2005年，國家發(fā)改委將如何按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的總體部署，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控？中央政府投資將重點投向哪些領(lǐng)域？如何解決經(jīng)濟(jì)運行中存在的深層次矛盾和問題？經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將作哪些調(diào)整？如何進(jìn)一步提高對外開放水平？對此國家發(fā)改委主任馬凱指出，結(jié)合發(fā)展改革工作實際，貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，就是要把握"一條紅線"，做到"四個堅持"。 

　　"一條紅線"就是以科學(xué)發(fā)展觀為紅線，統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展改革工作，并切實貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面。"四個堅持"是：堅持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，進(jìn)一步消除經(jīng)濟(jì)運行中不穩(wěn)定、不健康因素，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；堅持以改革開放為動力，把深化改革、擴(kuò)大開放同貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控緊密結(jié)合起來，注重用改革的辦法解決阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制性機(jī)制性問題；堅持把經(jīng)濟(jì)工作的著力點轉(zhuǎn)到調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展上來，堅決克服片面追求速度的傾向，努力實現(xiàn)又快又好的發(fā)展；堅持以人為本，把提高人民生活水平、維護(hù)人民群眾的切身利益作為出發(fā)點和落腳點。 

　　走新型工業(yè)化道路的要求 

　　對如何抓住宏觀調(diào)控提供的機(jī)遇，按照走新型工業(yè)化道路的要求，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，馬凱指出： 

　　一是積極推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓緊發(fā)布和實施鋼鐵、電解鋁、水泥、化肥等行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃。鋼鐵行業(yè)要支持大型鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組和建立精品鋼材生產(chǎn)基地。電解鋁行業(yè)要在調(diào)控總量的前提下，結(jié)合淘汰落后能力，適度建設(shè)有穩(wěn)定氧化鋁原料供應(yīng)和電力保障的電解鋁項目，加快現(xiàn)有大型鋁基地的建設(shè)。水泥行業(yè)要繼續(xù)發(fā)展具備規(guī)模要求的新型干法水泥，支持上大壓小，鼓勵大型企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展、重組和聯(lián)合。研究提出加快振興我國裝備制造業(yè)的意見，組織實施重大裝備本地化專項。 

　　二是大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。把提高自主創(chuàng)新能力作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)。加大扶持力度，積極推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)組織實施下一代互聯(lián)網(wǎng)、汽車電子、生物醫(yī)藥、海水淡化等重點產(chǎn)業(yè)化專項，推動國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵和支持發(fā)展新材料、新能源和先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。新建數(shù)字化診斷、清潔生產(chǎn)技術(shù)、煤化工、電動汽車等國家工程研究中心。加快組織研制高速鐵路、大型高技術(shù)船舶等技術(shù)裝備。重點開展安全生產(chǎn)技術(shù)、工業(yè)節(jié)水技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、資源勘探及高效利用關(guān)鍵技術(shù)等重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)。支持西部、東北地區(qū)加快采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展電子商務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)大型骨干企業(yè)的信息化建設(shè)，建設(shè)電子商務(wù)交易和服務(wù)平臺。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)金稅、金關(guān)、金農(nóng)、金質(zhì)等電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 

　　三是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。抓緊制定并組織實施加快我國服務(wù)業(yè)發(fā)展與改革的實施意見，深化服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)分工，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。 

　　四是統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。抓緊制定國務(wù)院2004年3月頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》的實施細(xì)則。抓緊研究建立西部開發(fā)長期穩(wěn)定的專項資金渠道。加快東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造步伐，推進(jìn)東北鋼鐵、石化、裝備等產(chǎn)業(yè)的升級，鞏固東北作為全國商品糧基地的戰(zhàn)略地位。研究制定促進(jìn)中部崛起的政策措施。抓緊建立資源開發(fā)補償機(jī)制和資源枯竭型城市衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制。 

　　五是大力推進(jìn)資源節(jié)約。當(dāng)務(wù)之急是落實《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》和全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作會議上提出的各項措施。抓緊組織制定《節(jié)約石油管理辦法》和《資源綜合利用管理條例》，修訂《節(jié)約用電管理辦法》，完善主要耗能設(shè)備強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)，實施能效標(biāo)識管理。支持一批節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項目。 

　　六是切實加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)推行清潔生產(chǎn)。制定重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系。積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。建立和完善城市垃圾處理和污水處置收費制度，加快城市生活污水再生利用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)設(shè)施運營市場化進(jìn)程。 

　　推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革 

　　馬凱說，要把深化改革作為當(dāng)前鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果的根本措施，作為解決經(jīng)濟(jì)運行深層次矛盾和問題的治本之策，切實抓緊抓好。國家發(fā)改委要繼續(xù)加強(qiáng)對改革工作的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對有關(guān)部門為主推進(jìn)的改革，主動配合，加強(qiáng)協(xié)作；對由國家發(fā)改委牽頭的改革，力爭在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。 

　　進(jìn)一步提高對外開放水平 

　　馬凱說，按照統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放的要求，2005年將繼續(xù)提高對外開放水平，為國內(nèi)發(fā)展創(chuàng)造更大空間和更為有利的條件。 

　　一要加強(qiáng)重要商品進(jìn)出口調(diào)節(jié)。大力促進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，支持和擴(kuò)大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的高新技術(shù)、機(jī)電、農(nóng)副產(chǎn)品等商品和服務(wù)的出口。做好糧棉進(jìn)出口配額管理工作。合理安排煤炭出口。組織好國內(nèi)急需的能源、原材料、關(guān)鍵設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)的進(jìn)口。加強(qiáng)重要商品進(jìn)口的組織協(xié)調(diào)，開展聯(lián)合采購，降低進(jìn)口成本。 

　　二要提高利用外資的質(zhì)量和水平。將引進(jìn)外資與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提高技術(shù)水平和研發(fā)能力結(jié)合起來，組織實施新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，加強(qiáng)對外資投向的引導(dǎo)和市場準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格限制低水平、高能耗、高污染的外資項目進(jìn)入，鼓勵外商投資高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，參與國有企業(yè)改組改造。鼓勵和吸引跨國公司來華設(shè)立生產(chǎn)制造基地、采購中心、研發(fā)中心和地區(qū)總部。著力促進(jìn)沿海地區(qū)外商投資產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級，加快實施《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，制定和完善東北地區(qū)等老工業(yè)基地利用外資的相關(guān)政策。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，維護(hù)外商合法權(quán)益。引導(dǎo)外商通過收購、兼并和投資基金、證券投資等多種方式，增加對我國的投資。加快編制并組織實施國際金融組織和外國政府貸款規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)外債總量調(diào)控，優(yōu)化外債結(jié)構(gòu)，防范外債風(fēng)險。 

　　三要加快實施"走出去"戰(zhàn)略。加強(qiáng)境外投資服務(wù)體系建設(shè)，建立和推進(jìn)多雙邊投資合作促進(jìn)機(jī)制，鼓勵有條件的各類企業(yè)"走出去"。進(jìn)一步搞好與周邊國家和地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。 （中國水泥網(wǎng) 轉(zhuǎn)載請注明出處）