排污權(quán)交易是在對(duì)污染物排放總量控制的前提下，利用市場(chǎng)規(guī)律及環(huán)境資源的特有性質(zhì)，在環(huán)境保護(hù)主管部門監(jiān)督管理下，各個(gè)持有排污許可證的單位在政策、法規(guī)的約束下進(jìn)行排污指標(biāo)(排污權(quán))的有償轉(zhuǎn)讓或變更的活動(dòng)?！?p>　　國(guó)家環(huán)保總局又出一拳。

　　1月27日，“兩控區(qū)”———酸雨控制區(qū)和二氧化硫(SO2)控制區(qū)內(nèi)的46家火電廠，因至今未啟動(dòng)脫硫項(xiàng)目工程而被通報(bào)。在其于次日出示的一份文件中，這些電廠被要求“在指定的時(shí)間表內(nèi)完成脫硫項(xiàng)目建設(shè)，否則，項(xiàng)目所在地區(qū)、電力集團(tuán)和企業(yè)的新建、改建、擴(kuò)建火電項(xiàng)目將暫停審批。”

　　按未啟動(dòng)項(xiàng)目歸總，數(shù)量最多的省份為山東、河南和山西。

　　環(huán)?？偩质侵貕涸诩纾阂?yàn)楦鶕?jù)原國(guó)家計(jì)委的十五規(guī)劃，到2005年，“兩控區(qū)”內(nèi)的SO2排放總量需比2000年減少20％，全國(guó)的總排放量同比降低10％(2000年總排放量為1995萬噸)。而權(quán)威業(yè)內(nèi)人士以為，就目前的情況分析，這無疑非常艱難。

　　不可能完成的任務(wù)？

　　據(jù)了解，由于燃煤機(jī)組作為主力，我國(guó)電力行業(yè)一直是二氧化硫的高架排放源。

　　目前實(shí)施的行業(yè)二氧化硫排放總量控制，是采取關(guān)停小火電機(jī)組、建設(shè)脫硫設(shè)施、換燒低硫煤三種方式，而三種減排策略分別占削減規(guī)劃的13.6％、66.6％和19.8％?？梢?，建設(shè)脫硫設(shè)施是最主要的，卻又因成本巨大企業(yè)的主動(dòng)性一般都不高。

　　一系列政策法規(guī)出臺(tái)之后，自2002年以來電廠的脫硫裝機(jī)容量增幅明顯———從2002年的600萬千瓦到2004年的1600萬千瓦，但發(fā)電裝機(jī)容量的增長(zhǎng)(多在2002年前立項(xiàng)，當(dāng)時(shí)并未要求新建機(jī)組全面脫硫)還是輕而易舉地抵消了前者的成果。

　　國(guó)電環(huán)境保護(hù)研究所副所長(zhǎng)朱法華提供的數(shù)據(jù)顯示：2003年全國(guó)火電裝機(jī)容量為2.86億千瓦，而2004年較之增長(zhǎng)12.1％達(dá)到3.25億千瓦。

　　環(huán)?？偩治劭厮緞⒆沃碚{(diào)研員則透露：我國(guó)2000年的煤炭消費(fèi)總量是12.5億噸，電煤用量5億多噸；2003年的煤炭消費(fèi)總量增加到15.8億噸，電煤用量達(dá)到了8.5億噸?！邦A(yù)計(jì)2005年實(shí)際煤炭消費(fèi)量將近20億噸，電力用煤則不少于10億噸。”

　　而中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院2004年的一份研究報(bào)告表明，酸雨危害健康、腐蝕建筑物、破壞生態(tài)系統(tǒng)，造成年超過1100億元的經(jīng)濟(jì)損失，相當(dāng)于年GDP的近3％。

　　環(huán)?？偩值膲毫τ谑强上攵?。一位不愿透露姓名的官員表示，“某種程度而言，可以把對(duì)46家火電廠的通報(bào)，看作總局為完成‘十五’SO2總量控制目標(biāo)的一個(gè)勝負(fù)手?！?p>　　該官員還透露，“天空沒有界限”，二氧化硫超量排放所引起的酸雨跨國(guó)污染已經(jīng)成了東亞地區(qū)的外交敏感。“內(nèi)外壓力，所以總局對(duì)137個(gè)定于2005年年底前完工的火電廠脫硫項(xiàng)目，只有66.4％已建、在建，感到了加大工作力度的必要。”

