“近幾年，通過(guò)推動(dòng)冬季錯(cuò)峰和自律限產(chǎn)，泛東北地區(qū)在壓減過(guò)剩產(chǎn)量方面取得了明顯的成效?！痹诜簴|北去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組秘書(shū)長(zhǎng)于本良看來(lái)，在短期內(nèi)無(wú)法徹底實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能的情況下，通過(guò)“冬季錯(cuò)峰+自律限產(chǎn)”來(lái)調(diào)節(jié)供需關(guān)系并主動(dòng)壓減過(guò)剩產(chǎn)量，為真正化解水泥過(guò)剩產(chǎn)能贏得了寶貴時(shí)間。

　　水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)從2014年~2015年度開(kāi)始實(shí)行，今年進(jìn)入第6個(gè)年頭，取得的成績(jī)有目共睹。水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)成為有效化解水泥產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，合理縮短水泥熟料裝置運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間，減輕采暖期大氣污染的重要手段。

　　由于泛東北地區(qū)目前仍舊面對(duì)著水泥熟料產(chǎn)能、產(chǎn)量嚴(yán)重過(guò)剩，以及采暖季大氣污染治理的雙重壓力，于本良認(rèn)為，在泛東北地區(qū)，錯(cuò)峰生產(chǎn)仍舊需要堅(jiān)定不移地執(zhí)行下去。

　　豁免政策不利于錯(cuò)峰生產(chǎn)的全面落實(shí)

　　據(jù)于本良介紹，目前東北和內(nèi)蒙古地區(qū)已經(jīng)成為全國(guó)水泥行業(yè)最糟糕的區(qū)域：產(chǎn)能過(guò)剩最嚴(yán)重；行業(yè)虧損最嚴(yán)重；違規(guī)建設(shè)最嚴(yán)重。

　　在此背景下，錯(cuò)峰生產(chǎn)政策在執(zhí)行過(guò)程中也出現(xiàn)了不少問(wèn)題。據(jù)了解，目前泛東北地區(qū)部分省份出現(xiàn)以超低排放指標(biāo)豁免錯(cuò)峰生產(chǎn)的情況，以及部分企業(yè)的熟料生產(chǎn)線通過(guò)掛靠集中供暖和垃圾、危廢協(xié)同處置來(lái)部分豁免錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間的現(xiàn)象。

　　“此時(shí)出現(xiàn)超低排放豁免政策，將不利于錯(cuò)峰產(chǎn)業(yè)政策的全面落實(shí)。”于本良告訴記者，“若此時(shí)政府監(jiān)管不到位，更易引起企業(yè)爭(zhēng)相效仿，不利于錯(cuò)峰產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施?！?/p>

　　因此，于本良認(rèn)為，在堅(jiān)定不移落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)政策的同時(shí)，政府的監(jiān)管要到位?！澳壳爱?dāng)務(wù)之急是政府出臺(tái)錯(cuò)峰生產(chǎn)的監(jiān)管細(xì)則，全行業(yè)要繼續(xù)推動(dòng)政府層面盡快出臺(tái)涉及環(huán)保、電力、財(cái)稅等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的錯(cuò)峰生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法細(xì)則?！?/p>

　　錯(cuò)峰生產(chǎn)政策亟待完善

　　除了嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)外，于本良認(rèn)為，錯(cuò)峰生產(chǎn)政策也需要根據(jù)出現(xiàn)的新情況不斷加以完善。

　　一是嚴(yán)格執(zhí)行“錯(cuò)峰生產(chǎn)可換不可免”的政策。東北和內(nèi)蒙古地區(qū)冬季處于京津冀上風(fēng)向，水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)對(duì)于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理具有重要意義。因此，為確保減排指標(biāo)到位，需要在東北和內(nèi)蒙古地區(qū)實(shí)行“錯(cuò)峰生產(chǎn)可換不可免”的錯(cuò)峰生產(chǎn)政策，即在冬季不能停窯的，可以進(jìn)行產(chǎn)能置換，但對(duì)于錯(cuò)峰生產(chǎn)的減排義務(wù)不能豁免；置換期間生產(chǎn)的熟料歸停窯企業(yè)所有，減排指標(biāo)由停窯企業(yè)代為執(zhí)行，其中包括執(zhí)行危廢處理、生活垃圾協(xié)同處置、電石渣處理和超低排放的生產(chǎn)線，要確保錯(cuò)峰生產(chǎn)減排指標(biāo)到位。國(guó)家應(yīng)該對(duì)各省區(qū)錯(cuò)峰生產(chǎn)減排指標(biāo)進(jìn)行總量核定和考核。

　　二是錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間與產(chǎn)能過(guò)剩程度掛鉤。在泛東北地區(qū)，由各省區(qū)政府按照上年度產(chǎn)能過(guò)剩程度，確定下年錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，最大限度地發(fā)揮錯(cuò)峰生產(chǎn)在減排、減產(chǎn)上的調(diào)節(jié)作用。

　　三是對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)行委托管理。由政府委托水泥協(xié)會(huì)對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)進(jìn)行管理，按照全部熟料生產(chǎn)線核定減排指標(biāo)，由政府和水泥協(xié)會(huì)簽訂委托管理協(xié)議書(shū)，最終由政府考核驗(yàn)收，充分發(fā)揮政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的職能作用。所有特殊情況，包括產(chǎn)能置換的審批和監(jiān)督落實(shí)，均由水泥協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)處理。