0 前言
　　近年來(lái)我國(guó)工礦企業(yè)勞動(dòng)安全事故時(shí)有發(fā)生，屢屢造成人員傷亡和國(guó)家、人民財(cái)產(chǎn)的重大損失。據(jù)報(bào)道，僅2001年我國(guó)工礦企業(yè)共發(fā)生傷亡事故近萬(wàn)起，造成死亡人數(shù)達(dá)11 000多人，按GDP計(jì)算，都遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家。今年上半年工礦企業(yè)生產(chǎn)安全故事也頻頻發(fā)生，比去年呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)。生產(chǎn)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生的狀況也仍然不容樂(lè)觀(guān)，數(shù)量不少的企業(yè)職工勞動(dòng)場(chǎng)所空氣中的煙（粉）塵和有害氣體濃度超標(biāo)、噪聲超標(biāo)的現(xiàn)象普遍存在，必備的職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施在很多企業(yè)嚴(yán)重缺乏。這種狀況已經(jīng)引起國(guó)家和全社會(huì)的普遍關(guān)注。

　　我國(guó)生產(chǎn)企業(yè)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理，總體上來(lái)說(shuō)現(xiàn)在仍然多數(shù)處于被動(dòng)的“事故追究型”狀態(tài)，企業(yè)在建設(shè)生產(chǎn)項(xiàng)目時(shí)，往往由于投資不足或者是出于“節(jié)省投資”的考慮，對(duì)項(xiàng)目中配套的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施隨意削減，致使投產(chǎn)后的生產(chǎn)項(xiàng)目無(wú)法正常健康地運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　水泥企業(yè)也不例外，雖然重大傷亡事故較少，但中小事故時(shí)有發(fā)生，給企業(yè)和從業(yè)人員造成的損失也不可低估。即使勞動(dòng)安全事故發(fā)生還較少的廠(chǎng)家，也決不能掉以輕心，而應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，防患于未然，加強(qiáng)管理，確實(shí)貫徹落實(shí)“以預(yù)防為主”的方針。

　　在企業(yè)生產(chǎn)中，存在危害勞動(dòng)安全的因素而不加以防范就有可能傷害從業(yè)人員；職業(yè)衛(wèi)生也同樣重要，危害從業(yè)人員職業(yè)衛(wèi)生因素的存在，只不過(guò)是把明顯地影響和傷害從業(yè)人員身體健康的時(shí)間延緩而已。

　　水泥生產(chǎn)工廠(chǎng)屬重型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，有占地面積較大的廠(chǎng)區(qū)，有礦石開(kāi)采量大的大型礦山，廠(chǎng)區(qū)進(jìn)出物流量大，生產(chǎn)線(xiàn)上的重型機(jī)電設(shè)備多，生產(chǎn)中的熱能、電能消耗量大。因此，在水泥生產(chǎn)過(guò)程中，影響從業(yè)人員勞動(dòng)安全和職業(yè)衛(wèi)生的因素較多。況且，在20世紀(jì)70、80年代簡(jiǎn)易上馬的機(jī)立窯水泥廠(chǎng)仍然大量存在，還在繼續(xù)生產(chǎn)運(yùn)行，而其配套的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施卻嚴(yán)重不足，勞動(dòng)安全隱患較多，安全事故時(shí)有發(fā)生；衛(wèi)生設(shè)施簡(jiǎn)陋，勞動(dòng)環(huán)境惡劣，職業(yè)病比較普遍。因而在此類(lèi)小型水泥廠(chǎng)與其礦山的生產(chǎn)管理中，重視和加強(qiáng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生的管理和監(jiān)督檢查很有必要。

