今年秋冬季，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域?qū)?zhí)行環(huán)保分級(jí)限產(chǎn)政策。

　　該政策源自《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)，《意見》對(duì)鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個(gè)行業(yè)明確了績(jī)效分級(jí)指標(biāo)以及差異化應(yīng)急減排措施，原則上，被列為A級(jí)的企業(yè)在重污染期間不作為減排重點(diǎn)，并減少監(jiān)督檢查頻次。這與以往限產(chǎn)政策相比，尚屬首次。

　　新政策引發(fā)了市場(chǎng)持續(xù)關(guān)注和熱議。對(duì)此，2019年8月22日，記者獨(dú)家專訪了分級(jí)限產(chǎn)政策牽頭制定部門負(fù)責(zé)人生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司區(qū)域協(xié)調(diào)與重污染天氣應(yīng)對(duì)處處長(zhǎng)張昊龍。在這次專訪中，他幾乎回答了業(yè)界關(guān)心的所有問(wèn)題。

　　張昊龍表示：“我們給各地的時(shí)間是一到兩個(gè)月，預(yù)計(jì)到9月底之前應(yīng)該能出來(lái)具體的限停產(chǎn)清單?！?/strong>

　　張昊龍說(shuō)，“從全國(guó)來(lái)看，能達(dá)到A級(jí)的企業(yè)一定是最好的。我們預(yù)估A級(jí)企業(yè)最多可能就只有2%-3%，B級(jí)企業(yè)可能有10%-20%左右。比如一個(gè)省報(bào)上來(lái)的清單中A級(jí)企業(yè)可能就十幾家，B級(jí)企業(yè)100家左右?！?/strong>

　　環(huán)保分級(jí)限產(chǎn)政策出臺(tái)的背景是怎樣的？

　　張昊龍：2017年北京的那場(chǎng)跨年霾以及2018年秋冬季京津冀空氣質(zhì)量問(wèn)題的反彈，都加快了《意見》出臺(tái)的步伐。實(shí)際上，2017年原環(huán)保部就出臺(tái)了《重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急減排措施修訂工作方案》；2018年出臺(tái)《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》，解決了減排措施無(wú)法落實(shí)、存在“一刀切”以及減排清單信息填報(bào)不完全等問(wèn)題。

　　在京津冀及周邊應(yīng)急預(yù)案中，黃色、橙色、紅色級(jí)別預(yù)警應(yīng)急減排比例要求原則上不低于全社會(huì)總排放量的10%、20%、30%，減排措施從以前的提高治污效率、減少生產(chǎn)時(shí)長(zhǎng)全部改為限停產(chǎn)、停生產(chǎn)工序或停裝卸運(yùn)輸環(huán)節(jié)等，并實(shí)施清單化管理。

　　我們一直在持續(xù)完善減排措施清單化管理，將每個(gè)企業(yè)詳細(xì)狀況落實(shí)到表格上，全面掌握企業(yè)減排情況，比如企業(yè)的工序類型、生產(chǎn)線數(shù)量、關(guān)停哪幾條、能減排多少等在清單上一目了然。目前重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)急企業(yè)管控?cái)?shù)量已達(dá)15.8萬(wàn)家。

　　現(xiàn)在重點(diǎn)減排行業(yè)占全國(guó)工業(yè)制造類7%-8%，但實(shí)際大氣污染物排放量卻占80%左右。其他行業(yè)比如制鞋業(yè)，我們并未將其列為重點(diǎn)減排行業(yè)，但在一些城市可能就是主要排放源了，也要被納入清單管理。

　　進(jìn)入秋冬季，京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境容量會(huì)明顯被壓縮，就如同“房頂”高度的升降，一般在夏季大概兩三千米左右，秋冬季“房頂”高度大幅降低，最嚴(yán)重時(shí)降至一兩百米，大氣環(huán)境容量縮小了，但屋里“抽煙”的人卻沒(méi)少。初步估計(jì)冬季采暖增加污染物排放量在30%左右。地方制定減排措施需首先保證采暖增加的排放量能夠被抵消掉。

　　我們沒(méi)有能力控制“房頂”高度，只能讓“屋里抽煙”的人少抽點(diǎn)，讓工業(yè)企業(yè)多減排。但為確保公平，就要實(shí)施分級(jí)限產(chǎn)、輪流限產(chǎn)。從2013年就開始，我們的重污染天氣應(yīng)對(duì)，起步確實(shí)較晚。之前限停產(chǎn)并未明確怎么做，連預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有統(tǒng)一，一直到2017年、2018年，才探索出更精細(xì)化的方式，目前同行業(yè)內(nèi)工業(yè)企業(yè)排放有很大差異，更有必要分類施策。

　　限產(chǎn)評(píng)級(jí)清單是怎么核定的？

　　張昊龍：這也面臨著種種考驗(yàn)。今年我們先試探著、摸索著做，首先把排放量較大的15個(gè)行業(yè)列出來(lái)，行業(yè)協(xié)會(huì)也在協(xié)助開展工作。

