2018年7月，陜西延安市10家混凝土企業(yè)因聯(lián)合漲價，遭到反壟斷執(zhí)法部門調(diào)查。近日，這起案件有了最終結(jié)果。

　　8月30日，市場監(jiān)管總局發(fā)布延安市混凝土企業(yè)壟斷協(xié)議案行政處罰決定書，陜西省市場監(jiān)管局于2018年9月對該案進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)查，10家混凝土企業(yè)去年以砂石、水泥等原材料價格上漲為由，商議聯(lián)合將不同標(biāo)號的混凝土每立方米價格上調(diào)60元。

　　此舉違反《反壟斷法》第十三條規(guī)定，禁止屬于具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成并實(shí)施“固定或者變更商品價格”壟斷協(xié)議。今年8月9日，陜西市場監(jiān)管局作出行政處罰決定，對10家涉案當(dāng)事人處以2017年度銷售額1%的罰款，合計492.29萬元。

　　聯(lián)合漲價行為持續(xù)一月，部分不接受漲價的用戶被停供

　　根據(jù)陜西市場監(jiān)管局的行政處罰書披露，2018年7月10日，延安市寶塔區(qū)10家混凝土企業(yè)在本市的一家酒店商議聯(lián)合上調(diào)混凝土價格，并制作了統(tǒng)一漲價的聯(lián)合聲明。

　　南都記者注意到，10家混凝土企業(yè)依據(jù)聲明上調(diào)的混凝土價格不一，延安城投東昊實(shí)業(yè)公司等4家漲價最多，每立方米混凝土價格上漲了60元，延安萬幫工貿(mào)公司漲了30元，其余5家則上調(diào)40元或45元。

　　關(guān)于調(diào)整混凝土價格的聯(lián)合聲明發(fā)布后，10家企業(yè)陸續(xù)與各自下游建筑企業(yè)用戶簽訂補(bǔ)充協(xié)議并執(zhí)行新的價格，對部分不接受漲價的用戶停止供貨。

　　據(jù)執(zhí)法部門介紹，本案的地域市場為延安市寶塔區(qū)，混凝土加工完成后一定時間會凝結(jié)，為保證在凝結(jié)前正常使用，一般運(yùn)輸半徑為40公里或4小時，本案涉及混凝土企業(yè)和下游用戶主要集中在延安市寶塔區(qū)，其他地區(qū)的混凝土企業(yè)和下游用戶難以對其形成供給和需求替代。

　　2018年8月，原陜西省工商局接到企業(yè)舉報后啟動調(diào)查，上述混凝土企業(yè)陸續(xù)停止聯(lián)合漲價行為，實(shí)施壟斷協(xié)議時間約為1個月。鑒于調(diào)查期間，當(dāng)事人積極配合、主動停止違法行為，且違法行為持續(xù)時間較短，對市場競爭損害程度較輕，十家涉案企業(yè)被處以2017年度銷售額1%的罰款。

　　其中有4家企業(yè)被罰超過50萬，延安城投東昊實(shí)業(yè)股份有限公司領(lǐng)到本案的最高罰單，約97.78萬元，最少的是延安眾昌工貿(mào)有限公司，被罰約2.19萬元。

　　近幾年建材領(lǐng)域的反壟斷案件

　　今年5月29日，市場監(jiān)管總局發(fā)布對衢州市8家混凝土企業(yè)實(shí)施壟斷協(xié)議案的行政處罰決定書。在這起案件中，8家當(dāng)事企業(yè)為達(dá)到市場限制競爭為目的，于2018年以《行業(yè)自律公約》形式達(dá)成并實(shí)施了壟斷協(xié)議，劃分了衢州市區(qū)預(yù)拌混凝土市場份額、限制預(yù)拌混凝土生產(chǎn)數(shù)量及銷售數(shù)量，從而獲取了對衢州市區(qū)預(yù)拌混凝土市場的絕對控制權(quán)利，排除和限制了正常的市場競爭。最終，涉案混凝土企業(yè)也被處以上一年度銷售額1%的罰款。

