近年來，隨著中央環(huán)保督察的開展和北京市政府城市定位的逐步確立，加之各類基礎設施建設的持續(xù)推進，北京市砂石資源嚴重短缺，盜采亂挖現象屢見不鮮，砂石產品質量難以保障。

    北京市砂石骨料年需求量超一億噸，為了保證首都砂石骨料供應，北京市多部委曾多次和中國砂石協(xié)會召開會議，研討在環(huán)京地區(qū)建立綠色砂石骨料供應基地，并多次到河北省現場考察調研，尤其是采用“公轉鐵”方式將河北多個地區(qū)的機制砂石輸送到北京市。

    2019年9月29日，北京市八部門聯(lián)合發(fā)布《北京市建筑砂石綠色供應鏈建設指導意見》（以下簡稱《指導意見》?！吨笇б庖姟分赋觯?/p>

    ●2019年，啟動以建筑砂石為主的混凝土原材料“公轉鐵”試點；

    ●2025年，基本完成北京市及環(huán)京10個左右建筑砂石綠色基地建設；

    ●針對北京市砂石供應緊缺現狀，建設綠色基地形成總量1億噸左右的年供應能力；

    ●優(yōu)化調整貨物運輸結構，逐步提升鐵路貨運比例，打造綠色運輸體系。

    《指導意見》還指出：

    ●對預拌混凝土企業(yè)進行建筑砂石材料專項檢查。提升綠色化應用水平；

    ●實現建筑垃圾的高水平資源化利用，經處理后的建筑垃圾再生骨料優(yōu)先滿足周邊建設項目需求。嚴禁以建筑垃圾資源綜合利用的名義加工處理天然砂石；

    ●以信用管理為手段，加大信息采集力度，發(fā)布建筑砂石預警，加強監(jiān)督檢查，精準施策，保障供應。

    據中國砂石協(xié)會協(xié)會和中國砂石骨料網報道，此前，已有多趟滿載砂石骨料的列車從河北省進京。但是如何推廣和普及砂石骨料“公轉鐵”，還有面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，尤其是運輸費用的優(yōu)惠和政策方面的支持?！吨笇б庖姟返某雠_，將在政策上支持和促進砂石骨料“公轉鐵”，這將對北京及環(huán)京地區(qū)砂石骨料運輸方式的變革起到巨大的推動作用。

    值得注意的是，《指導意見》明確要求砂石骨料的生產和運輸須符合中國砂石協(xié)會組織專家編制的《砂石骨料綠色生產與運輸評價標準》。我們相信，在《指導意見》和《砂石骨料綠色生產與運輸評價標準》《砂石行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范》的約束和規(guī)范下，砂石骨料綠色供應鏈建設將穩(wěn)步推進，京津冀地區(qū)砂石骨料行業(yè)的發(fā)展也必將發(fā)生根本性改變。

    《北京市建筑砂石綠色供應鏈建設指導意見》原文如下：

    北京市建筑砂石綠色供應鏈建設指導意見

    建筑砂石是體量最大的建筑材料，我市年需求量超過1億噸。隨著疏解非首都功能的推進、產業(yè)結構調整的深入，建筑砂石短缺的狀況將進一步凸顯。為推動我市建設領域綠色發(fā)展，保障建設工程所需砂石供應，按照市政府關于建材綠色供應鏈建設的要求，提出本指導意見。

    一、指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真貫徹市委、市政府工作部署，落實《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好北京市污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《北京市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》要求，按照政府引導、市場主導、標準先行、協(xié)同監(jiān)管原則，優(yōu)化產業(yè)布局、加快轉型升級、促進京津冀協(xié)同發(fā)展，提升綠色環(huán)保水平，滿足超大城市城鄉(xiāng)建設與發(fā)展對建筑砂石的需求。

    二、發(fā)展目標

    2019年，啟動以建筑砂石為主的混凝土原材料“公轉鐵”試點。2020年，推動我市密云區(qū),河北省承德市、唐山市、張家口市、保定市等地建筑砂石綠色基地的布局。發(fā)展綠色運輸，協(xié)調完成建筑砂石公鐵聯(lián)運專用集裝箱、新能源接駁車的開發(fā)和量產。