　　各省已是震動(dòng)：記者在2月3日的電話采訪中獲悉，山東省已批準(zhǔn)出臺(tái)了《山東省火力發(fā)電廠(熱電廠)二氧化硫污染防治實(shí)施方案》，措辭嚴(yán)厲；浙江省環(huán)保局污控處處長(zhǎng)許履中也表示，浙江正督促大型電廠加大脫硫、除塵力度，地方電廠也在搞循環(huán)流化床鍋爐。

　　國(guó)家環(huán)保局潘岳副局長(zhǎng)在其間的一次講話中強(qiáng)調(diào)，建設(shè)項(xiàng)目中的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，“‘三同時(shí)’制度必須得到落實(shí)?！?p>　　環(huán)?？偩值奈募羞€寫到：將全面實(shí)施排污許可證制度，研究制定并盡早組織實(shí)施控制和減排二氧化硫的經(jīng)濟(jì)政策(重點(diǎn)是將現(xiàn)有火電機(jī)組脫硫成本納入上網(wǎng)電價(jià)、保證脫硫機(jī)組上網(wǎng)電量、制訂發(fā)電環(huán)保折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、提高二氧化硫排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)多渠道加大脫硫資金投入、落實(shí)國(guó)債資金和排污費(fèi)對(duì)重點(diǎn)脫硫工程項(xiàng)目的補(bǔ)助等)，而在線監(jiān)測(cè)裝置也將安裝。

　　2010、2015、2020年全國(guó)SO2總量控制目標(biāo)及行業(yè)指標(biāo)分配也在加緊研究。前述官員還透露，一項(xiàng)旨在實(shí)現(xiàn)低成本污染治理的制度創(chuàng)新正在總結(jié)歸納。

　　排污權(quán)交易條例正醞釀

　　該項(xiàng)針對(duì)二氧化硫減排的制度創(chuàng)新，其實(shí)已經(jīng)默默地研究、試點(diǎn)了五年。而一部題為《排污權(quán)交易在中國(guó)》的紀(jì)錄片，也是在去年年底由環(huán)?？偩中讨行暮兔绹?guó)環(huán)保協(xié)會(huì)合作拍攝完成。

　　據(jù)污控司副司長(zhǎng)李新民介紹，排污權(quán)交易是一項(xiàng)基于市場(chǎng)手段的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，自1980年代初以來幫助美國(guó)在二氧化硫污染治理上取得巨大成功。

　　上海市環(huán)保局環(huán)科院高工陳長(zhǎng)虹則進(jìn)一步告訴記者，排污權(quán)交易是在對(duì)污染物排放總量控制的前提下，利用市場(chǎng)規(guī)律及環(huán)境資源的特有性質(zhì)，在環(huán)境保護(hù)主管部門監(jiān)督管理下，各個(gè)持有排污許可證的單位在政策、法規(guī)的約束下進(jìn)行排污指標(biāo)(排污權(quán))的有償轉(zhuǎn)讓或變更的活動(dòng)。

　　權(quán)威信息渠道稱，基礎(chǔ)于五年來的知識(shí)積累和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，排污權(quán)交易的條例正在有關(guān)部門起草，很有可能將在不久后嘗試性推出。

　　美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)見證和參與了這個(gè)時(shí)間段內(nèi)環(huán)保總局“SO2控制和減排”工作的全過程。協(xié)會(huì)中國(guó)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張建宇博士回憶，最初的開始還要回到1994年的4月，“中國(guó)環(huán)?？偩值慕庹袢A先生與美國(guó)環(huán)保局局長(zhǎng)卡羅·布朗女士，晤面后共同簽署了‘在中國(guó)利用市場(chǎng)機(jī)制減少SO2排放的可行性研究’的合作意向書”。

　　2000年底，協(xié)會(huì)的資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜丹德博士訪問北京、南通、張家港、合肥、天津等地；次年3月，協(xié)會(huì)與環(huán)?？偩治劭厮鹃_始了《推動(dòng)中國(guó)SO2排放總量控制及排污交易政策實(shí)施的研究項(xiàng)目》的籌劃。其后，《SO2放總量指標(biāo)分配方案》、《SO2排污許可證管理辦法》、《SO2排放總量控制監(jiān)控實(shí)施方案》、《SO2排放權(quán)交易管理辦法》等一系列政策出臺(tái)。

　　環(huán)?？偩洲k公廳于2002年3月1日印發(fā)了環(huán)辦函【2002】51號(hào)文件，決定“在山東省、山西省、江蘇省、河南省、上海市、天津市、柳州市開始推動(dòng)SO2排放總量控制及排污政策實(shí)施試點(diǎn)”，在隨后的環(huán)辦函【2002】188號(hào)文中，又增加了華能集團(tuán)參加示范，簡(jiǎn)稱“4＋3＋1”。