　　4月下旬媒體報道了瑞昌市多家混凝土企業(yè)以協(xié)會之名，行壟斷之實(shí)的新聞。瑞昌市多家混凝土公司以成立協(xié)會的形式，通過雇傭社會閑散人員使用攔車、威脅等暴力手段壟斷市場，隨意抬高物價，非法獲利達(dá)3000余萬元。目前，該案21名犯罪嫌疑人已全部被抓獲歸案。

　　在2018年年初，北京市混凝土協(xié)會因制定壟斷協(xié)議被罰款50萬元。北京市發(fā)改委[2017]84號行政處罰決定書顯示，2016年6月至8月，市混凝土協(xié)會多次通過會議討論、簽訂協(xié)議、約談督查等形式，牽頭制定含有固定本市預(yù)拌混凝土銷售價格內(nèi)容的相關(guān)行業(yè)自律文件，組織以會員單位為主的混凝土生產(chǎn)企業(yè)就統(tǒng)一執(zhí)行自律文件達(dá)成一致意見。

　　除了混凝土行業(yè)，砂石作為建筑材料的一部分，行業(yè)也存在壟斷行為。去年8月份，廣東省發(fā)展和改革委員會對惠州惠城區(qū)新榮河砂開采經(jīng)營有限公司下發(fā)行政處罰決定書。

　　處罰事由顯示，當(dāng)事人和惠州市東江河砂經(jīng)營有限公司協(xié)同調(diào)整河砂價格，達(dá)成和實(shí)施價格壟斷協(xié)議，固定和變相固定河砂銷售價格的行為，限制了惠州河砂市場的充分競爭，提高了價格水平，損害了河砂需求方的正當(dāng)利益。此做法違反了《反壟斷法》第十三條“禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成下列壟斷協(xié)議：（一）固定或者變更商品價格”，及《反價格壟斷規(guī)定》第十七條“禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成下列價格壟斷協(xié)議：（一）固定或者變更商品和服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）的價格水平”相關(guān)規(guī)定。

　　今年也有媒體曝出水泥企業(yè)存在壟斷行為。報道稱從2017年3月7日~2018年11月9日，陜西多家水泥企業(yè)同時漲價達(dá)13次，消息出來之后，陜西省市場監(jiān)督管理局立刻立案調(diào)查。

　　不難發(fā)現(xiàn)，建材行業(yè)是國內(nèi)反壟斷執(zhí)法部門關(guān)注的領(lǐng)域。記者注意到，8月30日，市場監(jiān)管總局反壟斷局局長吳振國在專題新聞發(fā)布會上提到，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將維護(hù)消費(fèi)者利益作為反壟斷執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力推進(jìn)包括原料藥、汽車、乳粉、建材、日用消費(fèi)品等民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法。

　　2019年8月30日上午10時，市場監(jiān)管總局召開專題新聞發(fā)布會，介紹《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為暫行規(guī)定》等三部《反壟斷法》配套規(guī)章有關(guān)情況。

　　以下為發(fā)布會原文：

　　市場監(jiān)管總局新聞宣傳司二級巡視員 李靜：各位記者朋友，大家上午好！歡迎各位參加由市場監(jiān)管總局組織召開的專題發(fā)布會。

　　為貫徹落實(shí)黨和國家機(jī)構(gòu)改革精神，適應(yīng)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法的需要，預(yù)防和制止壟斷行為。今年6月26日，市場監(jiān)管總局制定出臺了《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為暫行規(guī)定》三部《反壟斷法》配套規(guī)章，9月1日，這三部規(guī)章將正式施行。為了讓大家了解相關(guān)情況，今天，我們邀請到了市場監(jiān)管總局反壟斷局局長吳振國，對三部規(guī)章的主要內(nèi)容和相關(guān)工作進(jìn)行介紹，并回答大家的提問。