    到2025年，基本完成本市及環(huán)京10個左右建筑砂石綠色基地建設，提高信息化水平，逐步提高鐵路及新能源車運輸砂石的比例?；炷翑嚢枵救鎴?zhí)行綠色生產標準，逐步提高砂石綠色基地產品的使用比例?；窘ǔ梢员Ｗo生態(tài)環(huán)境為前提，以區(qū)域協(xié)同發(fā)展為依托，以綠色運輸為手段，以滿足城市高標準建設為目標的生產、運輸、使用、回收全過程高效、協(xié)同、完備的北京市建筑砂石綠色供應鏈。

    三、工作任務

    （一）建設綠色基地

    針對本市砂石供應緊缺現狀，充分發(fā)揮密云區(qū)現有礦山廢石、尾礦優(yōu)勢，在符合本區(qū)域產業(yè)布局及分區(qū)規(guī)劃前提下，加快實施產能整合和綠色化改造，達到砂石綠色生產和運輸要求，為本市應急和重點工程建設提供保障。結合河北省承德市、張家口市、唐山市、保定市等周邊地區(qū)的資源稟賦，與河北省合作開展砂石綠色基地建設，形成總量1億噸左右的年供應能力，確保北京市未來城鄉(xiāng)建設的需求。

    擬建的基地應當符合綠色化、規(guī)?；⑿畔⒒?、工業(yè)化、智能化要求，在礦區(qū)環(huán)境建設、資源開發(fā)利用方式、資源綜合利用、節(jié)能減排、礦山修復、科技創(chuàng)新、企業(yè)管理等方面達到以下要求：

    ◆一是礦區(qū)應符合綠色礦山相關要求（已停產礦區(qū)應符合尾礦資源綜合利用相關規(guī)劃）；

    ◆二是砂石生產應符合《砂石骨料綠色生產與運輸評價標準》要求；

    ◆三是應具備鐵路運輸條件。

    擬建的綠色基地由屬地政府確認并函告市住房城鄉(xiāng)建設委，市住房城鄉(xiāng)建設委會同相關部門研究并報市政府同意后掛牌（北京市建筑砂石綠色基地）。各相關部門應加強綠色基地建設全程指導和服務。（市住房城鄉(xiāng)建設委、市交通委、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃自然資源委）

    （二）提高綠色生產水平

    推動產業(yè)由粗放式向集約型發(fā)展，切實轉變產業(yè)發(fā)展方式，推進產業(yè)結構調整和轉型升級，走綠色發(fā)展之路，從根本上改變企業(yè)規(guī)模小而散、技術水平不高的現狀，確保實現健康可持續(xù)發(fā)展。

    生產企業(yè)注重保護環(huán)境，生產線、貯存料堆應采用封閉降塵措施，對廢水進行循環(huán)使用，降低噪聲污染，對開采后的礦山進行生態(tài)修復。使用的非道路移動機械應排放穩(wěn)定達標，不得在本市劃定的禁用區(qū)域內使用高排放非道路移動機械。

    按照相關要求進行非道路移動機械備案生產企業(yè)應建立保障日常檢測需求的試驗室，產品質量應符合相關規(guī)定，具備生產供應單粒徑產品的能力。2020年1月1日起，本市建筑砂石生產企業(yè)不得使用未經備案的非道路移動機械。（密云區(qū)政府、市住房城鄉(xiāng)建設委、市生態(tài)環(huán)境局）

    （三）打造綠色運輸體系

    按照“鐵路優(yōu)先、公路優(yōu)化、宜鐵則鐵、宜公則公”的原則，優(yōu)化調整貨物運輸結構，逐步提升鐵路貨運比例，減少柴油車使用，加快淘汰老舊燃油機動車，大力發(fā)展新能源運輸車。

    一、是盤活現有鐵路資源，建設城市貨運鐵路網，發(fā)揮鐵路在大宗物資中長途距離運輸中的骨干作用，大力減少中長途距離公路貨運量，加大貨運鐵路場站項目建設和投入，推行公轉鐵及新能源車運輸方式，在我市合理布局建筑砂石專用貨場，構建綠色供應通道，充分發(fā)揮首鋼、金隅等集團公司自有鐵路專用線的作用。

    二、是柴油車輛排放應穩(wěn)定達標，列入排放超標數據庫的車輛不得運輸砂石，推動建筑砂石運輸車安裝排放在線監(jiān)控系統(tǒng)并與市生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網。放寬新能源砂石運輸車輛通行限制，逐步壓縮柴油砂石運輸車行駛時間。全市行政區(qū)域內禁止使用國三及以下排放標準柴油載貨汽車運輸砂石。

