近日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《湖南省普通建筑材料用砂石土礦專項整治行動方案（2019—2021年）》（以下簡稱《方案》），《方案》整治對象包括以下礦種：建筑材料用灰?guī)r、白云巖、砂巖、石英巖、頁巖、大理巖、花崗巖、凝灰?guī)r、板巖、玄武巖、輝綠巖——這些基本涵蓋目前生產(chǎn)機制砂石所開采的礦種?！斗桨浮诽岢隽苏文繕耍?/p>

　　◆ 淘汰落后產(chǎn)能。全省砂石土礦總數(shù)減少近40%，力爭將全省砂石土礦控制在1500個以內(nèi)；

　　◆ 推進產(chǎn)業(yè)再造。加快推進資源開發(fā)整頓整合，引導大型礦業(yè)集團進入砂石產(chǎn)業(yè)，逐步形成砂石產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展格局，全省大中型礦山比例從12%提高至30%以上；

　　◆ 修復生態(tài)環(huán)境。全省歷史遺留礦區(qū)和關(guān)閉礦山生態(tài)環(huán)境（含地質(zhì)環(huán)境）治理率達80%以上，生產(chǎn)礦山要做到“邊生產(chǎn)、邊恢復、邊治理”；

　　◆ 推進綠色礦山建設(shè)。全省綠色礦山達標率80%以上，其中新建礦山達標率100%。

　　◆ 實現(xiàn)安全達標。全省礦山“邊采邊治”臺階式分層開采達標率100%。全省礦山開采機械化程度達到80%以上。

　　當前，我國砂石骨料行業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快，尤其是，砂石企業(yè)整合速度不斷加快，大型化、超大型化砂石企業(yè)不斷涌現(xiàn)。湖南省一直以來都是我國河道砂石的產(chǎn)出大省，隨著天然砂石資源日趨減少，發(fā)展機制砂石產(chǎn)業(yè)已成當務(wù)之急，《方案》提出了各地砂石礦山關(guān)閉、新建的目標和措施，將助力湖南省砂石骨料行業(yè)加快整合，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　《方案》還規(guī)定——

　　◆ 以市州為單元，布局一批大中型砂石土礦和骨料、墻體材料生產(chǎn)示范基地，大中型規(guī)模采礦權(quán)比例提升至30%以上。

　　◆ 直接取締關(guān)閉一批砂石礦。對非法開采的，堅決予以取締；對屬自身原因?qū)е虏傻V許可證過期失效的，依法予以關(guān)閉；對生態(tài)環(huán)境保護不達標、不具備安全生產(chǎn)條件或不符合建材產(chǎn)品技術(shù)標準的礦山，責令停產(chǎn)限期整頓。整頓仍達不到要求的，依法予以關(guān)閉。

　　◆ 妥善處置退出一批砂石礦。未納入規(guī)劃保留的砂石土礦，采取適當補償方式退出；對符合安全和環(huán)保條件的，2020年底前限期退出。專項規(guī)劃劃定的礦區(qū)內(nèi)有2個及以上相鄰砂石土礦的，必須進行整合。

　　◆ 調(diào)整審批權(quán)限。按照省統(tǒng)籌規(guī)劃、省市兩級發(fā)證的原則，新設(shè)采礦權(quán)儲量規(guī)模大中型和已設(shè)采礦權(quán)擴界后儲量規(guī)模大中型的，由省自然資源廳審批發(fā)證；小型及以下的，由市州自然資源部門審批發(fā)證。

　　◆ 強化生態(tài)修復治理。建立年度驗收制度?？h市區(qū)人民政府組織相關(guān)部門對采礦權(quán)人的生態(tài)修復治理情況開展年度驗收，凡未按規(guī)定完成年度生態(tài)修復治理任務(wù)的，一律責令停止開采。