　　首先，有請吳振國局長向大家介紹有關(guān)情況。有請吳局長。

　　市場監(jiān)管總局反壟斷局局長 吳振國：新聞媒體界的各位朋友，女士們、先生們：

　　大家上午好！歡迎大家的到來，感謝大家長期以來對反壟斷工作的關(guān)注和支持！

　　反壟斷法是市場經(jīng)濟(jì)國家的基礎(chǔ)性法律制度。我國《反壟斷法》自2008年8月起施行，旨在預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場公平競爭，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會公共利益，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?！斗磯艛喾ā穼?shí)施11年來，對保護(hù)市場公平競爭和維護(hù)消費(fèi)者利益發(fā)揮了重要作用，有力地推動了市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)，保障了市場在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)了我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　反壟斷工作致力于強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位。公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的核心。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境。中國《反壟斷法》實(shí)施以來，我們不斷完善反壟斷法律制度體系，扎實(shí)推進(jìn)反壟斷執(zhí)法，推動實(shí)施公平競爭審查制度，努力培育優(yōu)良的競爭文化，將黨中央要求扎扎實(shí)實(shí)落到實(shí)處。

　　反壟斷工作致力于完善中國特色的反壟斷制度體系。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)?！斗磯艛喾ā穼?shí)施以來，法治建設(shè)取得顯著成效，目前已經(jīng)形成以《反壟斷法》為核心，1件行政法規(guī)、5件國務(wù)院反壟斷委員會指南、8件部門規(guī)章、15件規(guī)范性文件構(gòu)成的較為完備的反壟斷法律體系。即將實(shí)施的3部部門規(guī)章是反壟斷法治建設(shè)的重要里程碑，為機(jī)構(gòu)改革后統(tǒng)一反壟斷執(zhí)法的程序、標(biāo)準(zhǔn)和尺度，保障《反壟斷法》有效實(shí)施和依法行政，提供了有力的制度保障。

　　反壟斷工作致力于推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)?！斗磯艛喾ā穼?shí)施以來，執(zhí)法機(jī)構(gòu)對所有市場主體平等對待、一視同仁，扎實(shí)推進(jìn)反壟斷執(zhí)法，審結(jié)經(jīng)營者集中案件2792件，交易總金額超過50萬億元，其中附條件批準(zhǔn)41件，禁止2件；查處壟斷協(xié)議案件179件，濫用市場支配地位案件61件，累計罰款金額超過120億元人民幣；查處濫用行政權(quán)力排除限制競爭案件229件，有力保護(hù)了市場公平競爭。推動建立并組織實(shí)施公平競爭審查制度，各地區(qū)各部門對43余萬份文件開展了公平競爭審查，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，促進(jìn)全國統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系建設(shè)。

　　反壟斷工作致力于維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將維護(hù)消費(fèi)者利益作為反壟斷執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力推進(jìn)原料藥、汽車、乳粉、建材、日用消費(fèi)品等民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法；開展公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷行為專項(xiàng)整治；查處交通、醫(yī)療、電力、教育、金融、保險等民生領(lǐng)域的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件，著力解決人民群眾的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　反壟斷工作致力于營造市場化法治化國際化的營商環(huán)境。反壟斷制度是國際通行規(guī)則?！斗磯艛喾ā穼?shí)施以來，我國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)堅持借鑒、交流、合作的原則，積極參與國際競爭規(guī)則制定，深度參與全球競爭治理。在中國—瑞士等8個雙邊自貿(mào)協(xié)定和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議中設(shè)立競爭政策與反壟斷專章，正在進(jìn)行中日韓、中挪等8個自貿(mào)協(xié)定競爭政策議題談判。與美國、歐盟等30個國家或地區(qū)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)簽署合作備忘錄、合作指引等52份合作文件，就數(shù)十起重大壟斷案件與其他國家反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展合作，努力營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

　　2018年，根據(jù)黨和國家機(jī)構(gòu)改革要求，市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，主要職責(zé)是：統(tǒng)籌推進(jìn)競爭政策實(shí)施，指導(dǎo)實(shí)施公平競爭審查制度；依法審查經(jīng)營者集中行為和負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為等反壟斷執(zhí)法工作；指導(dǎo)企業(yè)在國外的反壟斷應(yīng)訴工作，承擔(dān)國務(wù)院反壟斷委員會日常工作等。為全面貫徹落實(shí)黨的十九大“打破行政性壟斷，防止市場壟斷”要求，貫徹落實(shí)黨和國家機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化政府反壟斷職責(zé)要求，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全面融合、深度融合，市場監(jiān)管總局依據(jù)《反壟斷法》，研究制定了《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》、《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》和《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為暫行規(guī)定》3部部門規(guī)章，即將于2019年9月1日起施行。

