對(duì)于水泥、砂石、煤炭等大宗物資運(yùn)輸中的超載超限問(wèn)題，行業(yè)一直深惡痛絕！但由于利益誘惑加之違法成本低，因此屢禁不止，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頑疾。此前，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《運(yùn)輸物流行業(yè)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，將利用“黑名單”制度，對(duì)違規(guī)的承運(yùn)人、裝載企業(yè)、貨運(yùn)企業(yè)、駕駛員予以重罰。

　　9月19日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布關(guān)于《運(yùn)輸物流行業(yè)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)情況的通告：為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，加快推進(jìn)運(yùn)輸物流行業(yè)信用體系建設(shè)，建立失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理制度，完善違法失信懲戒的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究起草了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范運(yùn)輸物流行業(yè)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），在書(shū)面征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，于2019年8月1日至2019年8月14日向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　公開(kāi)征求意見(jiàn)期間，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和社會(huì)公眾通過(guò)網(wǎng)上留言、電子郵件等方式提出了60余條寶貴意見(jiàn)建議，對(duì)進(jìn)一步完善《意見(jiàn)》具有較強(qiáng)的借鑒意義。下一步，國(guó)家發(fā)改委將認(rèn)真研究相關(guān)意見(jiàn)建議，在繼續(xù)完善《意見(jiàn)》時(shí)予以考慮。

　　據(jù)了解，在《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范運(yùn)輸物流行業(yè)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》中，存在下列情形之一的，應(yīng)按照規(guī)定程序列入“黑名單”：

　　運(yùn)輸物流行業(yè)市場(chǎng)主體及其有關(guān)人員在道路交通安全領(lǐng)域

　　1．使用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得機(jī)動(dòng)車駕駛證或者機(jī)動(dòng)車登記后，被公安交管部門(mén)撤銷駕駛許可或者機(jī)動(dòng)車登記的人員、法人。

　　2．偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧臁⒆冊(cè)鞕C(jī)動(dòng)車牌證的人員、法人。

　　3．醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車、飲酒后駕駛營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車或者因飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車被處罰后再次飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的駕駛?cè)恕?/p>

　　4．吸毒駕駛機(jī)動(dòng)車的駕駛?cè)恕?/p>

　　5．駕駛營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車1年內(nèi)行駛速度超過(guò)規(guī)定時(shí)速20%情形超過(guò)3次或者1年內(nèi)駕駛機(jī)動(dòng)車行駛速度超過(guò)規(guī)定時(shí)速50%情形超過(guò)2次的駕駛?cè)恕?/p>

　　6．駕駛貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車超載30%以上或者1年內(nèi)超載3次以上的駕駛?cè)恕?/p>

　　7．運(yùn)輸單位的車輛有超載情形，經(jīng)處罰不改的道路運(yùn)輸企業(yè)及有關(guān)責(zé)任人員。

　　8．在有人員死亡的交通事故中負(fù)全部責(zé)任或者主要責(zé)任的駕駛?cè)恕?/p>

　　9．1年內(nèi)駕駛營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車在高速公路上違法占用應(yīng)急車道行駛情形超過(guò)2次的駕駛?cè)恕?/p>

　　10．六個(gè)月內(nèi)兩次發(fā)生一次死亡三人以上的交通事故，且單位或者車輛駕駛?cè)藢?duì)事故承擔(dān)全部責(zé)任或者主要責(zé)任的專業(yè)運(yùn)輸單位。

　　11．造成交通事故后逃逸的駕駛?cè)恕?/p>

　　12．故意造成交通事故的駕駛?cè)恕?/p>

　　上述各項(xiàng)中的“超過(guò)”“以上”包含本數(shù)。

　　運(yùn)輸物流行業(yè)市場(chǎng)主體及其有關(guān)人員在道路貨物運(yùn)輸領(lǐng)域

　　1．貨運(yùn)車輛1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過(guò)3次的。

　　2．貨運(yùn)車輛駕駛?cè)?年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過(guò)3次的。

　　3．道路運(yùn)輸企業(yè)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車輛超過(guò)本單位貨運(yùn)車輛總數(shù)10%，被道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停業(yè)整頓的。

　　4．機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者擅自改裝機(jī)動(dòng)車，情節(jié)嚴(yán)重，被吊銷經(jīng)營(yíng)許可的。

　　5．指使、強(qiáng)令車輛駕駛?cè)顺捱\(yùn)輸貨物，被道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)處以2萬(wàn)元以上罰款，或者1年內(nèi)被給予3次以上行政處罰的。