　　湖南砂石骨料行業(yè)整合加速，各地明確目標，大規(guī)模減少砂石礦采礦權(quán)數(shù)量，并對砂石開發(fā)劃定礦區(qū)，專項規(guī)劃劃定的礦區(qū)內(nèi)有2個及以上相鄰砂石土礦的，必須進行整合，將促使湖南省砂石產(chǎn)業(yè)劇烈震蕩，行業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為必然選擇。

　　湖南省各市州砂石土礦采礦權(quán)控制數(shù)一覽表

　　湖南省普通建筑材料用砂石土礦專項整治行動方案（2019—2021年）

　　為加快推進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)砂石土礦業(yè)綠色發(fā)展，從2019年至2021年底對全省砂石土礦（礦種見附件1，不含河道采砂）進行專項整治，特制定本方案。

　　一、指導思想

　　認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入開展砂石土礦專項整治，實現(xiàn)礦山數(shù)量大幅減少、發(fā)展質(zhì)量明顯提高、生態(tài)環(huán)境保護明顯加強、安全生產(chǎn)條件明顯改善和保障經(jīng)濟社會發(fā)展能力明顯增強，推動全省砂石土礦開發(fā)利用綠色發(fā)展。

　　二、整治目標

　?。ㄒ唬┨蕴浜螽a(chǎn)能。通過強化生態(tài)環(huán)境保護，落實“三線一單”生態(tài)管控，全面退出各級各類自然保護地、基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線及生態(tài)空間優(yōu)先保護單元內(nèi)的砂石土礦，全面清理整頓各類安全、環(huán)保要求不達標、因自身原因?qū)е逻^期以及不符合相關(guān)規(guī)劃的砂石土礦山，全省砂石土礦總數(shù)減少近40%（磚瓦用粘土礦全部退出，其中占用可耕地的立即退出，其他類磚瓦用粘土礦逐步退出），控制在2200個以內(nèi)（各市州砂石土礦山控制數(shù)見附件2），力爭將全省砂石土礦控制在1500個以內(nèi)。

　　（二）推進產(chǎn)業(yè)再造。加快推進資源開發(fā)整頓整合，引導大型礦業(yè)集團進入砂石產(chǎn)業(yè)，逐步形成砂石產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展格局，全省大中型礦山比例從12%提高至30%以上。

　　（三）修復生態(tài)環(huán)境。嚴格礦山環(huán)境（含地質(zhì)環(huán)境）治理與保護，全面修復礦山生態(tài)，全省歷史遺留礦區(qū)和關(guān)閉礦山生態(tài)環(huán)境（含地質(zhì)環(huán)境）治理率達80%以上，生產(chǎn)礦山要做到“邊生產(chǎn)、邊恢復、邊治理”。

　?。ㄋ模┩七M綠色礦山建設(shè)。全面推進綠色礦山建設(shè)，全省綠色礦山達標率80%以上，其中新建礦山達標率100%。

　?。ㄎ澹崿F(xiàn)安全達標。全面推進礦山安全標準化建設(shè)，全省礦山“邊采邊治”臺階式分層開采達標率100%。大幅減少礦山現(xiàn)場作業(yè)人員，全省礦山開采機械化程度達到80%以上。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬╅_展調(diào)查評價評估。

　　1．開展砂石資源地質(zhì)調(diào)查評價。由省自然資源廳組織對現(xiàn)有砂石、水泥、飾面石材礦山及其周邊以及可新設(shè)大中型礦山的礦產(chǎn)地開展調(diào)查評價，查明資源情況，形成調(diào)查評價報告，并及時移交有關(guān)縣市區(qū)人民政府。

　?。款^單位：省自然資源廳，完成時限：2019年10月底）

　　2．開展礦山開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查?？h市區(qū)人民政府組織對本行政區(qū)域內(nèi)砂石土礦山開發(fā)利用現(xiàn)狀進行調(diào)查，并按照“一礦一檔”的要求，建立開發(fā)利用情況檔案。由所在地的市州人民政府匯總縣市區(qū)情況，形成調(diào)查統(tǒng)計表，報省自然資源廳。（牽頭單位：縣市區(qū)自然資源部門，配合單位：縣市區(qū)工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、應(yīng)急等部門，完成時限：2019年10月底）

