李克強總理指出，應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，一方面要繼續(xù)推進“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力；另一方面也要采取措施穩(wěn)定有效投資。中國仍然是發(fā)展中國家，這一發(fā)展階段決定了我們在基礎(chǔ)設(shè)施、民生領(lǐng)域還有不少短板，特別是人均基礎(chǔ)設(shè)施水平與發(fā)達國家還有不小差距。

　　日前，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，當(dāng)天會議確定，根據(jù)地方重大項目建設(shè)需要，按規(guī)定提前下達明年專項債部分新增額度，確保明年初即可使用見效，并擴大使用范圍，重點用于鐵路、軌道交通、城市停車場等交通基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施等能源項目，農(nóng)林水利，城鎮(zhèn)污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保項目，職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)，冷鏈物流設(shè)施，水電氣熱等市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

　　專項債資金不得用于土地儲備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域、置換債務(wù)以及可完全商業(yè)化運作的產(chǎn)業(yè)項目。將專項債可用作項目資本金范圍明確為符合上述重點投向的重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。以省為單位，專項債資金用于項目資本金的規(guī)模占該省份專項債規(guī)模的比例可為20%左右。

　　李克強明確要求，要加強項目管理，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。按照“資金跟項目走”的要求，專項債額度向手續(xù)完備、前期工作準備充分的項目傾斜，優(yōu)先考慮發(fā)行使用好的地區(qū)和今冬明春具備施工條件的地區(qū)。各地和有關(guān)部門要加強項目儲備，項目必須有收益，要優(yōu)選經(jīng)濟社會效益比較明顯、群眾期盼、遲早要干的項目，同時也要防止一哄而上，確保項目建設(shè)取得實效。

　　上海財經(jīng)大學(xué)鄭春榮教授對此表示，總的來看，今年的債務(wù)資金、項目安排比去年啟動得更早，有利于地方政府在穩(wěn)增長方面吃下定心丸，妥善安排項目進度。

　　去年底，全國人大提前下達了1.39萬億元地方政府債券額度，其中就包括專項債8100億元。這次國務(wù)院常務(wù)會議再次明確了明年專項債額度也會于今年提前下達，為地方明年1月發(fā)債做好準備。

　　民生銀行研究院宏觀分析師王靜文表示，專項債后續(xù)空間有限，可能造成后繼乏力的狀況，此時提前下達明年額度，“有利于補上彈藥，防止出現(xiàn)半拉子工程”。

　　當(dāng)天會議還明確，專項債可用作項目資本金范圍明確為符合上述重點投向的重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，同時還擴大了專項債可做項目資本金的范圍。這意味著更多的基建、民生項目資本金可以通過發(fā)行專項債來融資。會議明確，以省為單位，專項債資金用于項目資本金的規(guī)模占該省份專項債規(guī)模的比例可為20%左右。根據(jù)今年全年專項債額度2.15萬億元，按20%測算，專項債做項目資本金可達4300億元，考慮到資本金可以撬動3~4倍社會資金，撬動資金可達到一萬多億元。