級機關提出處理建議、當事人主動停止違法行為結束調查和經調查未發(fā)現違法行為結束調查等四類不同處理方式。

　　各位新聞界朋友們，反壟斷法是保護市場公平競爭和維護消費者利益的重要法律制度。市場監(jiān)管總局將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央各項決策部署，不忘初心、牢記使命，深入踐行執(zhí)法為民理念，不斷提升反壟斷執(zhí)法常態(tài)化規(guī)范化專業(yè)化水平，為促進經濟高質量發(fā)展和保護人民群眾根本利益，作出新的更大貢獻。

　　再次感謝大家參加本次發(fā)布會，我非常愿意回答大家的提問，也衷心希望大家對這三部規(guī)章加大宣傳報道力度，讓全社會更加了解、關注、支持反壟斷執(zhí)法工作。

　　市場監(jiān)管總局新聞宣傳司二級巡視員 李靜：感謝吳振國局長的介紹。下面，進入記者問答環(huán)節(jié)。

　　法制日報 萬靜：涉嫌違反《反壟斷法》的企業(yè)如果自首，《禁止壟斷協議暫行規(guī)定》有什么制度安排鼓勵政策嗎？

　　市場監(jiān)管總局反壟斷局局長 吳振國：為了鼓勵壟斷協議參與者主動報告有關情況，使反壟斷執(zhí)法機構能夠迅速、有效掌握并查處壟斷協議，《反壟斷法》規(guī)定了壟斷協議寬大制度。寬大制度對發(fā)現壟斷協議違法行為、節(jié)約行政執(zhí)法資源、有效維護公平競爭具有重要作用?？偨Y十一年執(zhí)法經驗，《禁止壟斷協議暫行規(guī)定》對《反壟斷法》規(guī)定的寬大制度作出進一步細化規(guī)定，指引申請者如何提供報告和重要證據，明確重要證據的含義，規(guī)定執(zhí)法機構給予申請者減輕或免除處罰的考量因素，鼓勵涉嫌違法者盡早提出寬大申請。

　　《暫行規(guī)定》第三十三條明確，參與壟斷協議的經營者主動報告達成壟斷協議有關情況并提供重要證據的，可以申請依法減輕或者免除處罰。重要證據是指能夠對反壟斷執(zhí)法機構啟動調查或者認定壟斷協議起到關鍵性作用的證據，具體包括參與壟斷協議的經營者、涉及的商品范圍、達成協議的內容和方式、協議的具體實施等情況。

　　《暫行規(guī)定》第三十四條規(guī)定了處罰減免梯度比例，給經營者明確預期，鼓勵涉嫌違法者盡早提出寬大申請，可以更好地發(fā)揮寬大制度激勵作用。，對第一個申請依法減輕或者免除處罰的經營者，反壟斷執(zhí)法機構可以免除處罰或者按照不低于百分之八十的幅度減輕罰款；對于第二個申請者，可以按照百分之三十至百分之五十的幅度減輕罰款；對于第三個申請者，可以按照百分之二十至百分之三十的幅度減輕罰款。

　　需要說明的是，經營者最終能否獲得上述幅度的減免處罰，應當由反壟斷執(zhí)法機構綜合考慮經營者主動報告的時間順序、提供證據的重要程度以及達成、實施壟斷協議的有關情況等因素，作出是否減輕或者免除處罰的決定。

　　中國市場監(jiān)管報 李晶：濫用市場支配地位行為的調查處理較為復雜、專業(yè)性強，市場監(jiān)管總局授權省級市場監(jiān)管部門開展執(zhí)法，《暫行規(guī)定》在統一執(zhí)法標準、強化執(zhí)法監(jiān)督方面做了哪些制度安排？

