水泥工業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生產(chǎn)建設(shè)和人民生活不可缺少的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。

　　中國(guó)水泥協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，2018年全國(guó)新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)累計(jì)1681條，設(shè)計(jì)水泥熟料產(chǎn)能達(dá)18.2億噸，由于普遍存在“批小建大”的現(xiàn)象，實(shí)際水泥熟料產(chǎn)能超過(guò)20億噸。根據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年全國(guó)全年水泥熟料總產(chǎn)量為14.22億噸，因此，2018年全國(guó)水泥熟料產(chǎn)能平均利用率約70%，行業(yè)產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象依然嚴(yán)峻。

　　為了貫徹化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，2018年底工業(yè)和信息化部對(duì)水泥產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了限制性調(diào)整。其中，河北、山東、海南、廣西、四川及北京、重慶等地不再承接水泥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，浙江省的杭州市、寧波市、嘉興市及貴州省貴安新區(qū)也不再承接水泥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，江蘇、河南、湖北部分范圍及上海將逐步退出水泥產(chǎn)業(yè)。隨著水泥熟料去產(chǎn)能的步伐加快和區(qū)域限制性調(diào)整，以及西南基礎(chǔ)建設(shè)投資加大的市場(chǎng)剛性需求，西南地區(qū)水泥熟料產(chǎn)能將逐步取代華東地區(qū)，成為全國(guó)產(chǎn)能最大的地區(qū)。

　　根據(jù)云南省生態(tài)環(huán)境廳納入《2018年全省全口徑核算》統(tǒng)計(jì)，云南省2018年水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)有105條，年產(chǎn)水泥熟料7965.45萬(wàn)噸。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)查詢(xún)的云南省水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)并結(jié)合云南省工業(yè)信息化廳公布的《云南省水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)清單》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和《中國(guó)建材》數(shù)據(jù)，2018年云南省水泥熟料產(chǎn)量為8338萬(wàn)噸，水泥產(chǎn)量為1.1744億噸。無(wú)論是按照云南省生態(tài)環(huán)境廳、還是其他統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都表明，云南省水泥產(chǎn)能利用率分別為101.73%、93.89%，而云南省還有一些企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)，根據(jù)從有關(guān)企業(yè)了解到的情況是：由于錯(cuò)峰生產(chǎn)政策的實(shí)行，利用率不可能達(dá)到75%以上，存在大量的隱形產(chǎn)能，“批小建大”問(wèn)題。即使按照75%產(chǎn)能利用率推算，實(shí)際投入到生產(chǎn)的水泥熟料生產(chǎn)總產(chǎn)量應(yīng)為7829萬(wàn)噸。況且云南省還有15條水泥生產(chǎn)線(xiàn)在建，設(shè)計(jì)年產(chǎn)水泥熟料1681萬(wàn)噸。這些數(shù)據(jù)充分證明了云南省現(xiàn)有的水泥生產(chǎn)能力已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩，應(yīng)該謹(jǐn)慎新建水泥行業(yè)。

　　水泥產(chǎn)業(yè)屬于資源消耗型、能源消耗高、高污染型行業(yè)。生態(tài)環(huán)境部將水泥、火電、鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉等行業(yè)定為六大高污染行業(yè)，是生態(tài)環(huán)境部門(mén)督察、整治的重點(diǎn)行業(yè)。在綠色發(fā)展的戰(zhàn)略部署下，在面臨產(chǎn)能過(guò)剩的環(huán)境中，即便是在這種形勢(shì)下，一些地方還在極力支持重復(fù)新建水泥項(xiàng)目，云南省水泥行業(yè)如何發(fā)展是云南省水泥行業(yè)十分關(guān)注的問(wèn)題。

　　經(jīng)過(guò)對(duì)云南省水泥生產(chǎn)企業(yè)近三年環(huán)境表現(xiàn)的不完全統(tǒng)計(jì)，至少有50多家水泥企業(yè)存在環(huán)境違法違規(guī)行為，主要違法違規(guī)行為表現(xiàn)在：(1)窯尾煙氣煙塵氮氧化物排放均值超標(biāo)、不符合大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn);(2)固體廢物露天堆放、無(wú)組織粉塵排放;(3)噪聲超標(biāo)排放，不符合國(guó)家規(guī)定的工業(yè)企業(yè)廠(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn);(4)環(huán)保設(shè)備運(yùn)行不正常;(5)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行不正常，未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范對(duì)大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

