在這樣政策的引導(dǎo)下，水泥窯余熱用于預(yù)熱原料得到長足發(fā)展，高溫余熱得到充分利用，但水泥窯低溫余熱發(fā)電技術(shù)一直沒有被中國水泥企業(yè)廣泛采用，即使最近兩年新建設(shè)的大型旋轉(zhuǎn)水泥窯，也幾乎沒有與余熱發(fā)電設(shè)施同步建設(shè)的。2004年底通過的＜＜節(jié)能中長期專項規(guī)劃＞＞對這一政策作出了調(diào)整，明確提出積極推廣水泥窯余熱發(fā)電技術(shù)。

　國際上研究和開發(fā)水泥窯低溫余熱發(fā)電技術(shù)與裝備開始于20世紀(jì)60年代，到70年代中期已趨于成熟。在政府的支持下，引進(jìn)吸收國外技術(shù)，國內(nèi)研究人員開發(fā)了“中、低溫余熱蒸汽/熱水閃蒸復(fù)合發(fā)電裝備”，并獲得國家專利。1995年8月，日本國新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)（NEDO）與中國國家計委、國家建材局簽訂了水泥余熱發(fā)電設(shè)備示范事業(yè)基本協(xié)定書，由于日方無償提供一套先進(jìn)且成熟可靠的低溫余熱發(fā)電技術(shù)和設(shè)備用于中國現(xiàn)有水泥廠，通過科學(xué)論證和國內(nèi)和國外專家的實地考察，日方提供的這一套設(shè)備安裝在安徽寧國水泥廠4000ｔ/ｄ水泥生產(chǎn)線上，以電機(jī)裝機(jī)容量為6.48MW，設(shè)計年發(fā)電量為40.87GWｈ，噸熟料發(fā)電能力為33ｋWｈ/T。從1998年并網(wǎng)發(fā)電以來，系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定，噸熟料發(fā)電量可以達(dá)到35ｋWｈ，大大降低了能源消耗。但是，該項目的成功示范并沒有為日本川崎公司的低溫余熱發(fā)電技術(shù)和裝備進(jìn)入中國市場打開大門，主要原因是設(shè)備的造價太高，6MW以上的機(jī)組投資約18000-22000元ｋW。水泥企業(yè)難于接受。

　國內(nèi)的技術(shù)研究和開發(fā)一直沒有解決好技術(shù)市場的問題，直到最近一兩年國產(chǎn)技術(shù)開始進(jìn)入示范階段。日前國內(nèi)可以提供純低溫余熱發(fā)電技術(shù)和設(shè)備的工程公司主要有三家，一是天津水泥工業(yè)設(shè)計研究院，其技術(shù)已在上海金山水泥廠和廣西柳州水泥廠投產(chǎn)。二是是信重型機(jī)械廠公司，已與浙江三獅集團(tuán)簽署了合作協(xié)議。三是華效資源有限公司，2004年10月28日，新礦集團(tuán)華豐煤礦泰山水泥生產(chǎn)線的余熱發(fā)電項目部與華效資源有限公司，在新礦集團(tuán)華豐煤礦，就閃蒸余熱復(fù)合發(fā)電示范工程簽定了總承包合同。該示范工程利用泰山水泥有限公司一條5000T/D及一條2500T/D水泥生產(chǎn)線的余熱進(jìn)行閃蒸余熱發(fā)電工程建設(shè)，建設(shè)發(fā)電功率為13.2MW的余熱發(fā)電電廠。該工程預(yù)計2005年10月1日正式抽產(chǎn)發(fā)電，兩條水泥熟料生產(chǎn)線獲得最大余熱發(fā)電能力13200ｋW，年獲發(fā)電量9500KWｈ，供電量9080萬ｋWｈ，約占水泥系統(tǒng)用電量的30%以上。

　與國外設(shè)備相比，國產(chǎn)裝備雖然價格低一些，噸熟料發(fā)電能力也低。更詳細(xì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)還有待于裝備運(yùn)轉(zhuǎn)一段時間后做出評價。近兩年隨著原材料特別是鋼材的價格不斷上漲，國產(chǎn)設(shè)備的單位裝機(jī)容量成本高于常規(guī)燃煤電站，在10000元/KW左右，但由于設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)無燃料消耗，加上高電價，水泥廠仍可以較快收回投資。此外，如果低溫余熱發(fā)電設(shè)備與水泥窯同步建設(shè)，可以降低建設(shè)成本。

　目前電力供應(yīng)全面緊張已經(jīng)威脅到水泥工業(yè)的發(fā)展，不少水泥廠都被列入地區(qū)限制用電措施的實施對象中。水泥窯低溫余熱發(fā)電不僅能提高資源利用率，保護(hù)環(huán)境，為社會作出貢獻(xiàn)，還可以解決水泥廠工業(yè)自身發(fā)展受到能源供應(yīng)限制的問題，　降到生產(chǎn)成本。

