發(fā)展低碳水泥的必要性　
　　1.發(fā)展低碳水泥是發(fā)展低碳經(jīng)濟的客觀要求
　　低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經(jīng)濟模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步。低碳經(jīng)濟的核心是能源技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。而低碳水泥順應綠色生產(chǎn)、綠色消費的發(fā)展趨勢，可以解決低能源利用效率和清潔能源結構問題。因此，發(fā)展低碳水泥也是發(fā)展低碳經(jīng)濟的客觀要求。

　　2.發(fā)展低碳水泥是緩解我國資源環(huán)境壓力的重要途徑
　　發(fā)展低碳水泥是當務之急，對內(nèi)有助于淘汰落后產(chǎn)能、改善供需關系、降低“三高”，同時進行能源技術創(chuàng)新、節(jié)能降耗，不僅可以減少水泥的碳排放量，而且還能緩解我國資源環(huán)境壓力。對外則既可以應對氣候變化帶來的外部政治壓力，又可以應對水泥貿(mào)易“碳關稅”壁壘。

　　3.發(fā)展低碳水泥是水泥產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的必然趨勢
　　去年我國人均水泥消費量為1181千克，已達到工業(yè)化國家水平，且我國水泥行業(yè)的發(fā)展還處于上升階段，短期內(nèi)不可能發(fā)生根本性改變。目前我國水泥單位產(chǎn)品綜合能耗比國際先進水平高15%，節(jié)能減排空間大，是實現(xiàn)節(jié)能減排目標的重點行業(yè)。因此要實現(xiàn)水泥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，必須從發(fā)展低碳水泥入手，在節(jié)能減排和低碳水泥上下功夫，不斷調(diào)整產(chǎn)品結構，加快產(chǎn)品升級步伐。這才能在競爭中立于不敗之地。目前，國內(nèi)外都有這方面的成功經(jīng)驗。

　　4.發(fā)展低碳水泥是水泥企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效之舉
　　現(xiàn)在我國擁有熟料生產(chǎn)企業(yè)1000多家，還有418條生產(chǎn)線在建、147條生產(chǎn)線已核準，假如這些生產(chǎn)線都建成，產(chǎn)能將達27億噸，碳排放總量必然增加，而市場需求僅16億噸，產(chǎn)能將嚴重過剩。這不僅同節(jié)能減排背道而馳，而且加劇了市場的惡性競爭，降低了利潤空間。水泥企業(yè)必須進行節(jié)能減排，增強后勁，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　我國水泥出口量占世界行業(yè)貿(mào)易量的1/4還多，并且還會增加。這勢必將同國外水泥貿(mào)易發(fā)生更加激烈的摩擦，導致國外貿(mào)易保護主義抬頭，形成新的貿(mào)易壁壘。鋼鐵等行業(yè)的貿(mào)易壁壘已經(jīng)為水泥行業(yè)敲響了警鐘，如果我們在低碳水泥上先行一步，就會贏得主動，獲得更多的話語權。

　　發(fā)展低碳水泥的可行性
　　一是加大力度調(diào)整結構，淘汰落后產(chǎn)能，執(zhí)行嚴格的能效和排放標準。目前全國共有水泥產(chǎn)能20.2億噸，其中新型干法水泥生產(chǎn)線產(chǎn)能約13.7億噸，落后水泥產(chǎn)能約3.9億噸，折合熟料2.7億噸。高、低2種水泥熟料燒成熱耗相差達到50千克標煤以上/噸熟料(立窯平均160千克標煤/噸熟料，新型干法回轉(zhuǎn)窯平均110千克標煤/噸熟料)，落后熟料產(chǎn)能每年多耗能折合1350萬噸標煤，節(jié)能降耗有較大潛力。我國先進新型干法水泥生產(chǎn)線的水泥熟料燒成熱耗為100千克標煤/噸熟料左右，水泥綜合電耗小于90千瓦時/噸水泥。因此，加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，淘汰落后產(chǎn)能，積極提升技術及裝備水平，不僅能大幅度降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品的競爭能力和抗風險能力，同時能降低能源消耗，促進工業(yè)減排，更好地向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。