　　李新民告訴記者，在示范范圍的選擇上做到了盡可能的代表性和典型性覆蓋。“涉及‘兩控區(qū)’18.56％的SO2排放量、131個(gè)城市(包括縣級(jí)市)、727個(gè)企業(yè)：包括了我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的上海市、江蘇省，SO2排放量最高的山東省，中原工業(yè)大省、人口最多的河南省，能源基地山西省，工業(yè)大城市天津，從1991年開始堅(jiān)持實(shí)施大氣排污許可證制度的柳州，再就是擁有占電力行業(yè)發(fā)電容量近1／10的華能?！?p>　　張建宇博士透露，試點(diǎn)7省市已基本完成了對(duì)污染指標(biāo)分配、相關(guān)法規(guī)制定等基礎(chǔ)性工作。其中江蘇還開始嘗試在全省范圍內(nèi)進(jìn)行SO2排污權(quán)交易的試點(diǎn)。

　　一系列的成功交易案例也是出現(xiàn)，以柳州市為例：柳州化學(xué)工業(yè)集團(tuán)是柳州地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)，為發(fā)展生產(chǎn)以400元／噸價(jià)格，向通過綜合利用、淘汰燃煤鍋爐而富余出SO2排放指標(biāo)的柳州木材廠每年購(gòu)買200噸SO2排污權(quán)。既保證了生產(chǎn)的擴(kuò)大發(fā)展，又沒有突破總量控制指標(biāo)。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一個(gè)基本共識(shí)已經(jīng)在示范地區(qū)官員、企業(yè)主間形成，即排污權(quán)交易在保證區(qū)域環(huán)境目標(biāo)前提下利用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)動(dòng)了排污企業(yè)減排積極性，是確保以最低成本實(shí)現(xiàn)總量控制的好思路。

　　河南省環(huán)保局一官員在接受電話采訪時(shí)表示，排污權(quán)交易是我國(guó)環(huán)保管理體制的一個(gè)借鑒性創(chuàng)新，“對(duì)于正在進(jìn)行增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變和發(fā)展觀升級(jí)的我國(guó)，其重要意義至今仍是被低估。因?yàn)檫@是用創(chuàng)新和制度來保障可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)象征”。

　　在美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)的一份報(bào)告中，也指出了妨礙二氧化硫總量控制和排污交易政策實(shí)施的若干瓶頸：

　　首先是罰責(zé)的問題，由于有些地區(qū)超總量指標(biāo)排放無罰責(zé)，使得執(zhí)法缺乏嚴(yán)肅性也妨礙政策的落實(shí)；其次是急需建立污染源排放的統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制，要有符合標(biāo)準(zhǔn)的排放連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，聯(lián)網(wǎng)并嚴(yán)格管理；第三是應(yīng)建立二氧化硫排放權(quán)交易中介和排放配額跟蹤平臺(tái)，并與電力企業(yè)協(xié)商出超過五年有效期及中、長(zhǎng)期的公正、公平的二氧化硫排放總量指標(biāo)分配方案。

　　對(duì)此建議，一直關(guān)注、支持著該項(xiàng)目的國(guó)家環(huán)保局局長(zhǎng)解振華也予以認(rèn)同，“有大量的、基礎(chǔ)性的工作還要做，像總量、核定總量，發(fā)放許可證，排放的情況還要進(jìn)行核算、監(jiān)測(cè)，另外譬如如何進(jìn)行交易、怎么樣進(jìn)行定價(jià)……在這些基礎(chǔ)之上再搞二氧化硫排污權(quán)交易還是很有市場(chǎng)，很有前景的。”

　　張建宇告訴記者，報(bào)告已遞交至環(huán)保總局。由于也是各試點(diǎn)地區(qū)的共識(shí)，所以在排污權(quán)交易立法過程中，如上建議必然會(huì)得到應(yīng)有的考量。

　　長(zhǎng)三角區(qū)域環(huán)境合作將先行

　　美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)的報(bào)告中還建議，下一步可以根據(jù)實(shí)際需求，考慮在長(zhǎng)江三角洲及有積極性、有條件的平原地區(qū)進(jìn)一步完善排污交易運(yùn)行機(jī)制。而在相關(guān)法律、法規(guī)出臺(tái)后，再在珠三角、環(huán)渤海、武漢都市圈等區(qū)域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)展開。

　　張建宇表示，在區(qū)域排放總量控制的前提下，范圍越大資源的配置才越優(yōu)。張還以為，這項(xiàng)工作與電監(jiān)會(huì)試點(diǎn)華東電力市場(chǎng)，建立新的運(yùn)行和發(fā)展機(jī)制有交集。