　　1 水泥工廠(chǎng)的勞動(dòng)安全和職業(yè)衛(wèi)生設(shè)計(jì)
　　1.1 選址
　　對(duì)水泥工廠(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，廠(chǎng)址選擇非常重要。在廠(chǎng)址上往往從經(jīng)濟(jì)效益上考慮較多，而從安全上注重不夠，尤其是缺乏前瞻性。有的項(xiàng)目也僅僅是在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中附帶提及。工廠(chǎng)選址要考慮的因素較多。比如，廠(chǎng)區(qū)不可選定在河灘地和河流轉(zhuǎn)彎下游處，以避免遭遇特大洪水的襲擊。在山地丘陵地帶隨著森林植被破壞程度加重，水澇成災(zāi)的周期大為縮短，降雨成災(zāi)的可能性和引起廠(chǎng)房破壞的可能性增加。由于近些年來(lái)氣候的明顯變化和可預(yù)見(jiàn)到的繼續(xù)變化，大中型水泥廠(chǎng)建廠(chǎng)選址的防洪等級(jí)已由“五十年一遇”上升到“百年一遇”了。某水泥廠(chǎng)由于選址不當(dāng)，連日暴雨造成山體滑坡，使得該水泥廠(chǎng)整個(gè)燒成車(chē)間倒塌停產(chǎn)，這類(lèi)事故十多年前在四川省內(nèi)就不只一次地發(fā)生過(guò)。又比如，廠(chǎng)址不可選在地質(zhì)情況復(fù)雜、特別是有斷裂帶的地區(qū)。對(duì)在地震烈度大的地區(qū)，建廠(chǎng)要慎重。不然的話(huà)，就會(huì)帶來(lái)重大的安全事故。

　　水泥工廠(chǎng)原料礦山受可采礦石儲(chǔ)量和品位的限制，選擇性相對(duì)較小，往往所選定的礦山周?chē)纳鷳B(tài)環(huán)境并非都適合于開(kāi)采。況且，從廣義來(lái)說(shuō)，人類(lèi)的任何開(kāi)發(fā)活動(dòng)都必然對(duì)自然生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞。因此，對(duì)已選定礦山周?chē)鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)更要高度關(guān)注。保護(hù)森林植被，防止水土流失，要避免暴雨引發(fā)的泥石流破壞鐵路、公路以及居民房屋。同時(shí)，采礦完畢后，要留有足夠的穩(wěn)定防滑邊坡，并及時(shí)地復(fù)土綠化，這些都是在采掘過(guò)程中和采掘完后要及時(shí)采取的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。同時(shí)，從保護(hù)自然景觀(guān)方面考慮，水泥工廠(chǎng)及其礦山也不得選址在大中城市近郊、風(fēng)景名勝區(qū)，水陸交通干線(xiàn)可視距離范圍之內(nèi)。

　　1.2 勞動(dòng)安全和職業(yè)衛(wèi)生設(shè)計(jì)
　　水泥工程建設(shè)項(xiàng)目的安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)所涉及的范圍很廣。從范圍上來(lái)說(shuō)，包括石灰石礦山及其它原料（粘土、砂巖、頁(yè)巖等）礦山和生產(chǎn)廠(chǎng)區(qū)。從內(nèi)容上來(lái)說(shuō)，包括防火、防爆、防機(jī)傷、防電傷、防雷擊、防環(huán)境污染（含氣、水、渣、噪聲以及熱污染等）。

　　在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)中要確實(shí)貫徹落實(shí)《水泥工業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)規(guī)定》中的各項(xiàng)規(guī)定和要求，避免各個(gè)有關(guān)專(zhuān)業(yè)與安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)脫節(jié)的現(xiàn)象出現(xiàn)。比如早期建成的立窯廠(chǎng)，或工藝專(zhuān)業(yè)未提出要求，或工藝專(zhuān)業(yè)提出了要求而土建專(zhuān)業(yè)未引起重視，使得看火操作平臺(tái)操作空間不夠，而且沒(méi)有考慮發(fā)生事故時(shí)的躲避場(chǎng)所，以致造成立窯噴料傷人的事故時(shí)有發(fā)生；又比如噪音防治問(wèn)題，總圖專(zhuān)業(yè)要考慮到，將強(qiáng)噪聲源布置在遠(yuǎn)離廠(chǎng)界和影響范圍大的地方；機(jī)械專(zhuān)業(yè)在設(shè)計(jì)時(shí)要考慮到盡量降低機(jī)械運(yùn)行產(chǎn)生的噪聲源強(qiáng)值；工藝專(zhuān)業(yè)要盡量選用低噪設(shè)備并配備減振、消聲裝置，直至由于物料下落溜管高度過(guò)大帶來(lái)撞擊噪聲超標(biāo)都要考慮予以防止或減輕；結(jié)構(gòu)專(zhuān)業(yè)在維護(hù)結(jié)構(gòu)隔聲、反射、吸收等方面都要采取一系列措施，才能降低工廠(chǎng)噪聲對(duì)廠(chǎng)區(qū)廠(chǎng)周聲學(xué)環(huán)境的影響。近幾年來(lái)，在建成項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收和工程竣工時(shí)，發(fā)現(xiàn)這方面的問(wèn)題還是不少的。