　　6．隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)超限運(yùn)輸行政許可，或者以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的。

　　7．超限超載運(yùn)輸車輛駕駛?cè)?、源頭單位、大件運(yùn)輸企業(yè)無(wú)正當(dāng)理由拒絕有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。

　　8．因堵塞交通、強(qiáng)行沖卡、暴力抗法、破壞相關(guān)設(shè)施設(shè)備，被公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰的。

　　9．因違法超限超載造成重大責(zé)任事故且負(fù)同等責(zé)任以上的。

　　10．暴力抗法致人死亡或傷害的。

　　11．道路運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員被納入交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)“黑名單”的。

　　上述各項(xiàng)中的“超過(guò)”“以上”包含本數(shù)。

　　被認(rèn)定為運(yùn)輸物流行業(yè)“黑名單”的失信主體相關(guān)信息應(yīng)納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，依據(jù)《關(guān)于對(duì)運(yùn)輸物流行業(yè)嚴(yán)重違法失信市場(chǎng)主體及其有關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡(jiǎn)稱《合作備忘案》）實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　據(jù)了解，《合作備忘案》由國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合交通運(yùn)輸部等19個(gè)部門(mén)簽署制定?！逗献鱾渫洝妨谐鑫宕箢?7項(xiàng)聯(lián)合懲戒的具體措施，包括對(duì)失信主體申請(qǐng)從事道路、鐵路、水路等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，在班線和航線審批、經(jīng)營(yíng)許可等方面依法實(shí)行限制性管理措施；對(duì)失信主體招錄(聘)為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員依法予以限制；對(duì)失信主體在取得政府供應(yīng)土地方面依法予以限制；將失信狀況作為金融機(jī)構(gòu)融資授信時(shí)的審慎性參考等。

　　《合作備忘錄》還指出，聯(lián)合懲戒的對(duì)象，為違反運(yùn)輸物流行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定，違背誠(chéng)實(shí)守信原則，經(jīng)政府行政管理部門(mén)認(rèn)定存在嚴(yán)重違法失信行為并被列入運(yùn)輸物流行業(yè)“黑名單”的市場(chǎng)主體及負(fù)有直接責(zé)任的法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、掛靠貨車實(shí)際所有人及相關(guān)人員。

　　其實(shí)，早在2013年11月，最高人民法院執(zhí)行局與中國(guó)人民銀行征信中心簽署合作備忘錄，共同明確失信被執(zhí)行人名單信息納入征信系統(tǒng)相關(guān)工作操作規(guī)程。

　　對(duì)于失信被執(zhí)行人，在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、高消費(fèi)等方面將遭遇瓶頸。

　　此次出臺(tái)的《合作備忘錄》指向更為具體，聚焦運(yùn)輸物流行業(yè)的失信主體，從準(zhǔn)入和支持、監(jiān)管、金融、從業(yè)資格等方面作出了諸多限制。

　　準(zhǔn)入和支持限制

　　申請(qǐng)從事道路、鐵路、水路、民航運(yùn)輸和站場(chǎng)（港口、機(jī)場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，在班線和航線審批、經(jīng)營(yíng)許可等方面依法實(shí)行限制性管理措施。

　　★申請(qǐng)從事寄遞物流業(yè)務(wù)，在經(jīng)營(yíng)許可方面依法實(shí)行限制性管理措施。

　　★申請(qǐng)城市貨運(yùn)車輛通行證予以限制。

　　★作為供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)依法予以限制；

　　★參與工程等招投標(biāo)依法予以限制。

　　★在取得政府供應(yīng)土地方面依法予以限制。

　　★在申請(qǐng)取得認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)、獲得認(rèn)證證書(shū)方面予以限制。

　　★此外，《合作備忘錄》還規(guī)定，在財(cái)政補(bǔ)貼資金安排過(guò)程中，將失信信息作為審核的重要參考。

　　危害：失信者不僅從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到限制，而且再也無(wú)法享受優(yōu)惠政策。

　　監(jiān)管方面限制

　　★信用狀況作為稅務(wù)部門(mén)評(píng)價(jià)其納稅信用級(jí)別的重要參考。

　　★申請(qǐng)適用海關(guān)認(rèn)證企業(yè)管理的，不予通過(guò)認(rèn)證；對(duì)已經(jīng)成為認(rèn)證企業(yè)的，按照規(guī)定下調(diào)企業(yè)信用等級(jí)。