　　事實(shí)上，長(zhǎng)三角的積極性相當(dāng)高漲：一方面，在于該區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是當(dāng)今我國(guó)乃至世界上最為活躍之地，另一方面，生態(tài)、環(huán)境承載能力的相應(yīng)脆弱使得這三地的官員對(duì)于環(huán)保理念非常認(rèn)同———浙江早就提出了“生態(tài)浙江，綠色浙江”的口號(hào)并在湖州率先實(shí)行GDP新政，而江蘇，是我國(guó)第一例同地和異地二氧化硫排放權(quán)交易的發(fā)生省份。

　　一個(gè)相當(dāng)有意思的細(xì)節(jié)是，我國(guó)第一例異地二氧化硫排放權(quán)交易的買方，就是二十多天前因上馬新增項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)評(píng)而被環(huán)?？偩贮c(diǎn)名的三十家公司之一——太倉(cāng)港環(huán)保發(fā)電有限公司。

　　2003年中，該公司在建設(shè)2×135MW發(fā)電供熱機(jī)組的基礎(chǔ)上，有意再擴(kuò)建2×300MW發(fā)電供熱機(jī)組，而這樣一來，公司每年就要增加2000噸的二氧化硫排放量。盡管新上機(jī)組的脫硫效率可以達(dá)到90％，但該公司的二氧化硫總量控制指標(biāo)已沒有余量。

　　湊巧的是，當(dāng)時(shí)南京的下關(guān)發(fā)電廠由于引進(jìn)了芬蘭的先進(jìn)治理技術(shù)，每年排放的二氧化硫?qū)嶋H量比環(huán)保部門核定的排污總量指標(biāo)減少了3000噸。經(jīng)江蘇省環(huán)保廳牽線搭橋，兩家企業(yè)達(dá)成協(xié)議：從2003年7月至2005年7月，太倉(cāng)港環(huán)保發(fā)電有限公司每年將從下關(guān)發(fā)電廠買回1700噸的二氧化硫排污權(quán)指標(biāo)，并以每公斤1元的價(jià)格，向下關(guān)發(fā)電廠支付170萬元的交易費(fèi)用。

　　雙方還商定到2006年之后，將根據(jù)市場(chǎng)行情重新決定交易價(jià)格。

　　江蘇省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)姚曉晴在就此接受媒體采訪時(shí)表示，“排放權(quán)交易不僅使太倉(cāng)環(huán)保發(fā)電公司工程能夠按時(shí)上馬，保證了蘇州地區(qū)有較為充足的電力，同時(shí)也為解決南京下關(guān)電廠的脫硫運(yùn)行費(fèi)用提供了一定的補(bǔ)助資金。而且沒有突破全省以及買入方企業(yè)當(dāng)?shù)氐目偭靠刂颇繕?biāo)，是多贏的機(jī)制?！?p>　　長(zhǎng)三角盡快在更嚴(yán)格的總量控制基礎(chǔ)上實(shí)行包括二氧化硫和污水在內(nèi)的排污權(quán)交易，也有緊迫性的一面：數(shù)據(jù)顯示江蘇南部、上海和整個(gè)浙江都是酸雨的重污染區(qū)，長(zhǎng)三角15個(gè)城市中有14個(gè)屬于需酸雨控制區(qū)，年P(guān)H均值低于5.6；而京杭運(yùn)河長(zhǎng)三角地區(qū)段、太湖、長(zhǎng)江下游段、錢塘江段等水資源的受污染程度也是觸目驚心。

　　一份由清華大學(xué)公共管理學(xué)院和美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)起草的報(bào)告中提出，長(zhǎng)三角已經(jīng)到了進(jìn)行區(qū)域環(huán)境合作的關(guān)鍵時(shí)刻。在這份報(bào)告中有24字箴言，“信息共享、監(jiān)測(cè)合作、共同目標(biāo)、利益平衡、定期協(xié)商、靈活機(jī)制(排污交易)”。

　　然而，這并不是一個(gè)在現(xiàn)體制框架下容易實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。記者在采訪中了解到，在某省內(nèi)進(jìn)行的一次跨市二氧化硫排污權(quán)交易中，計(jì)劃賣出方的地方官員在環(huán)?？偩纸槿肭耙恢眻?jiān)持“為什么要把發(fā)展的指標(biāo)讓給他們，我們只在市內(nèi)進(jìn)行指標(biāo)交易”。（中國(guó)水泥網(wǎng)  轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處）