　　只有各個(gè)有關(guān)專(zhuān)業(yè)密切配合，將保證勞動(dòng)安全和職業(yè)衛(wèi)生的各項(xiàng)具體措施貫徹到設(shè)計(jì)中去，才能使水泥工廠(chǎng)和礦山生產(chǎn)安全衛(wèi)生得以實(shí)現(xiàn)。

　　2 加強(qiáng)生產(chǎn)管理中的安全教育、監(jiān)督和檢查
　　2.1 廠(chǎng)區(qū)生產(chǎn)安全
　　在設(shè)備調(diào)試和試生產(chǎn)之前，就必須制定出切實(shí)可行的安全生產(chǎn)規(guī)程，明確安全衛(wèi)生責(zé)任人，同時(shí)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全衛(wèi)生教育，使他們每個(gè)人都熟悉安全生產(chǎn)細(xì)則，掌握安全生產(chǎn)規(guī)程，懂得如何發(fā)現(xiàn)隱患、排除險(xiǎn)情等安全要領(lǐng)，并要求在生產(chǎn)過(guò)程中切實(shí)遵照?qǐng)?zhí)行，還要定期進(jìn)行檢查和考核。

　　前幾年，某立窯廠(chǎng)為了實(shí)現(xiàn)立窯排放煙氣含塵濃度達(dá)標(biāo)，投資在窯上安裝了新型高效袋式除塵器，這本來(lái)是好事?？墒窃谠嚿a(chǎn)階段，卻發(fā)生了檢修人員傷亡的嚴(yán)重事故，其原因是檢修人員缺乏安全知識(shí)，停窯后不等設(shè)備內(nèi)的有害氣體排空就進(jìn)入除塵器箱體查看濾袋破損情況，因濃度超標(biāo)的CO中毒所致。血的教訓(xùn)使得該廠(chǎng)的生產(chǎn)管理人員和操作檢修人員認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)安全教育不可或缺，而且必須嚴(yán)格遵守。生產(chǎn)工人深夜車(chē)間巡檢發(fā)現(xiàn)星型下料器堵塞，不停機(jī)就揭蓋檢查捅料弄斷手指、檢修人員不停機(jī)就檢修皮帶運(yùn)輸機(jī)托輪而拉脫手臂、操作平臺(tái)防護(hù)欄桿和空洞蓋板缺失或強(qiáng)度不夠造成人員跌落摔傷、旋風(fēng)預(yù)熱器下料管不暢捅料、造成紅料噴出燙傷職工（湖北省某廠(chǎng)一工程師的眼睛被燙瞎就是一例）等等，這些不遵守設(shè)備操作檢修規(guī)程或缺少勞動(dòng)安全措施造成的傷亡事故，給從業(yè)人員本人及其家庭和工廠(chǎng)都帶來(lái)極大的精神創(chuàng)傷和經(jīng)濟(jì)損失。

　　2.2 礦山開(kāi)采安全與生態(tài)環(huán)境保護(hù)
　　經(jīng)營(yíng)者的首要任務(wù)是嚴(yán)格履行礦山開(kāi)采的相關(guān)法規(guī)，保證其資金投放到位，認(rèn)真負(fù)責(zé)進(jìn)行安全檢查工作，杜絕僥幸心理，確保生產(chǎn)過(guò)程萬(wàn)無(wú)一失。大中型水泥廠(chǎng)配套的石灰石礦山，大多數(shù)采取露天機(jī)械化開(kāi)采和汽車(chē)運(yùn)輸或汽車(chē)—平峒皮帶機(jī)運(yùn)輸方案。其礦石開(kāi)采量大，礦山剝離開(kāi)采面寬，對(duì)地表植被的影響程度也要嚴(yán)重些。因此，礦山開(kāi)采規(guī)劃、安全操作規(guī)程和生態(tài)保護(hù)措施也就應(yīng)該要求嚴(yán)格得多。不然的話(huà)，引發(fā)的安全事故和生態(tài)環(huán)境破壞就會(huì)嚴(yán)重得多，造成的經(jīng)濟(jì)損失也要大得多，甚至出現(xiàn)機(jī)毀人亡、整個(gè)礦山癱瘓的局面。我們應(yīng)該清醒地看到，在水泥礦山剝離、輸?shù)V平峒與道路建設(shè)和礦石開(kāi)采過(guò)程中，發(fā)生人員傷亡事故還是不少的。今年某大型水泥廠(chǎng)，因?qū)ΦV山安全注重不夠，在雨季由于大塊山體滑坡，就造成采礦工作面破壞、礦山停產(chǎn)和人員傷亡的重大事故，其經(jīng)濟(jì)損失也比較大。