　　為保證三部規(guī)章建立的制度更加科學(xué)、規(guī)范、實(shí)用，在規(guī)章研究起草過程中做到以下三個方面：

　　一是堅持開門立法。通過公開征求意見、召開立法座談會、論證會等方式，廣泛聽取國務(wù)院反壟斷委員會成員單位、地方市場監(jiān)管部門、專家學(xué)者、商會協(xié)會、中外律師事務(wù)所和企業(yè)的意見，匯集各方智慧，確保制度安排的科學(xué)性。

　　二是注重繼承創(chuàng)新。三部規(guī)章在整合發(fā)展改革委和原工商總局相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，既注重制度的延續(xù)性，又實(shí)現(xiàn)了實(shí)體性規(guī)定和程序性規(guī)定合一。同時，充分總結(jié)十余年來執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，著眼于解決執(zhí)法實(shí)踐中的難點(diǎn)和疑點(diǎn)，回應(yīng)社會期待。

　　三是凝聚執(zhí)法合力。三部規(guī)章解決了原三家反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)存在的職能交叉問題，強(qiáng)化了中央地方兩級執(zhí)法體系，統(tǒng)一執(zhí)法程序、標(biāo)準(zhǔn)和尺度，為構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、高效、權(quán)威的反壟斷執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化協(xié)同高效的機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)，奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

　　下面，我向大家簡要介紹這三部規(guī)章的主要制度設(shè)計：

　　一、建立上下聯(lián)動、規(guī)范統(tǒng)一的反壟斷執(zhí)法體系

　　第一，優(yōu)化了執(zhí)法機(jī)制。規(guī)章明確中央和省兩級執(zhí)法機(jī)制，市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)查處跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的、案情較為復(fù)雜或者在全國有重大影響的，以及有必要直接查處的案件,省級市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的反壟斷執(zhí)法工作。同時，完善了指定管轄、委托調(diào)查、協(xié)助調(diào)查等制度。

　　第二，細(xì)化了執(zhí)法程序。三部規(guī)章與總局《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》等制度相銜接，明確了舉報、立案、調(diào)查、處理等程序性規(guī)定。同時，細(xì)化了中止調(diào)查、豁免等程序，要求處理決定應(yīng)當(dāng)依法公示。規(guī)章特別指出，執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處壟斷行為時，應(yīng)當(dāng)平等對待所有經(jīng)營者。

　　第三，強(qiáng)化了執(zhí)法監(jiān)督。規(guī)章規(guī)定總局要加強(qiáng)對省級市場監(jiān)管部門執(zhí)法的指導(dǎo)和監(jiān)督，省級市場監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照總局的規(guī)定查處壟斷案件。規(guī)章細(xì)化了省級市場監(jiān)管部門對壟斷案件立案和處理的報告?zhèn)浒钢贫?，?guī)范了行政處罰決定書的內(nèi)容等，以統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》細(xì)化了壟斷協(xié)議認(rèn)定方法和執(zhí)法程序

　　一是明確了壟斷協(xié)議的具體表現(xiàn)形式和構(gòu)成要件，細(xì)化了國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的“其他壟斷協(xié)議”的考量因素。二是明確協(xié)同行為定義和認(rèn)定協(xié)同行為的考慮因素。三是細(xì)化經(jīng)營者依法豁免的申請條件、認(rèn)定要素、豁免決定的效力等。四是細(xì)化寬大制度，對前三個主動報告并提供重要證據(jù)的經(jīng)營者，可以按提出申請的先后順序，減免不同幅度的罰款，使寬大制度更具有可操作性。

　　三、《禁止濫用市場支配地位暫行規(guī)定》明確了違法行為的認(rèn)定和處理

　　一是對認(rèn)定具有市場支配地位的考慮因素逐一細(xì)化，特別對認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)、知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域市場支配地位的考慮因素予以明確。二是具體列明以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品等6種濫用市場支配地位行為的具體表現(xiàn)形式，對經(jīng)營者從事相關(guān)行為可能的“正當(dāng)理由”進(jìn)行了規(guī)定。三是細(xì)化對濫用市場支配地位行為的處理措施，包括處罰決定作出、確定罰款考慮因素等，明確經(jīng)營者如果能夠證明是被動遵守行政命令所致，可以依法從輕或者減輕處罰。