　水泥余熱發(fā)電項目對減少水泥生產(chǎn)成本十分有利。能源費(fèi)用在水泥一產(chǎn)成本中要占到一半以上，能源價格上漲，這個比例還會增加。圖2給出了一般企業(yè)水泥生產(chǎn)成本構(gòu)成。水泥余熱發(fā)電的成本僅為水泥企業(yè)購電成本的1/3左右，發(fā)電量除余熱發(fā)電系統(tǒng)自用電外，可提供水泥生產(chǎn)用電的1/3以上，因此，可以降低水泥生產(chǎn)成本5至少個百分點(diǎn)。目前越來越多的水泥企業(yè)開始把注意力轉(zhuǎn)向余熱發(fā)電，許多水泥廠企業(yè)已完成了余熱發(fā)電的技術(shù)可行性研究報告，但目前多數(shù)仍在觀望和等待階段。

3、改進(jìn)能源效率投資模式和設(shè)想與實踐

　中國正處于預(yù)分解水泥窯純低溫余熱發(fā)電設(shè)備的逐漸成熟和應(yīng)用初始改進(jìn)投資融資模式促進(jìn)水泥余熱發(fā)電事業(yè)的發(fā)展，是我們面臨的一道難題。從2003年9月本項目開始執(zhí)行起，研究人員一直探討新的投融資模式，試圖解決這一難題。

　與其它節(jié)能技術(shù)相比，水泥余熱發(fā)電項目具有如下特點(diǎn)：

　第一、項目初始投資較大，如果按每千瓦1萬元計算，一個2＊5000噸的水泥廠裝機(jī)容量要在10-15MW。投資在1-1.5億元。

　第二、國產(chǎn)技術(shù)的可靠性還有待今后一段時間內(nèi)得到驗證，水泥廠普遍對國產(chǎn)技術(shù)的可靠性產(chǎn)生懷疑，　加上投資額較大，水泥廠不敢承擔(dān)風(fēng)險，這就造成了目前有建設(shè)意向的工廠多，但實際投入建設(shè)少的狀態(tài)。

數(shù)據(jù)來源：廣發(fā)基金：水泥行業(yè)研究報告2004 http://fund.163.com

　　能源效率投融資模式可以采用或借鑒的方法和途徑有兩種，一是能源服務(wù)公司（ESCO或EMC），二是清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）。

　　能源服務(wù)公司在能源效率改進(jìn)方面起到的作用已在世界上許多國家得到了證實，中國也正在大力推廣這種在市場條件下有效的節(jié)能機(jī)制。在“WB/GEF中國節(jié)能促進(jìn)項目”的推動下，3家示范EMC從1997年到2001年間，共與180家客戶簽訂了208個節(jié)能改造項目服務(wù)合同，　投資額3.70億人民幣，總計766.49萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能量和53.04萬噸碳CO2減排量。實踐表明，能源用戶存在大量技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上的節(jié)能技術(shù)項目，完全可以通過商業(yè)性的EMC來實施。

EMC　　　介入能效項目與一般節(jié)能技改項目最大的不同點(diǎn)是融資方式的創(chuàng)新，EMC可以直接向銀行融資投入到節(jié)能項目中，通過與客戶簽訂節(jié)能效益分享合同收回投資，改變了以往項目僅由業(yè)主負(fù)責(zé)融資、工程公司收費(fèi)提供服務(wù)的單一局面。這種融資方法降低了企業(yè)投資風(fēng)險，促進(jìn)企業(yè)采用節(jié)能技術(shù)。同時由于節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)絕大部份的項目風(fēng)險，節(jié)能服務(wù)公司不但要有市場開拓和項目管理等方面的能力，還要有全面把握節(jié)能技術(shù)的綜合能力。