　　二是大力發(fā)展散裝水泥。水泥的流通和使用是以袋裝和現(xiàn)場攪拌為主，袋裝水泥需要大量包裝紙，每生產(chǎn)1萬噸包裝水泥，需要包裝紙60噸，折合木材330立方米，生產(chǎn)60噸紙需耗電7.2萬千瓦時、煤炭78噸、燒堿22噸。如果去年全國生產(chǎn)的16.3億噸水泥中有一半進行散裝，就可節(jié)煤635萬噸，減少向大氣排放CO₂近1587.5萬噸。

　　三是純余熱發(fā)電。目前國內(nèi)余熱發(fā)電量為35千瓦時/噸~40千瓦時/噸，按熟料的最低值計算，折煤約1106萬噸，若生產(chǎn)的熟料余熱一半用于發(fā)電，則可減少向大氣排放CO₂近1382.5萬噸。

　　四是提高熟料膠凝效率，大量消納工業(yè)廢棄物。高性能水泥具有更高的強度和更優(yōu)異的耐久性，生產(chǎn)過程中能夠減少水泥中的熟料用量15%，單位水泥消耗石灰石量降低20%，水泥生產(chǎn)綜合能耗降低10%～20%；目前該項目已取得實質(zhì)性突破并將進行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，其在全國推廣的效益將非常巨大。2010年，如果全國達到優(yōu)質(zhì)高強的熟料比例在現(xiàn)有基礎上提高10％，則可相應減少劣質(zhì)熟料生產(chǎn)量1.14億噸，這就意味著節(jié)省1850萬噸標煤，同時能夠控制水泥總量，達到“以質(zhì)代量”，最大限度消納工業(yè)廢棄物，為低碳水泥發(fā)展提供更加廣闊的空間。利用廢棄物替代部分原燃料煅燒水泥熟料，既處置了廢料，又節(jié)約了能源，還減少了CO₂等有害氣體的排放。預計2010年，我國水泥工業(yè)年處理廢棄物能力將達到60萬噸左右，可節(jié)約標煤12萬噸。

　　五是積極推廣高效粉磨設備及技術，改變以往單一依靠球磨、管磨為主的粉磨工藝。如武漢市天沭科技發(fā)展有限公司自主研發(fā)的性能先進、高效節(jié)能的水泥、生料、礦粉生產(chǎn)新工藝、新技術，可使粉磨工藝節(jié)電30%~40%，使水泥、生料、礦粉綜合電耗下降20%~30%。若全國60%的球磨機由立磨或輥壓機聯(lián)合粉磨系統(tǒng)替代，則可節(jié)電23億千瓦時，相當于節(jié)約標煤82萬噸。若輔以對風機電機實施變頻節(jié)能改造，又可節(jié)電30%。同時，推廣新型高效預分解系統(tǒng)。先進高效預分解系統(tǒng)中的一級筒出口溫度可降低30攝氏度左右，每降低10攝氏度，每噸熟料可節(jié)約1千克標煤，按比計算每年可節(jié)約標煤11.4萬噸。由于能源效率提高，還可實現(xiàn)年節(jié)約標煤17.6萬噸的目標。

　　發(fā)展低碳水泥的制約和瓶頸
　　1．水泥企業(yè)的困難
　　作為水泥企業(yè)，一是水泥總量過剩，價格下跌幅度較大；二是電、煤、油等原材料及運費漲價過快，企業(yè)生產(chǎn)成本大幅上漲；三是水泥行業(yè)效益明顯下滑，部分水泥企業(yè)面臨虧損；四是現(xiàn)有部分效益好的企業(yè)，低碳技術投入的積極性不高，效益差的企業(yè)面臨資金困難；五是市場對水泥的含碳量沒有明確的要求和標準，致使少數(shù)水泥企業(yè)拼消耗，在結構調(diào)整上多以規(guī)模擴張為主，在發(fā)展低碳水泥、走可持續(xù)發(fā)展上做得不夠。