　　對(duì)水泥工廠(chǎng)礦山的生態(tài)環(huán)境保護(hù)也要引起重視，因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境的破壞往往會(huì)造成勞動(dòng)安全事故。比如，地面植被破壞引起的泥石流，將會(huì)沖毀道路農(nóng)田，造成人畜傷亡。應(yīng)著重指出的是，我國(guó)的大多數(shù)中小水泥生產(chǎn)廠(chǎng)家不具有自備礦山，而是由當(dāng)?shù)貍€(gè)體或集體承辦礦山開(kāi)采和運(yùn)輸，給水泥廠(chǎng)家提供礦石。這種生產(chǎn)組織模式更容易造成礦山的無(wú)序開(kāi)采和礦山生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。因此，除了地方環(huán)保行政部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查外，還必須要求受礦廠(chǎng)家在與提供礦石的集體和個(gè)人簽定供礦合同的同時(shí)，簽定礦山安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)議書(shū)，并定期監(jiān)督檢查執(zhí)行情況，以保證礦山的有序安全開(kāi)采和礦山的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

　　3 造成勞動(dòng)安全和職業(yè)衛(wèi)生事故的主要原因分析
　?。?）生產(chǎn)及相關(guān)設(shè)備落后。如仍然占水泥產(chǎn)量主導(dǎo)地位的機(jī)立窯發(fā)生“窯噴”灼熱熟料傷人；除塵設(shè)備落后控制措施簡(jiǎn)單，使得車(chē)間空氣中的含塵濃度和排放廢氣含塵濃度超標(biāo)等，就是由于其工藝設(shè)備和配套的除塵設(shè)施落后而造成的。

　　（2）勞動(dòng)安全和職業(yè)衛(wèi)生方面投入不足。這種情況在立窯廠(chǎng)普遍存在，造成的安全隱患較多。生產(chǎn)中產(chǎn)生的煙（粉）塵、廢水、廢渣以及噪聲得不到有效地控制而嚴(yán)重超標(biāo)影響人身健康的狀況并未根本改變。在20世紀(jì)80、90年代興建的新型干法水泥廠(chǎng)，由于資金投入不足或重視不夠，有不少企業(yè)都存在著安全衛(wèi)生方面的問(wèn)題。即使是近年來(lái)建成投產(chǎn)的大中水泥廠(chǎng)也還有達(dá)不到設(shè)計(jì)規(guī)定的。

　?。?）有法而執(zhí)法力度不夠，管理部門(mén)之間的關(guān)系尚未完全理順。這里指的不僅有企業(yè)內(nèi)部班組、車(chē)間、管理科室和廠(chǎng)級(jí)之間的關(guān)系，也包括企業(yè)與政府、司法等權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。相關(guān)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)監(jiān)督部門(mén)不能履行自己的職責(zé)，常常是惡性事故發(fā)生后才引起重視，出現(xiàn)事故后造成群死群傷后再監(jiān)督，亡羊補(bǔ)牢，其代價(jià)是很沉重的。

　　（4）作為資本占有者的企業(yè)主體承擔(dān)著安全衛(wèi)生的主要責(zé)任，但是企業(yè)的自主約束力在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下顯得非常弱小。這方面的問(wèn)題無(wú)論是國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)，還是個(gè)體企業(yè)都存在，他們片面地追求產(chǎn)量和利潤(rùn)，而忽略勞動(dòng)安全和職業(yè)衛(wèi)生的投入和管理。有些實(shí)行車(chē)間承包核算的企業(yè)，還把改善勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面現(xiàn)狀的資金計(jì)入車(chē)間承包成本，給其實(shí)施增加了難度。