　　四、《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為暫行規(guī)定》明確了行為類型和處理方式

　　一是細(xì)化限定交易等濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的具體表現(xiàn)形式。二是對濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的處理作了細(xì)化，針對不同情形，分別采用不予立案、向有關(guān)上級機(jī)關(guān)提出處理建議、當(dāng)事人主動停止違法行為結(jié)束調(diào)查和經(jīng)調(diào)查未發(fā)現(xiàn)違法行為結(jié)束調(diào)查等四類不同處理方式。

　　各位新聞界朋友們，反壟斷法是保護(hù)市場公平競爭和維護(hù)消費(fèi)者利益的重要法律制度。市場監(jiān)管總局將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署，不忘初心、牢記使命，深入踐行執(zhí)法為民理念，不斷提升反壟斷執(zhí)法常態(tài)化規(guī)范化專業(yè)化水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和保護(hù)人民群眾根本利益，作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　再次感謝大家參加本次發(fā)布會，我非常愿意回答大家的提問，也衷心希望大家對這三部規(guī)章加大宣傳報道力度，讓全社會更加了解、關(guān)注、支持反壟斷執(zhí)法工作。

　　市場監(jiān)管總局新聞宣傳司二級巡視員 李靜：感謝吳振國局長的介紹。下面，進(jìn)入記者問答環(huán)節(jié)。

　　法制日報 萬靜：涉嫌違反《反壟斷法》的企業(yè)如果自首，《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》有什么制度安排鼓勵政策嗎？

　　市場監(jiān)管總局反壟斷局局長 吳振國：為了鼓勵壟斷協(xié)議參與者主動報告有關(guān)情況，使反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)能夠迅速、有效掌握并查處壟斷協(xié)議，《反壟斷法》規(guī)定了壟斷協(xié)議寬大制度。寬大制度對發(fā)現(xiàn)壟斷協(xié)議違法行為、節(jié)約行政執(zhí)法資源、有效維護(hù)公平競爭具有重要作用?？偨Y(jié)十一年執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》對《反壟斷法》規(guī)定的寬大制度作出進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，指引申請者如何提供報告和重要證據(jù)，明確重要證據(jù)的含義，規(guī)定執(zhí)法機(jī)構(gòu)給予申請者減輕或免除處罰的考量因素，鼓勵涉嫌違法者盡早提出寬大申請。

　　《暫行規(guī)定》第三十三條明確，參與壟斷協(xié)議的經(jīng)營者主動報告達(dá)成壟斷協(xié)議有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，可以申請依法減輕或者免除處罰。重要證據(jù)是指能夠?qū)Ψ磯艛鄨?zhí)法機(jī)構(gòu)啟動調(diào)查或者認(rèn)定壟斷協(xié)議起到關(guān)鍵性作用的證據(jù)，具體包括參與壟斷協(xié)議的經(jīng)營者、涉及的商品范圍、達(dá)成協(xié)議的內(nèi)容和方式、協(xié)議的具體實(shí)施等情況。

　　《暫行規(guī)定》第三十四條規(guī)定了處罰減免梯度比例，給經(jīng)營者明確預(yù)期，鼓勵涉嫌違法者盡早提出寬大申請，可以更好地發(fā)揮寬大制度激勵作用。，對第一個申請依法減輕或者免除處罰的經(jīng)營者，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以免除處罰或者按照不低于百分之八十的幅度減輕罰款；對于第二個申請者，可以按照百分之三十至百分之五十的幅度減輕罰款；對于第三個申請者，可以按照百分之二十至百分之三十的幅度減輕罰款。

　　需要說明的是，經(jīng)營者最終能否獲得上述幅度的減免處罰，應(yīng)當(dāng)由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合考慮經(jīng)營者主動報告的時間順序、提供證據(jù)的重要程度以及達(dá)成、實(shí)施壟斷協(xié)議的有關(guān)情況等因素，作出是否減輕或者免除處罰的決定。