　　2．政府方面的困難
　　發(fā)展低碳經(jīng)濟和發(fā)展以生物質(zhì)能、風能、氫能、太陽能、燃料電池等可再生能源，對我國而言是一個巨大的挑戰(zhàn)。由于石油和天然氣單位熱量的碳排放量比煤炭低10%～30%，但“煤多、油少、氣不足”是全國能源的基本現(xiàn)狀，短期內(nèi)用石油和天然氣代替煤也不現(xiàn)實。而節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加速我國能源消費方式從傳統(tǒng)煤炭礦種為主向現(xiàn)代清潔能源為主的結構轉(zhuǎn)變，是大勢所趨和必然選擇。這不僅是減少國家碳排放的有效途徑，也是國家工業(yè)化和城市化發(fā)展的正常趨勢。作為最大的能源礦種，煤炭在我國能源消費的主導地位還將持續(xù)相當長的時期，因此，大力實施煤炭凈化技術、發(fā)展低碳水泥及加強相關基礎設施的建設將成為我國未來能源消費結構改善的一個基本任務。我國的相關管理機構剛成立，應對的問題極其復雜、涉及面廣，法律法規(guī)政策體系非常不完善，很多領域處于空白狀態(tài)。在產(chǎn)品強制能效標準、節(jié)能減排產(chǎn)品采購、市場準入與退出機制等方面，同國外相比有明顯差距。

　　3．技術方面的困難
　　總體技術水平落后，是制約我國經(jīng)濟由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變最重要的因素，一方面落后工藝所占比例仍然較高，另一方面和西方發(fā)達國家相比，我國低碳技術開發(fā)和儲備不足，技術開發(fā)能力和關鍵設備制造能力差，產(chǎn)業(yè)體系薄弱，從而加大了低碳轉(zhuǎn)型的難度。要加快低碳技術開發(fā)與應用，強化低碳技術創(chuàng)新和清潔發(fā)展機制，大力應用包括碳捕獲和碳封存技術、替代技術、減量化技術、再利用技術、資源化技術、能源利用技術、生物技術、新材料技術、綠色消費技術、生態(tài)恢復技術等,更大限度地提高資源生產(chǎn)率及能源利用率。要加強低碳技術領域的信息交流，首先應從水泥這個“三高”產(chǎn)品入手，在低碳水泥項目上進行突破。由于我國低碳水泥技術創(chuàng)新的激勵機制尚未建立，在“產(chǎn)學研用”等方面才剛起步。而一項低碳水泥技術成果從開發(fā)出來到大規(guī)模推廣應用，其中存在很大風險?？蒲袉挝缓透叩仍盒Ｔ诘吞技夹g研究過程中投入了大量人力、物力、財力，無力繼續(xù)承擔后續(xù)風險，而企業(yè)作為受讓技術方也投入了大量成本，因此也不愿承擔這些風險。低碳水泥技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化的高風險性，已成為制約低碳技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素。而我國目前既無可行的鼓勵政策，又無資金支持，使低碳水泥發(fā)展陷入兩難境地。

　　4．社會的認同感不高
　　發(fā)展低碳經(jīng)濟，對我國來說還是一個全新的課題。人們對其重要性的認識不盡相同，粗放型經(jīng)濟發(fā)展思路仍有較大市場，考慮當前經(jīng)濟發(fā)展和利益的多，考慮循環(huán)經(jīng)濟和長遠發(fā)展的少，考慮粗放型的多，考慮集約型的少，而考慮清潔和高效能源者少之又少，更別說發(fā)展低碳經(jīng)濟了。

　　發(fā)展低碳水泥的政策和建議
　　一是政府主導,統(tǒng)籌規(guī)劃。立足國情，確定低碳水泥存量標準、增量標準和監(jiān)測考核管理標準，避免一哄而上。先確定試點地區(qū)或單位，成熟一個發(fā)展一個，以點帶面，全面推廣。