　　3．開展市場需求調(diào)查分析預測?？h市區(qū)相關(guān)部門對本地2019—2025年需求總量和年度需求量進行調(diào)查分析和預測。調(diào)查內(nèi)容主要包括城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)、圈外單獨選址重點工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民建房等砂石需求量；同時分別進行測算，得出市場需求總量。由所在地的市州人民政府匯總后報省自然資源廳。

　　（牽頭單位：縣市區(qū)工業(yè)和信息化部門，配合單位：縣市區(qū)發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門，完成時限：2019年11月底）

　?。ǘ﹪栏駥ｍ椧?guī)劃源頭控制。

　　1．明確編制主體。縣市區(qū)人民政府組織相關(guān)部門，科學編制本地砂石土開采專項規(guī)劃（2019—2025年）。

　　2．明確編制內(nèi)容。以目標和問題為導向，全過程一體化布局和總體設(shè)計。各市州要根據(jù)下達的采礦權(quán)控制數(shù)，統(tǒng)籌確定各縣市區(qū)控制數(shù)；同時以市州為單元，布局一批大中型砂石土礦和骨料、墻體材料生產(chǎn)示范基地，大中型規(guī)模采礦權(quán)比例提升至30%以上。

　　3．做好與相關(guān)規(guī)劃對接。因?qū)嶋H情況導致專項規(guī)劃與第三輪礦規(guī)不一致的，及時組織對第三輪礦規(guī)進行調(diào)整，并要與“三線一單”、土地利用、水資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、水土保持、河道采砂等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。市州相關(guān)部門對編制工作加強指導。

　　4．嚴格編審和調(diào)整?？h市區(qū)人民政府成立工作組全程參與專項規(guī)劃編制，確保符合當?shù)貙嶋H。除聘請專家組審核外，還必須召開政府常務(wù)會進行審查。審查通過的規(guī)劃上報所在地的市州人民政府會同省自然資源廳審批。規(guī)劃一經(jīng)審批，原則上不得調(diào)整，確需調(diào)整的，按原程序報批。

　?。款^單位：縣市區(qū)自然資源部門，配合單位：縣市區(qū)工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、應(yīng)急等部門，完成時限：2020年2月底）

　?。ㄈ╅_展礦山集中整治。

　　1．直接取締關(guān)閉一批。對非法開采的，堅決予以取締；對屬自身原因?qū)е虏傻V許可證過期失效的，依法予以關(guān)閉；對生態(tài)環(huán)境保護不達標、不具備安全生產(chǎn)條件或不符合建材產(chǎn)品技術(shù)標準的礦山，責令停產(chǎn)限期整頓。整頓仍達不到要求的，依法予以關(guān)閉。

　　2．妥善處置退出一批。未納入規(guī)劃保留的砂石土礦，采取適當補償方式退出；對符合安全和環(huán)保條件的，2020年底前限期退出。專項規(guī)劃劃定的礦區(qū)內(nèi)有2個及以上相鄰砂石土礦的，必須進行整合。

　　3．規(guī)范關(guān)閉退出程序。對依法予以關(guān)閉（補償或限期退出）的礦山，由相關(guān)部門提請縣市區(qū)人民政府作出關(guān)閉（補償或限期退出）決定并組織實施，再由相關(guān)部門依法注銷（吊銷）證照。

　　4．堅決打擊違法違規(guī)行為。涉礦違法犯罪線索要及時移送公安機關(guān)查處。公安機關(guān)要結(jié)合“掃黑除惡”行動嚴厲打擊涉礦黑惡勢力犯罪。國家公職人員違法違紀線索要及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)查處。