　　市場監(jiān)管總局反壟斷局局長 吳振國：2018年12月，市場監(jiān)管總局根據反壟斷法第十條規(guī)定下發(fā)通知，授權省級市場監(jiān)管部門負責本行政區(qū)域內有關反壟斷執(zhí)法工作。這有利于增強反壟斷執(zhí)法力量，提高地方開展反壟斷執(zhí)法的積極性。同時，確有必要加強對地方反壟斷執(zhí)法的指導和監(jiān)督，統一執(zhí)法的程序、標準和尺度。

　　為加強對省級市場監(jiān)管部門查處濫用市場支配地位行為的執(zhí)法指導和監(jiān)督，《暫行規(guī)定》作了四個方面的規(guī)定：

　　一是明確了行政處罰決定書的內容。行政處罰決定書是案件調查處理的重要載體。為強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法活動，《暫行規(guī)定》規(guī)定反壟斷執(zhí)法機構對濫用市場支配地位行為作出行政處罰，應當依法制作行政處罰決定書，并明確了行政處罰決定書的具體內容，包括：案件來源及調查過程、違法事實和相關證據、經營者陳述申辯的采納情況及理由、行政處罰的履行方式和期限等內容。

　　二是強調了統一執(zhí)法標準?！稌盒幸?guī)定》明確省級市場監(jiān)管部門應當嚴格依法查處濫用市場支配地位行為；市場監(jiān)管總局加強對省級市場監(jiān)管部門查處濫用市場支配地位行為的指導和監(jiān)督，統一執(zhí)法標準。

　　三是建立案件處理前報告制度?！稌盒幸?guī)定》明確省級市場監(jiān)管部門在作出中止調查決定、終止調查決定或者行政處罰告知前，應當向市場監(jiān)管總局報告。市場監(jiān)管總局將對案件的事實、法律依據和定性處理等進行分析研究，統一執(zhí)法尺度。

　　四是明確立案和案件處理后的備案機制?！稌盒幸?guī)定》明確省級市場監(jiān)管部門自壟斷案件立案之日起7個工作日內，向市場監(jiān)管總局備案；在向被調查經營者送達中止調查決定書、終止調查決定書或者行政處罰決定書后7個工作日內向市場監(jiān)管總局備案，便于市場監(jiān)管總局掌握全國案件查辦情況，做好執(zhí)法監(jiān)督和指導。

　　上述四個方面的安排，形成了中央和地方上下聯動、相互配合、監(jiān)督指導的兩級執(zhí)法機制，有利于統一執(zhí)法程序、標準，促進構建統一規(guī)范高效權威的具有中國特色的反壟斷執(zhí)法體系。

　　中國經濟網 蘇蘭：近幾年，社會各方面對互聯網等新經濟領域競爭問題的反映較多，可能涉及通過禁止濫用市場支配地位相關制度予以規(guī)制，對此《暫行規(guī)定》作了哪些規(guī)定？

　　市場監(jiān)管總局反壟斷局局長 吳振國：國家鼓勵和支持互聯網等新經濟業(yè)態(tài)的發(fā)展，反壟斷執(zhí)法機構堅持包容審慎的原則，依法對互聯網新經濟領域開展競爭監(jiān)管，近年來，反壟斷執(zhí)法機構對以互聯網為代表的新經濟領域競爭問題一直較為關注，有針對性地對相關問題進行了分析和研究?；ヂ摼W等新經濟業(yè)態(tài)具有動態(tài)競爭、市場雙邊性、網絡效應等特點，區(qū)別于傳統的經濟形態(tài)。首先需要說明，《反壟斷法》的基本制度框架，包括關于濫用市場支配地位行為的分析和認定，同樣適用于互聯網等新經濟領域的經營者，反壟斷執(zhí)法機構依法對互聯網等新興經濟領域進行監(jiān)管。

　　考慮互聯網等新經濟業(yè)態(tài)的特殊性，《禁止濫用市場支配地位暫行規(guī)定》為回應社會各方面期待，適應執(zhí)法需要，對涉及互聯網等新經濟領域的問題作了針對性規(guī)定，主要有三個方面：