　　二是制定財稅金融政策。第一，對從事低碳水泥工作的科技人員和經(jīng)營管理人員，可實行技術入股、專利入股、管理要素入股、成果入股和持股經(jīng)營政策；第二，實施低碳水泥的采購政策。如規(guī)定公共工程項目要采用國內(nèi)的高新低碳技術產(chǎn)品，規(guī)定低碳水泥采購占政府總采購的比例等；第三，對企業(yè)用于節(jié)能減排的設備投資給予投資抵免、稅前還貸、加速折舊等多種形式的支持；第四，對生產(chǎn)低碳水泥企業(yè)融資給予稅收優(yōu)惠；第五，對低碳產(chǎn)業(yè)和有明顯污染削減的技術改造項目進行貼息；第六，改變能源補貼方式。

　　三是加大“產(chǎn)學研用”力度。在科研上以“高性能水泥制備和應用的基礎研究”為突破口，在提高熟料和工業(yè)廢渣膠凝性上下功夫，積極整合科研力量。以水泥這種見效快、社會效益和經(jīng)濟效益明顯的產(chǎn)品為龍頭進行試點，要盡快從政策上傾斜、資金上扶持，增強其自主創(chuàng)新能力,以搶占制高點。目前在研制“低碳水泥”方面，國內(nèi)外都已取得突破性進展，使水泥在生產(chǎn)和應用過程中的二氧化碳綜合排放量有望至少減少50%，而用于建筑的低碳水泥通過吸收二氧化碳，可達到低碳水泥碳排放負增長。

　　四是加快研究制定相關法律法規(guī)。首先，從源頭抓起，嚴格審批制度，石灰石資源豐富的地區(qū)可適度放寬熟料生產(chǎn)線建設的比例，石灰石資源匱乏的地區(qū)應杜絕日產(chǎn)2000噸以下生產(chǎn)線，提倡建粉磨站。其次，鼓勵兼并、重組聯(lián)合，推動企業(yè)跨部門、跨區(qū)域的重組聯(lián)合，向集團化方向發(fā)展，逐步實現(xiàn)集約化經(jīng)營和資源合理配置，提高水泥企業(yè)的生產(chǎn)集中度和競爭能力。再次，建立低碳水泥的排放交易、認證，開征二氧化碳稅，從長遠來看，實施碳稅勢在必行。研究表明，近期在中國征收低稅率碳稅對經(jīng)濟的影響并不大，但對抑制二氧化碳排放和促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展作用明顯。我國要力爭在新一輪低碳貿(mào)易中搶得先機，在可能出現(xiàn)的貿(mào)易壁壘中占據(jù)有利位置。最后，建立征收生態(tài)環(huán)境補償費制度。對生態(tài)環(huán)境造成直接影響的各項行為活動，如各類礦產(chǎn)資源的開采、能源開采（包括煤炭開采和石油開采）、森林砍伐、草原的過度使用、地下水資源的過量開采、地表水資源的開發(fā)、土地開發(fā)等開征生態(tài)環(huán)境補償費。根據(jù)生態(tài)環(huán)境補償費的征收目的，可采用產(chǎn)品收費、使用者收費等多種方式。

　　五是堅持統(tǒng)籌兼顧和重點突破。選擇一兩家效益好、技術創(chuàng)新力量強的企業(yè)進行試點，成熟以后，再做全面推廣。從企業(yè)來說，一方面是要注重研發(fā)先進能源技術，不等不靠，創(chuàng)造有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品，大力提高常規(guī)能源、新能源和可再生能源開發(fā)利用技術的自主創(chuàng)新能力；另一方面是要及時掌握和善于利用法律政策中的激勵措施，靈活運用金融、稅收、投資傾斜、項目扶持等優(yōu)惠措施搶占先機。

　　六是加強宣傳引導。要使各級領導和公眾了解什么是低碳經(jīng)濟、為什么要發(fā)展低碳經(jīng)濟、怎樣發(fā)展低碳經(jīng)濟,以推動全社會的生產(chǎn)、生活方式和消費觀念的大轉(zhuǎn)變。