　　★辦理通關(guān)等海關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，對(duì)其進(jìn)出口貨物實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管，加強(qiáng)單證審核、布控查驗(yàn)或后續(xù)稽查。

　　★信用狀況作為進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的重要參考。

　　危害：失信者，在政府部門(mén)那里成為重點(diǎn)“關(guān)照”的對(duì)象。

　　金融領(lǐng)域限制

　　★將失信狀況作為金融機(jī)構(gòu)融資授信時(shí)的審慎性參考。

　　★將失信信息作為公開(kāi)發(fā)行公司債券核準(zhǔn)的重要參考。具體說(shuō)來(lái)包括兩個(gè)方面：

　　一是，對(duì)失信主體發(fā)行企業(yè)債券從嚴(yán)審核；

　　二是，在銀行間市場(chǎng)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具限制注冊(cè)，并按照注冊(cè)發(fā)行有關(guān)工作要求，強(qiáng)化信息披露，加強(qiáng)投資者保護(hù)機(jī)制管理，防范有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

　　★將失信信息作為股票發(fā)行審核及在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)公開(kāi)轉(zhuǎn)讓審核的參考。

　　★在上市公司或者非上市公眾公司收購(gòu)的事中事后監(jiān)管中，對(duì)失信主體予以關(guān)注。

　　★在境內(nèi)上市公司實(shí)行股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃或相關(guān)人員成為股權(quán)激勵(lì)對(duì)象事中事后監(jiān)管中，對(duì)失信主體予以關(guān)注。

　　★在審批證券公司、基金管理公司、期貨公司的設(shè)立、私募基金管理人登記及變更持有5%以上股權(quán)的股東、實(shí)際控制人時(shí)，將其失信信息作為審批的參考。

　　★將失信狀況作為保險(xiǎn)公司核定保險(xiǎn)費(fèi)率的重要參考。

　　危害：失信者，與金融沾邊的事兒，幾乎都與你無(wú)緣。

　　從業(yè)資格限制

　　★擔(dān)任國(guó)有企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事依法予以限制。

　　★登記為事業(yè)單位法定代表人依法予以限制。

　　★招錄（聘）為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員依法予以限制。

　　★擔(dān)任保險(xiǎn)公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員依法予以限制。

　　★此外，《合作備忘錄》還規(guī)定，對(duì)嚴(yán)重失信的自然人，依法限制其擔(dān)任上市公司、債券公司、基金管理公司、期貨公司的董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員等，對(duì)其證券、基金、期貨從業(yè)資格申請(qǐng)予以從嚴(yán)審核，對(duì)已成為證券、基金、期貨從業(yè)人員的相關(guān)主體予以關(guān)注。

　　危害：失信者，無(wú)業(yè)游民的日子好過(guò)么！

　　社會(huì)形象損失

　　★通過(guò)“信用中國(guó)”“信用交通”等網(wǎng)站和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法向社會(huì)公布失信主體信息。

　　★對(duì)失信主體參評(píng)文明單位、道德模范依法予以限制。

　　★行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)對(duì)會(huì)員失信行為進(jìn)行警告、通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)譴責(zé)等。

　　危害：失信者，必將成為過(guò)街老鼠。

　　聯(lián)合懲戒如何實(shí)施？

　　如何落實(shí)上述懲戒措施，讓失信主體自食惡果，是減少直至消滅“老賴”等失信主體，構(gòu)建運(yùn)輸物流行業(yè)誠(chéng)實(shí)體系非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

　　對(duì)此，《合作備忘錄》有明確的實(shí)施方式：

　　一是，國(guó)家發(fā)改委通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)定期向參與失信聯(lián)合懲戒的部門(mén)和單位提供運(yùn)輸物流行業(yè)嚴(yán)重違法失信“黑名單”。相關(guān)部門(mén)根據(jù)本備忘錄約定的內(nèi)容對(duì)“黑名單”中的失信主體實(shí)施懲戒。

　　二是，逐步建立懲戒效果定期通報(bào)機(jī)制，有條件的部門(mén)定期將聯(lián)合懲戒實(shí)施情況通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)共享。

　　三是，涉及地方事權(quán)的，由簽署部門(mén)和單位將“黑名單”推送給地方相關(guān)部門(mén)，地方部門(mén)按照本備忘錄內(nèi)容實(shí)施聯(lián)合懲戒。