    三、是通過源頭和末端供需數據共享、固定路線、衛(wèi)星定位、運輸時段限定、放寬新能源車路權等措施，加強對車輛和人員的引導與管控，對專業(yè)運輸公司和人員實施信用等級評價管理。（市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市公安局交通管理局、市生態(tài)環(huán)境局、中國鐵路北京局集團有限公司）

    （四）提升綠色化應用水平

    依據《預拌混凝土綠色生產管理規(guī)程》要求對預拌混凝土企業(yè)進行建筑砂石材料專項檢查。推廣安裝視頻監(jiān)控設備，將運輸、儲存、配料使用過程各環(huán)節(jié)作為綠色攪拌站考核指標，鼓勵使用尾礦廢石制備的粗細骨料，鼓勵應用端改進裝卸料方式以適應公轉鐵方式。

    加快混凝土攪拌站治理整合，推進混凝土行業(yè)規(guī)?；?、集約化、綠色化發(fā)展。督促行業(yè)組織加強行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)采購行為，逐步提高綠色基地產品使用比例。在政府投資工程建設中，應優(yōu)先采購使用綠色運輸原材料生產的混凝土。（市住房城鄉(xiāng)建設委、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府）

    （五）推進建筑垃圾資源化處置和利用

    推廣使用建筑垃圾再生骨料。貫徹《北京市人民政府辦公廳關于印發(fā)全面推進建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用工作意見的通知》（京政辦發(fā)〔2011〕31號）、《關于進一步加強建筑廢棄物資源化綜合利用工作的意見》(京建法〔2018〕7號)要求，因地制宜推進建筑垃圾資源化利用。

    制定建筑垃圾處置和資源化利用導則，統(tǒng)籌考慮建筑垃圾產生的地理位置、周邊環(huán)境，明確采用集中處置、就地處置、再生骨料多樣化深加工與定制模塊化生產的條件，指導解決建筑垃圾堆存、運輸過程中的生態(tài)破壞和二次污染問題，實現建筑垃圾的高水平資源化利用，經處理后的建筑垃圾再生骨料優(yōu)先滿足周邊建設項目需求。嚴禁以建筑垃圾資源綜合利用的名義加工處理天然砂石（建筑開槽土除外，但需取得渣土主管部門的許可）。（各區(qū)政府、市住房城鄉(xiāng)建設委、市城市管理委）

    （六）加強信息采集

    貫徹《北京市建設工程質量管理條例》，以信用管理為手段，加大信息采集力度，發(fā)布建筑砂石預警，加強監(jiān)督檢查，精準施策，保障供應。與河北省相關部門、市縣實施信息共享（市住房城鄉(xiāng)建設委）

    四、保障措施

    （七）建立工作洽商機制

    建立京冀兩地住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、經信（工信）、規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急、交通、公安、財政等有關部門聯(lián)絡洽商機制，商定建筑砂石綠色供應鏈促進政策，協(xié)調解決工作推進中的重大問題。（市住房城鄉(xiāng)建設委、市發(fā)展改革委（市委市政府京津冀協(xié)同辦）、各區(qū)政府）

    （八）促進京冀建材生產和使用領域戰(zhàn)略合作

    依托京津冀協(xié)同發(fā)展工作機制。加強與河北省相關市縣、部門的溝通、協(xié)調和合作，簽訂砂石綠色基地建設合作備忘錄，推動產業(yè)優(yōu)化升級。在綠色供應鏈全過程實現政策法規(guī)、規(guī)劃布局、管理模式、技術標準的協(xié)同以及處罰結果、信用信息共享和互認。（市住房城鄉(xiāng)建設委、市發(fā)展改革委（市委市政府京津冀協(xié)同辦））

    （九）充分發(fā)揮相關區(qū)政府的屬地管理作用

    按照北京市大宗建材公轉鐵貨場布局，充分發(fā)揮相關區(qū)政府的作用，保證運輸暢通，督促各區(qū)相關混凝土攪拌站積極使用綠色砂石，加強混凝土攪拌站監(jiān)督檢查，打擊使用來源不明砂石現象，保證建筑砂石綠色供應鏈建設的穩(wěn)步推進。進一步加強建筑廢棄物資源化綜合利用工作。（各區(qū)政府）

    （十）加強宣傳培訓

    加強信用體系、綠色運輸等方面的政策、標準的宣傳和培訓力度，擴大工作影響力，引導社會各界廣泛參與建筑砂石綠色供應鏈建設。（各有關部門、各區(qū)政府）