　?。?）對(duì)勞動(dòng)安全和職業(yè)衛(wèi)生存在認(rèn)識(shí)上的偏差。不少的企業(yè)和行政管理部門(mén)還片面地認(rèn)為，勞動(dòng)安全和職業(yè)衛(wèi)生僅僅是與勞動(dòng)者切身利益有關(guān)的問(wèn)題。而從實(shí)際上來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)者、企業(yè)（資本）與政府（權(quán)力）是一個(gè)利益共同體，安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生則是聯(lián)結(jié)和均衡這三者利益的一個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)。靠這個(gè)支撐，政府有稅可收，資本有錢(qián)可賺，勞動(dòng)者有業(yè)可就，經(jīng)濟(jì)可得到持續(xù)發(fā)展。相反的話(huà)，受損害的不僅是勞動(dòng)者，還有企業(yè)和政府。

　　4 關(guān)于加強(qiáng)水泥廠(chǎng)勞動(dòng)安全和職業(yè)衛(wèi)生管理的建議
　?。?）樹(shù)立安全生產(chǎn)也是生產(chǎn)力的觀(guān)點(diǎn)，依靠企業(yè)自主約束力，加強(qiáng)勞動(dòng)安全管理，積極探索和發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益對(duì)安全管理的驅(qū)動(dòng)作用。安全生產(chǎn)強(qiáng)調(diào)的是“人的安全”，但它與環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)安全以及社會(huì)安全密切相關(guān)。

　?。?）在工程項(xiàng)目建成后正式投產(chǎn)前，要進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，驗(yàn)收的內(nèi)容不僅是勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施齊備，而且還要包括規(guī)章制度和抽查從業(yè)人員的安全意識(shí)是否符合要求等，驗(yàn)收合格后才準(zhǔn)予投入正常生產(chǎn)。

　?。?）制定勞動(dòng)安全衛(wèi)生崗位責(zé)任制和操作規(guī)程，明確責(zé)任單位和責(zé)任人。正式投產(chǎn)前對(duì)從業(yè)人員要進(jìn)行勞動(dòng)安全和職業(yè)衛(wèi)生的培訓(xùn)，以勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)范等為教材，結(jié)合具體崗位，突出防范重點(diǎn)，制定出可操作的切實(shí)可行的措施。同時(shí)做好個(gè)體防護(hù)和處理應(yīng)急事故的能力，提高生存經(jīng)驗(yàn)，更要避免“主動(dòng)地”接近傷亡。

　?。?）嚴(yán)格遵循勞動(dòng)安全的硬性法規(guī)，加強(qiáng)日常安全衛(wèi)生檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患，防微杜漸，并予以記錄備案，接受監(jiān)督和檢查?！盀橹谖从?，治之于未亂”，全面貫徹“以預(yù)防為主”的方針。

　?。?）嚴(yán)格事故查處和責(zé)任追究，做到有責(zé)必究，有罪必罰，責(zé)任和罪過(guò)必須有人承擔(dān)，不能姑息遷就，杜絕隱瞞不報(bào)和互相庇護(hù)以及大事化小、小事化了的不正?，F(xiàn)象發(fā)生。

　?。?）所有生產(chǎn)企業(yè)都必須樹(shù)立以人為本、安全是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中不可省卻成本的觀(guān)點(diǎn)，徹底改變安全衛(wèi)生投入不足的局面，及時(shí)更換落后的工藝設(shè)備和安全監(jiān)測(cè)儀器儀表，為安全衛(wèi)生創(chuàng)造良好必備的物質(zhì)條件。

　?。?）安全衛(wèi)生行政管理部門(mén)已看到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的舊的管理模式無(wú)法完成對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“保駕護(hù)航”作用，因此，積極引進(jìn)國(guó)際上推行的勞工行政一體化職業(yè)安全管理模式已經(jīng)是勢(shì)在必行。

　?。?）對(duì)于礦山開(kāi)采，要明確劃定礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)，讓地方政府和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民能夠分享礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的利益，從而使得他們真正關(guān)心礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)中的安全和環(huán)保問(wèn)題，以杜絕重大事故發(fā)生。這是解決礦難問(wèn)題頻頻發(fā)生的根本出路。