　從融資角度看，ECM在中國的發(fā)展還面臨著很大困難。首先銀行對節(jié)能項目的了解有限，加上銀行呆壞賬的數(shù)量巨大，使得銀行對數(shù)量多、額度小、難于監(jiān)控的節(jié)能項目興趣不大；另一方面多數(shù)以EMC模式運(yùn)營的節(jié)能公司經(jīng)濟(jì)實力較弱，無力提供其貸款安全性的擔(dān)?；虻盅?，又財務(wù)資信　歷史記錄，獲得支持的力度不大。這些原因造成了節(jié)能項目“叫好不叫卒”的局面。為了解決EMC從銀行獲得貸款難的問題，世界/銀行GEF中國節(jié)能促進(jìn)項目二期改變了項目一期的做法，把項目得到的贈款用于建立EMC項目基金，委托China National Investment & Guaranty Co,LID管理，而不是像一期那樣把收取的手續(xù)和服務(wù)表面上是由EMC支付的，最終都會嫁到EMC的客戶上，加大了一個良好的開端，隨著時間的推移，EMC的經(jīng)濟(jì)實力會有所增加，也可以建立財務(wù)資信的記錄，為EMC在中國的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）對節(jié)能項目的融資也會提供幫助，隨著＜＜就度議定書＞＞在2005年2月生效，采用CDM機(jī)制的投資項目將會有很大的發(fā)展。CDM對節(jié)能項目的吸引力很重要地取決于碳的市場價格，當(dāng)碳的售價較低（比如3-5美元/ｔｏｎ－CO2），對項目的投資率和投資回收期的改善作用不明顯。在對一個典型2*5000噸/天的水泥窯低溫余熱發(fā)電項目的成本效益進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，在有無CER收益的情況下，IRR的差別不到一百分點(diǎn)。

　水泥窯純低溫余熱發(fā)電具有廣闊的市場發(fā)展前景。首先，全國范圍內(nèi)的大量基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)對水泥的需求會在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)保持旺盛，雖然目前大型高效回轉(zhuǎn)水泥窯占全國水泥的總產(chǎn)量不足三分之一，大量的水泥是由污染嚴(yán)重和質(zhì)量難于保證的小水泥廠生產(chǎn)的，但政府的政策是支持大型水泥窯取代小水泥廠，中央銀行2004年5月下發(fā)的信貸政策中嚴(yán)格禁止向窯徑2.2米及以下水泥機(jī)械化立䆥生產(chǎn)生產(chǎn)線提供貸款，并限制向水泥機(jī)立窯、濕法窯、以及新建日產(chǎn)1500噸及以下新型干法生產(chǎn)線提供貸款。因此可以裝備余熱發(fā)電系統(tǒng)的大型窯會大量增加，這為余熱發(fā)電事業(yè)提供了廣闊空間。如果全國有4億噸的熟料生產(chǎn)線裝備了余熱發(fā)電系統(tǒng)，按每噸熟料發(fā)電30KWｈ計算（比較保守的估計），一年的發(fā)電量就相當(dāng)于2001年全國燃煤電廠1%的產(chǎn)出，可節(jié)約煤炭4.2Mｔｃｅ（按350ｋｇｃｅ/Wｈ計算），減少CO2排放1118萬噸CO2（標(biāo)準(zhǔn)排放因子以2.663ｔ-CO2/ｔｃｅ計算）。其次，盡管一些人認(rèn)為目前的嚴(yán)重缺電局面將隨著近兩三鼐電廠建設(shè)高峰在2006年處不予考慮緩解，但電力的價格很難隨供求關(guān)系趨于平衡而有所回落，因為主要的電廠燃料煤炭的價格將持續(xù)升高。而余熱發(fā)電與常規(guī)電廠相比最大的優(yōu)勢是無燃料成本，而且水泥廠可以自行消費(fèi)所產(chǎn)生的電力，余熱發(fā)電廠的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險也很小。

　這樣一個經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境效益好、又有廣泛發(fā)展前景的項目并沒有引來大量的投資，國內(nèi)的EMC公司也沒有開展這方面的業(yè)務(wù)。造成這種狀況主要原因是水泥生產(chǎn)的專業(yè)性很強(qiáng)，一般EMC公司瑣碎了解，他們把注意力主要集中在通用設(shè)備的改造方面。同時余熱發(fā)電項目的投資大，每個項目均在1億元以上，而且前EMC公司介入的項目投資額度最大到千萬級，多數(shù)在幾百萬元水平上。雖然三家節(jié)能示范公司所的項目越來越大，從每個項目平均投資從95萬元發(fā)展到300多萬元，但與水泥余熱發(fā)電所的項目相比，投資額度很小。我們的設(shè)想是建立一個專業(yè)化的水泥余熱發(fā)電EMC公司，這個公司具備一定的資金實力，可以人事項目投資，并可同時介入多個項目，圖3展示了水泥余熱發(fā)電項目融資構(gòu)想，其中無論是EMC公司還是項目公司，國際資本為降低投資人平均投資期望回報，使水泥廠更多地獲得收益，因為只有少數(shù)國際資本，像一些注重環(huán)境保護(hù)的基金有比較低投資回報率要求，而國內(nèi)投資人包括國內(nèi)銀行要求的回報（利率）都在7%以上（含貸款擔(dān)保費(fèi)用），而且投資人都愿意把資金投入到高回報的行業(yè)，像房地產(chǎn)開發(fā)。用部份低回報要求的投資可以吸引國內(nèi)投資人，使他們獲得相對高一些的回報，同時又使水泥廠的利益不受影響。