　　根據(jù)生態(tài)環(huán)境部全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)不完全統(tǒng)計(jì)，云南省2018年水泥企業(yè)主要污染物排放總量為顆粒物6962.34噸、二氧化硫1902.85噸、氮氧化物49348.65噸。如果算上違規(guī)排放、環(huán)保設(shè)備故障逃逸的部分，實(shí)際排放數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這個(gè)數(shù)據(jù)，雖然西南有得天獨(dú)厚的地理環(huán)境，一旦受大氣壓控制，污染物擴(kuò)散條件不利，極容易形成污染天氣。云南省處于顯著的國(guó)際亞太戰(zhàn)略區(qū)位和重要的國(guó)內(nèi)生態(tài)樞紐地帶，云南省的生態(tài)環(huán)境狀況反映我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的水平，是我國(guó)生態(tài)環(huán)境形象的一張名片，也是我國(guó)重要的生態(tài)屏障，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意義重大。

　　為此，云南省水泥協(xié)會(huì)專(zhuān)門(mén)組織專(zhuān)家成立了“云南省水泥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展課題組”，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月調(diào)查研究和數(shù)據(jù)分析，并征求各有關(guān)單位的意見(jiàn)，從云南省水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、綠色發(fā)展對(duì)策建議等幾個(gè)方面編寫(xiě)了《云南省水泥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展報(bào)告》，并邀請(qǐng)中國(guó)工程院院士、生態(tài)學(xué)家侯立安，國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任、中國(guó)環(huán)境科學(xué)院原副院長(zhǎng)、首席科學(xué)家柴發(fā)合，原環(huán)境保護(hù)部污染防治司巡視員李新民、發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文、北京科技大學(xué)能源與環(huán)境工程學(xué)院院長(zhǎng)邢奕等專(zhuān)家對(duì)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審。

　　評(píng)審專(zhuān)家一致意見(jiàn)：要根據(jù)國(guó)家有關(guān)水泥行業(yè)政策以及云南省的相關(guān)政策規(guī)定，科學(xué)布局水泥產(chǎn)業(yè)，加快提高水泥企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，做強(qiáng)云南水泥產(chǎn)業(yè);同時(shí)，要堅(jiān)持“綠水青山就金山銀山”發(fā)展理念，堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，特別是在生態(tài)示范城市、旅游城市謹(jǐn)慎新建水泥項(xiàng)目，通過(guò)綠色經(jīng)濟(jì)、綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。并建議政府有關(guān)部門(mén)要高度重視，

　　第一，查清企業(yè)實(shí)際產(chǎn)能，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃布局。鑒于當(dāng)前企業(yè)實(shí)際產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出設(shè)計(jì)產(chǎn)能的實(shí)際情況，必須對(duì)水泥熟料企業(yè)按回轉(zhuǎn)窯直徑核查實(shí)際產(chǎn)能。同時(shí)，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)能規(guī)劃，通過(guò)環(huán)保約束力，提高排放標(biāo)準(zhǔn)，提升進(jìn)入門(mén)檻，改變粗放型數(shù)量增長(zhǎng)模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　第二，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，保障邊遠(yuǎn)地區(qū)水泥供給。當(dāng)前，部分邊遠(yuǎn)地區(qū)水泥需求急增是短期的、一次性的，以犧牲當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境為代價(jià)來(lái)解決這一問(wèn)題是不明智的。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)溝通作用，加強(qiáng)政企協(xié)調(diào)，號(hào)召水泥企業(yè)積極支援邊遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)，保障其水泥低價(jià)保量供應(yīng)。同時(shí)，妥善解決邊遠(yuǎn)地區(qū)物流運(yùn)輸問(wèn)題，滿(mǎn)足短期的項(xiàng)目建設(shè)需求。

　　第三，西南地區(qū)生態(tài)脆弱、環(huán)境復(fù)雜，新建水泥項(xiàng)目必須要慎重。當(dāng)前，云南省新增項(xiàng)目較多，西雙版納、麗江、大理等旅游城市都在新建和準(zhǔn)備新建水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)。即使是通過(guò)產(chǎn)能置換，也要嚴(yán)格控制新增水泥項(xiàng)目，特別是生態(tài)敏感區(qū)、生物多樣性?xún)?yōu)先區(qū)應(yīng)嚴(yán)格禁止新建水泥項(xiàng)目。

　　2020年，由中國(guó)政府承辦的聯(lián)合國(guó)生物多樣性締約國(guó)大會(huì)將在云南召開(kāi)，這對(duì)于中國(guó)、對(duì)于云南省意義重大。旅游業(yè)是云南省的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，云南要全力打造世界一流“健康生活目的地”，真正使云南成為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和國(guó)內(nèi)外游客休閑度假的聚集地，需要有良好的生態(tài)環(huán)境做支撐;把云南的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，更需要有良好的生態(tài)環(huán)境做支撐。

　　云南省政府提出，要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，正確處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，著力在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上下功夫、在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上找出路。必須堅(jiān)持“綠水青山就金山銀山”發(fā)展理念，堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，通過(guò)綠色技術(shù)、引導(dǎo)水泥產(chǎn)業(yè)走低碳、循環(huán)、綠色發(fā)展道路，才是推進(jìn)云南省水泥產(chǎn)業(yè)健康、高質(zhì)量發(fā)展必然選擇。