　　一是明確了市場份額認定的指標范圍。根據《反壟斷法》規(guī)定，認定經營者是否具有市場支配地位，市場份額是重要的依據因素。關于市場份額確定，《暫行規(guī)定》明確了除銷售金額、銷售數量外，還包括其他指標，為更加科學地認定互聯網領域經營者市場份額提供依據。

　　二是規(guī)定了認定具有市場支配地位的特殊考慮因素?！稌盒幸?guī)定》第十一條等列舉了認定互聯網等新經濟業(yè)態(tài)經營者具有支配地位時可以考慮的因素，有利于指導執(zhí)法實踐中認定互聯網領域經營者是否具有市場支配地位。。

　　三是規(guī)定了以低于成本的價格銷售商品特殊情形?！稌盒幸?guī)定》第十五條規(guī)定認定經營者低于成本的價格銷售商品，涉及互聯網等新經濟業(yè)態(tài)中的免費模式，應當綜合考慮經營者提供的免費商品以及相關收費商品等情況，體現了對互聯網等新經濟業(yè)態(tài)經營特點的考慮。

　　中國日報 王曉東：我們注意到，市場監(jiān)管總局成立以來，加大了對濫用行政權力排除、限制競爭行為的反壟斷執(zhí)法力度，查處并公布了一批典型的案例，社會反響很好。制止行政性壟斷行為關系廣大消費者和企業(yè)的切身利益，請問吳局長，《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為暫行規(guī)定》對保障和便利舉報人舉報具體做了哪些規(guī)定？

　　市場監(jiān)管總局反壟斷局局長 吳振國：我們一直高度重視對舉報的受理，認真對待每條舉報線索，依法做好核查工作。從執(zhí)法實踐看，舉報已成為反壟斷執(zhí)法機構發(fā)現壟斷案件線索的主要渠道之一。根據《暫行規(guī)定》，舉報與反壟斷執(zhí)法機構依據職權發(fā)現、上級機關交辦、其他機關移送、下級機關報告等途徑一樣，是執(zhí)法機構發(fā)現涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為的重要途徑。為保障和便利舉報人舉報，《暫行規(guī)定》重點做了三個方面規(guī)定：

　　一是明確了舉報人的權利和反壟斷執(zhí)法機構的義務?！稌盒幸?guī)定》明確對于濫用行政權力排除、限制競爭行為，任何單位和個人均有權向反壟斷執(zhí)法機構舉報。反壟斷執(zhí)法機構應當為舉報人保密。同時規(guī)定，對于舉報采用書面形式并提供事實和證據的，反壟斷執(zhí)法機構應當進行必要的調查。

　　二是為舉報人如何提供材料給予指引。《暫行規(guī)定》列舉了書面舉報一般包括的內容，如舉報人基本情況、被舉報人基本情況、涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為的相關事實和證據、是否就同一事實已向其他行政機關舉報或向人民法院提起訴訟等，為舉報人準備舉報材料提供了明確指引。

　　三是明確各級市場監(jiān)管部門均可接收舉報材料。根據《反壟斷法》規(guī)定，反壟斷執(zhí)法機構只包括市場監(jiān)管總局和省級市場監(jiān)管部門。為了便于舉報人進行舉報，《暫行規(guī)定》明確除了市場監(jiān)管總局和省級市場監(jiān)管部門外，省級以下市場監(jiān)管部門也可以接收舉報材料。為確保及時受理，省級以下市場監(jiān)管部門收到舉報材料后，應當在7個工作日內將相關材料報送省級市場監(jiān)管部門。

　　市場監(jiān)管總局新聞宣傳司二級巡視員 李靜：謝謝大家的提問和吳局長的回應。記者朋友們如還有其他問題或感興趣的話題，歡迎大家會后與我們聯系。

　　再次感謝吳振國局長，感謝記者朋友們。今天的發(fā)布會到此結束。謝謝大家！