　　（牽頭單位：縣市區(qū)公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急等部門按職責分別牽頭，配合單位：縣市區(qū)財政、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門，完成時限：2020年3月底）

　?。ㄋ模﹪栏癫傻V權(quán)審批管理。

　　1．調(diào)整審批權(quán)限。按照省統(tǒng)籌規(guī)劃、省市兩級發(fā)證的原則，新設(shè)采礦權(quán)儲量規(guī)模大中型和已設(shè)采礦權(quán)擴界后儲量規(guī)模大中型的，由省自然資源廳審批發(fā)證；小型及以下的，由市州自然資源部門審批發(fā)證。

　　2．嚴格采礦權(quán)預審。凡新設(shè)采礦權(quán)，須經(jīng)縣市區(qū)人民政府組織進行實地論證，并經(jīng)縣市區(qū)人民政府常務(wù)會議審查通過。屬市級審批發(fā)證的，報省自然資源廳批準同意后由市州自然資源部門組織出讓；屬省級審批發(fā)證的，縣市區(qū)人民政府提出申請，由省自然資源廳組織出讓。

　　3．完善出讓審批方式。凡保留礦山需擴界的，先對原礦山進行評估，再以招拍掛方式出讓，出讓時明確競得人對原采礦權(quán)人的補償義務(wù)；凡不予擴界的保留礦山，一律不得擴界；凡進行整合的，可按簡易程序辦理有效期不超過2年的采礦許可證；凡限期退出的，一次性辦理有效期不超過2020年底的采礦許可證；凡申請注銷采礦權(quán)的，按簡化材料和程序要求辦理注銷手續(xù)。

　?。款^單位：省自然資源廳、縣市區(qū)自然資源部門，配合單位：縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境、水利、應(yīng)急、林業(yè)等部門，完成時限：長期）

　　（五）推進綠色礦山建設(shè)。

　　1．制定綠色礦山建設(shè)標準。由省自然資源廳會同相關(guān)部門，按照法律法規(guī)和國家有關(guān)要求，結(jié)合實際，制定我省砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)標準。

　　2．全面推進綠色礦山建設(shè)。所有新設(shè)礦山、保留礦山要編制或重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和礦山地質(zhì)環(huán)境綜合防治方案，落實綠色礦山建設(shè)要求。

　　3．嚴格綠色礦山檢查驗收。凡新設(shè)礦山必須達到綠色礦山建設(shè)標準并經(jīng)驗收合格后，方可生產(chǎn)；凡規(guī)劃保留礦山必須進行提質(zhì)改造，限期達到綠色礦山建設(shè)標準并經(jīng)驗收合格后，方可繼續(xù)生產(chǎn)。

　　（牽頭單位：縣市區(qū)自然資源部門，配合單位：縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境、水利、應(yīng)急、林業(yè)等部門，完成時限：2021年10月底）

　?。娀鷳B(tài)修復治理。

　　1．明確生態(tài)修復治理要求。礦山生態(tài)環(huán)境（地質(zhì)環(huán)境）遭受破壞的，要采取覆土、截排水、復綠、穩(wěn)固邊坡等措施進行治理，恢復土地基本功能，使礦區(qū)與周邊自然環(huán)境和景觀相協(xié)調(diào)。

　　2．明確生態(tài)修復治理責任。歷史遺留和依法關(guān)閉礦山的采礦區(qū)，由縣市區(qū)人民政府負責組織生態(tài)修復治理，其中關(guān)閉礦山原采礦權(quán)人負有法定責任；凡開采主體存續(xù)的礦山，由采礦權(quán)人負責礦區(qū)范圍內(nèi)的生態(tài)修復治理工作；凡新設(shè)礦山必須實行邊開采、邊修復治理。

　　3．建立年度驗收制度?？h市區(qū)人民政府組織相關(guān)部門對采礦權(quán)人的生態(tài)修復治理情況開展年度驗收，凡未按規(guī)定完成年度生態(tài)修復治理任務(wù)的，一律責令停止開采。