圖3　　水泥余熱發(fā)電項目融資構(gòu)想

按照這一構(gòu)想，GEI組織了一系列活動：

　　能效融資會：探討能將項目的融資和引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)關(guān)注能效項目。參加會議的代表來自國際和國家的政策銀行、商業(yè)銀行、風(fēng)險投資公司、地方投資公司等42個金融機(jī)構(gòu)，例如中國環(huán)境基金、國家開發(fā)銀行、國家進(jìn)出口銀行、中國節(jié)能投資總公司、北京首創(chuàng)風(fēng)險投資公司等：

　　與世行EMC促進(jìn)辦、中國水泥協(xié)會共同籌備舉辦水泥行業(yè)EMC培訓(xùn)班，有100余家水泥企業(yè)的代表參加了培訓(xùn)班；

　　與中國水泥協(xié)會、中國水泥規(guī)劃研究所、天津水泥石家莊市研究設(shè)計院協(xié)商籌建水泥行業(yè)的EMC--北京新明天股份有限公司；

　　與世界銀行國際金融公司（IFC）探討融資問題，IFC基本同意GEI的建議，即把投資定位在水泥行業(yè)能效改造，利用EMC機(jī)制做水泥行業(yè)的余熱發(fā)電項目，并在做項目同時加入CDM交易示范：

　　　現(xiàn)國內(nèi)的投資機(jī)構(gòu)華電投資公司和中國機(jī)械出口總公司探討融資問題；

　　　與日本三菱綜合研究所探討把水泥余熱發(fā)電作為候選CMD項目，并完成了項目PIN報告的編寫。

　國際投資機(jī)構(gòu)對這一想法表示出濃厚的興趣，紛紛表示愿意將資金注入到水泥行業(yè)EMC中，做為股權(quán)投資，但要求中國方面占有多數(shù)股份。而中方更多地希望針對某一個具體的余熱發(fā)電融資。截止到目前，各種融資的方案還在探討中，沒有形成一個解決方案。

　4、推進(jìn)中國水泥工業(yè)　、余熱發(fā)電發(fā)展的政策建議

　　水泥廠采用余熱發(fā)電技術(shù)，將產(chǎn)生巨大的環(huán)境效益，同時也將強(qiáng)有力地支持水泥工業(yè)自身的發(fā)展。政策需要在以下幾個方面從政策上加以支持，以推進(jìn)水泥余熱發(fā)電的市場化進(jìn)程。

　　對現(xiàn)有技術(shù)做出公正、客觀的評價：三家國內(nèi)技術(shù)公司加上公司日本供應(yīng)商，目前可以提供水泥純低溫余熱發(fā)電技術(shù)的公司有四家，他們擁有的技術(shù)從基本原理和工藝上存在一些差別，因而余熱發(fā)電廠的投資效益比和單位熟料發(fā)電能力存在差別，四個供應(yīng)商都有（或正在建設(shè)）自己的示范工廠，但廣大的用戶對這些工廠實際運(yùn)轉(zhuǎn)情況了解十分有限，特別是缺乏項目實際運(yùn)轉(zhuǎn)情況做一個全面的評價，整個評價過程要公平、公正、透明，讓水泥企業(yè)掌握更多的信息。

　要求新水泥余熱發(fā)電（節(jié)能）基金：國家財政撥?？罱⑺嘤酂岚l(fā)電基金，在最近十年內(nèi)重點(diǎn)支持水泥余熱發(fā)的市場化，十年后該基金轉(zhuǎn)向支持其它節(jié)能項目?；鸬氖褂弥饕糜谘a(bǔ)貼商業(yè)貸款利息。為避免基金的不正當(dāng)使用，應(yīng)在確認(rèn)余熱發(fā)電項目　成功運(yùn)轉(zhuǎn)后，再將補(bǔ)貼發(fā)給項目業(yè)主。

　以法律法規(guī)的形式明確電網(wǎng)必須允許余熱發(fā)電裝置并網(wǎng)：在即將修改的＜＜中華人民共和國節(jié)能法＞＞或相關(guān)的實施案例中，應(yīng)明確規(guī)定公共電網(wǎng)必須無條件地允許余熱、余能裝置并網(wǎng)，并在上網(wǎng)電價上給予一定的優(yōu)惠，以鼓勵余熱和余能發(fā)電。實際上由于余熱發(fā)電裝置的運(yùn)轉(zhuǎn)與水泥生產(chǎn)和水泥廠電力消耗完全同步，水泥余熱發(fā)電只并網(wǎng)不上網(wǎng)，不存在將電售給公共電網(wǎng)問題。與電網(wǎng)的關(guān)系相對簡單，國家應(yīng)從這時為突破口，解決非電力生產(chǎn)企業(yè)余熱、余能發(fā)電裝置上網(wǎng)問題。