　　A級(jí)企業(yè)是怎么評(píng)定出來(lái)的？

　　張昊龍：企業(yè)到底能否達(dá)到A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，我們將不只是從末端排放濃度進(jìn)行考量，還要從生產(chǎn)工藝、所用燃料、治理技術(shù)以及運(yùn)輸方式等全方位對(duì)標(biāo)，整個(gè)過(guò)程是相當(dāng)嚴(yán)格的。

　　當(dāng)然，我們?cè)O(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，并不是說(shuō)誰(shuí)都做不到，而且給大家一個(gè)目標(biāo)，鼓勵(lì)和倒逼大家向A級(jí)看齊，走高質(zhì)量發(fā)展之路。也并不是說(shuō)評(píng)C級(jí)的企業(yè)就不好，只不過(guò)相當(dāng)于以前限停產(chǎn)措施。地方政府根據(jù)本地空氣質(zhì)量改善情況制定相應(yīng)配套政策，可再細(xì)化、更嚴(yán)格一些，采取相應(yīng)差異化措施，但須在分級(jí)框架基礎(chǔ)上確定。

　　地方之間的差異化表現(xiàn)在哪些方面？

　　張昊龍：對(duì)于一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，需統(tǒng)籌考量的因素很多，如果只有一家鋼廠，環(huán)保水平最高，地方還是會(huì)限一些的。如果一個(gè)城市有4家鋼廠，有一家做的特別好，完全可以優(yōu)先限另外三家。但如果鋼廠特別多，比如唐山、邯鄲排放量在整個(gè)區(qū)域太大。所有鋼廠都要投入改造，使排放總量降下來(lái)；可能比別的城市多控，措施更嚴(yán)厲，這些城市壓力確實(shí)很大。

　　我們要規(guī)范企業(yè)減排措施，主要是涉氣工序，對(duì)其它環(huán)節(jié)影響不會(huì)特別大。根據(jù)《意見》要求，生態(tài)環(huán)境部將對(duì)地方分級(jí)限產(chǎn)政策落實(shí)情況進(jìn)行督查，重點(diǎn)區(qū)域每個(gè)城市都有強(qiáng)化監(jiān)督幫扶工作組，一旦在秋冬季期間進(jìn)入預(yù)警期，他們就要轉(zhuǎn)為督查地方分級(jí)限產(chǎn)執(zhí)行情況。

　　具體落實(shí)中如何在改善環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展？

　　張昊龍：目前所有出臺(tái)的政策都在助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施A、B、C績(jī)效分級(jí)實(shí)際也是讓企業(yè)對(duì)標(biāo)找差距。如果能從C級(jí)提到B級(jí)，企業(yè)減排量、限停產(chǎn)時(shí)間都會(huì)少很多，這樣企業(yè)才更多動(dòng)力、花更多精力投入環(huán)境治理。

　　除此之外，肯定還有不符合要求、不達(dá)標(biāo)甚至是違法企業(yè)，連評(píng)級(jí)資格都沒(méi)有，在清單之外，預(yù)警期間就必須停產(chǎn)。也就是說(shuō)，企業(yè)干得差的，我們關(guān)停你；干得比較好，我們鼓勵(lì)你；干得最好的，我們都可以不限你。

　   如何理解清單化管理避免“一刀切”的初衷？

　　張昊龍：環(huán)保限產(chǎn)很容易被大家所誤解，實(shí)際上分類分級(jí)限產(chǎn)政策的出臺(tái)是為避免環(huán)?！耙坏肚小钡某霈F(xiàn)。《意見》也在指導(dǎo)地方分類施策。最重要的是保證行業(yè)之間、行業(yè)內(nèi)的公平。

　　以前我們?cè)谧鲈u(píng)審時(shí)，唐山等一些城市就有清單，但清單內(nèi)并不一定全限，而是輪流停產(chǎn)、季度性停產(chǎn)，并非一拉預(yù)警，所有冒煙的全要關(guān)掉。

　　比如，清單內(nèi)企業(yè)有1000家，黃色預(yù)警期間可能停100家，橙警期間停200家，紅警期間停300家，其實(shí)大部分企業(yè)不一定全部采取措施。有可能這一波重污染過(guò)程停這100家，下一波停另外100家，只要保證每次預(yù)警期間，能滿足減排比例要求就可以了。我們現(xiàn)在給地方一個(gè)更為明確的指導(dǎo)性意見，首先明確控15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，把污染排放大的工業(yè)企業(yè)作為首選。

　　此前并未提過(guò)績(jī)效分級(jí)限產(chǎn)政策，這是首次。但肯定不意味著限產(chǎn)力度的減弱。我們的最終目的是減少重污染天氣對(duì)人民群眾身體健康的影響，臨時(shí)性減排是措施全世界通用的方法。我們不斷完善政策，就是要采取更為科學(xué)化、合理化、公平性更強(qiáng)的舉措，鼓勵(lì)好企業(yè)良性發(fā)展。我們的要求也很明確，只是在重污染天氣期間限停產(chǎn)。我們預(yù)測(cè)到“房頂”降下來(lái)的時(shí)候，大家先停一停，“房頂”很高時(shí)，大家還是可以該生產(chǎn)的生產(chǎn)。