　　中國市場監(jiān)管報 李晶：濫用市場支配地位行為的調(diào)查處理較為復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，市場監(jiān)管總局授權(quán)省級市場監(jiān)管部門開展執(zhí)法，《暫行規(guī)定》在統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督方面做了哪些制度安排？

　　市場監(jiān)管總局反壟斷局局長 吳振國：2018年12月，市場監(jiān)管總局根據(jù)反壟斷法第十條規(guī)定下發(fā)通知，授權(quán)省級市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作。這有利于增強(qiáng)反壟斷執(zhí)法力量，提高地方開展反壟斷執(zhí)法的積極性。同時，確有必要加強(qiáng)對地方反壟斷執(zhí)法的指導(dǎo)和監(jiān)督，統(tǒng)一執(zhí)法的程序、標(biāo)準(zhǔn)和尺度。

　　為加強(qiáng)對省級市場監(jiān)管部門查處濫用市場支配地位行為的執(zhí)法指導(dǎo)和監(jiān)督，《暫行規(guī)定》作了四個方面的規(guī)定：

　　一是明確了行政處罰決定書的內(nèi)容。行政處罰決定書是案件調(diào)查處理的重要載體。為強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法活動，《暫行規(guī)定》規(guī)定反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對濫用市場支配地位行為作出行政處罰，應(yīng)當(dāng)依法制作行政處罰決定書，并明確了行政處罰決定書的具體內(nèi)容，包括：案件來源及調(diào)查過程、違法事實(shí)和相關(guān)證據(jù)、經(jīng)營者陳述申辯的采納情況及理由、行政處罰的履行方式和期限等內(nèi)容。

　　二是強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)?！稌盒幸?guī)定》明確省級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法查處濫用市場支配地位行為；市場監(jiān)管總局加強(qiáng)對省級市場監(jiān)管部門查處濫用市場支配地位行為的指導(dǎo)和監(jiān)督，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是建立案件處理前報告制度?！稌盒幸?guī)定》明確省級市場監(jiān)管部門在作出中止調(diào)查決定、終止調(diào)查決定或者行政處罰告知前，應(yīng)當(dāng)向市場監(jiān)管總局報告。市場監(jiān)管總局將對案件的事實(shí)、法律依據(jù)和定性處理等進(jìn)行分析研究，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。

　　四是明確立案和案件處理后的備案機(jī)制。《暫行規(guī)定》明確省級市場監(jiān)管部門自壟斷案件立案之日起7個工作日內(nèi)，向市場監(jiān)管總局備案；在向被調(diào)查經(jīng)營者送達(dá)中止調(diào)查決定書、終止調(diào)查決定書或者行政處罰決定書后7個工作日內(nèi)向市場監(jiān)管總局備案，便于市場監(jiān)管總局掌握全國案件查辦情況，做好執(zhí)法監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　上述四個方面的安排，形成了中央和地方上下聯(lián)動、相互配合、監(jiān)督指導(dǎo)的兩級執(zhí)法機(jī)制，有利于統(tǒng)一執(zhí)法程序、標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效權(quán)威的具有中國特色的反壟斷執(zhí)法體系。

　　中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 蘇蘭：近幾年，社會各方面對互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競爭問題的反映較多，可能涉及通過禁止濫用市場支配地位相關(guān)制度予以規(guī)制，對此《暫行規(guī)定》作了哪些規(guī)定？

　　市場監(jiān)管總局反壟斷局局長 吳振國：國家鼓勵和支持互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的發(fā)展，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)堅持包容審慎的原則，依法對互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展競爭監(jiān)管，近年來，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競爭問題一直較為關(guān)注，有針對性地對相關(guān)問題進(jìn)行了分析和研究?；ヂ?lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)具有動態(tài)競爭、市場雙邊性、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)等特點(diǎn)，區(qū)別于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。首先需要說明，《反壟斷法》的基本制度框架，包括關(guān)于濫用市場支配地位行為的分析和認(rèn)定，同樣適用于互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)營者，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法對互聯(lián)網(wǎng)等新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)管。