　?。款^單位：縣市區(qū)自然資源部門，配合單位：縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境、水利、應(yīng)急、林業(yè)等部門，完成時限：長期）

　　（七）深化有償使用改革。

　　1．全面推行競爭性出讓和轉(zhuǎn)讓。除經(jīng)省人民政府批準可協(xié)議出讓的儲量規(guī)模為大中型的重點砂石（含水泥、飾面石材與砂石骨料一體化）開發(fā)項目外，一律招拍掛公開出讓；除隸屬同一主體或母子公司外，國有或國有控股采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)采取公開競爭方式轉(zhuǎn)讓。

　　2．完善出讓收益退付制度。對按政策關(guān)閉或礦山自行關(guān)閉且采礦權(quán)被注銷的，采礦權(quán)人可申請退付剩余資源儲量對應(yīng)的出讓收益（價款），但要按實際動用的資源量和已繳納的出讓收益（價款）進行核算，多退少補，具體辦法由縣市區(qū)財政部門商同級自然資源部門制定。

　?。款^單位：省自然資源廳、縣市區(qū)自然資源部門，配合單位：縣市區(qū)財政、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急等部門，完成時限：長期，其中礦區(qū)生態(tài)修復治理工作應(yīng)于2021年3月底前完成）

　　（八）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

　　1．提高產(chǎn)業(yè)集中度和融合度。由省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳會同省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳等部門，制定全省砂石產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃；由省工業(yè)和信息化廳會同相關(guān)部門按國家要求，制定全省機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)意見。因地制宜布局和建設(shè)一批大中型砂石土礦山，并依托大中型礦山建設(shè)一批配套的大中型砂石骨料、墻體材料生產(chǎn)基地；依托現(xiàn)有省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以“園中園”形式，建立一批砂石產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極推廣“砂石+水泥或飾面石材”的發(fā)展模式，推動砂石相關(guān)產(chǎn)業(yè)的一體化經(jīng)營。

　　2．開展礦山土地綜合利用。能整體開發(fā)的山體，實現(xiàn)整座山體移平式開采，最大限度拓展土地修復利用新空間。堅持“誰破壞誰治理、誰治理誰受益”的原則，將礦區(qū)治理與土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、環(huán)境綠化等有機銜接，依照“宜耕則耕、宜地則地、宜景則景、宜林則林”的要求，科學規(guī)劃空間功能。

　　3．建立動態(tài)監(jiān)測制度。由省自然資源廳會同省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局等部門，發(fā)揮行業(yè)組織力量，建立砂石開采、加工、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場運行等動態(tài)監(jiān)測制度，服務(wù)宏觀決策，并適時提出對策建議。

　?。款^單位：省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳等按職責分別牽頭，配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局等，完成時限：2020年底）

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。各市州、縣市區(qū)要高度重視整治工作，牢牢擔起生態(tài)文明建設(shè)的政治責任，嚴格落實本方案明確的責任分工，成立專門班子，制定工作方案，按時間節(jié)點扎實推進，保質(zhì)保量完成各項任務(wù)。省自然資源廳牽頭負責砂石土礦專項整治日常工作，各地都要明確分管責任人和責任單位。

　?。ǘ┘哟笾С种笇ЯΧ取Ｈ「骷壸匀毁Y源、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、林業(yè)等部門要積極主動及時辦理相關(guān)手續(xù)；財政部門要加強經(jīng)費保障，確保工作順利推進；省直相關(guān)部門要按照本方案要求進一步細化工作內(nèi)容，切實加強對市州和縣市區(qū)的指導。

　?。ㄈ﹪栏癖O(jiān)督管理。省直相關(guān)部門要進一步建立完善砂石土開采、產(chǎn)品質(zhì)量控制、生態(tài)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)等方面的管理制度以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準，實施嚴格監(jiān)管。