　　考慮互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的特殊性，《禁止濫用市場支配地位暫行規(guī)定》為回應(yīng)社會各方面期待，適應(yīng)執(zhí)法需要，對涉及互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題作了針對性規(guī)定，主要有三個方面：

　　一是明確了市場份額認(rèn)定的指標(biāo)范圍。根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，認(rèn)定經(jīng)營者是否具有市場支配地位，市場份額是重要的依據(jù)因素。關(guān)于市場份額確定，《暫行規(guī)定》明確了除銷售金額、銷售數(shù)量外，還包括其他指標(biāo)，為更加科學(xué)地認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營者市場份額提供依據(jù)。

　　二是規(guī)定了認(rèn)定具有市場支配地位的特殊考慮因素?！稌盒幸?guī)定》第十一條等列舉了認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)經(jīng)營者具有支配地位時可以考慮的因素，有利于指導(dǎo)執(zhí)法實(shí)踐中認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營者是否具有市場支配地位。。

　　三是規(guī)定了以低于成本的價格銷售商品特殊情形?！稌盒幸?guī)定》第十五條規(guī)定認(rèn)定經(jīng)營者低于成本的價格銷售商品，涉及互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)中的免費(fèi)模式，應(yīng)當(dāng)綜合考慮經(jīng)營者提供的免費(fèi)商品以及相關(guān)收費(fèi)商品等情況，體現(xiàn)了對互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)經(jīng)營特點(diǎn)的考慮。

　　中國日報 王曉東：我們注意到，市場監(jiān)管總局成立以來，加大了對濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的反壟斷執(zhí)法力度，查處并公布了一批典型的案例，社會反響很好。制止行政性壟斷行為關(guān)系廣大消費(fèi)者和企業(yè)的切身利益，請問吳局長，《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為暫行規(guī)定》對保障和便利舉報人舉報具體做了哪些規(guī)定？

　　市場監(jiān)管總局反壟斷局局長 吳振國：我們一直高度重視對舉報的受理，認(rèn)真對待每條舉報線索，依法做好核查工作。從執(zhí)法實(shí)踐看，舉報已成為反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)壟斷案件線索的主要渠道之一。根據(jù)《暫行規(guī)定》，舉報與反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)發(fā)現(xiàn)、上級機(jī)關(guān)交辦、其他機(jī)關(guān)移送、下級機(jī)關(guān)報告等途徑一樣，是執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的重要途徑。為保障和便利舉報人舉報，《暫行規(guī)定》重點(diǎn)做了三個方面規(guī)定：

　　一是明確了舉報人的權(quán)利和反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的義務(wù)?！稌盒幸?guī)定》明確對于濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，任何單位和個人均有權(quán)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)舉報。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為舉報人保密。同時規(guī)定，對于舉報采用書面形式并提供事實(shí)和證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的調(diào)查。

　　二是為舉報人如何提供材料給予指引?！稌盒幸?guī)定》列舉了書面舉報一般包括的內(nèi)容，如舉報人基本情況、被舉報人基本情況、涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的相關(guān)事實(shí)和證據(jù)、是否就同一事實(shí)已向其他行政機(jī)關(guān)舉報或向人民法院提起訴訟等，為舉報人準(zhǔn)備舉報材料提供了明確指引。

　　三是明確各級市場監(jiān)管部門均可接收舉報材料。根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)只包括市場監(jiān)管總局和省級市場監(jiān)管部門。為了便于舉報人進(jìn)行舉報，《暫行規(guī)定》明確除了市場監(jiān)管總局和省級市場監(jiān)管部門外，省級以下市場監(jiān)管部門也可以接收舉報材料。為確保及時受理，省級以下市場監(jiān)管部門收到舉報材料后，應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)將相關(guān)材料報送省級市場監(jiān)管部門。

　　市場監(jiān)管總局新聞宣傳司二級巡視員 李靜：謝謝大家的提問和吳局長的回應(yīng)。記者朋友們?nèi)邕€有其他問題或感興趣的話題，歡迎大家會后與我們聯(lián)系。

　　再次感謝吳振國局長，感謝記者朋友們。今天的發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！