用煤指標收緊讓企業(yè)更被動

　　根據(jù)《河南省用能權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》《河南省重點用能單位用能權(quán)配額分配辦法（試行）》，用能權(quán)配額以年度綜合能源消費量為確權(quán)品種，以噸標準煤為計量單位，煤炭作為主要的確權(quán)因素，實行差異化管理。到2020年，全省年耗能5000噸標準煤以上的用能單位，均將逐步納入管理。在每年定量、免費分配初始指標的前提下，超額的部分需花錢購買，節(jié)約的額度可拿來出售，價格交由市場決定。

　　“用能權(quán)試點是運用有效的市場手段，推動能源消費總量和強度實現(xiàn)‘雙控’，指標收緊有助于河南完成煤炭壓減任務(wù)?！碧K東告訴記者，河南在國家任務(wù)的基礎(chǔ)上“自加壓力”，到2020年，全省煤炭消費總量要比2015年下降15%左右，2018-2020年累計削減3800萬噸。進入“十三五”后期，化工等非電行業(yè)正是減量替代的主要對象。

　　對此，企業(yè)也表達了支持?！坝媚軝?quán)試點初衷是好的，我們愿意積極配合。但在制度上能不能酌情完善？而不是把壓力一味放在非電企業(yè)身上?！睒I(yè)內(nèi)人士提出，對于減煤目標、用煤指標的設(shè)置，很多企業(yè)一開始就存在疑問。

　　“減煤任務(wù)的制定，是以2015年統(tǒng)計口徑為基數(shù)。出于種種原因，當時有項目處于停工檢修狀態(tài)，有的未能實現(xiàn)滿負荷生產(chǎn)，還有不少新建、在建項目尚未投產(chǎn)，相當于用煤量為零。由此，一部分煤炭消費量未被統(tǒng)計在內(nèi)，理論基數(shù)小于實際消耗。以此來分配用煤指標，本身就存在不夠用的情況。如今，用能權(quán)試點進一步收緊，‘天花板’越限越死，企業(yè)更加被動?！睒I(yè)內(nèi)人士道出不少煤化工企業(yè)的心聲。肥業(yè)內(nèi)人士東道出不少煤化工企業(yè)的心聲。

　　原料煤與燃料煤之爭是核心

　　針對用煤指標的疑問，其實早已開始發(fā)酵。多位河南當?shù)厝耸孔C實，近1年來，行業(yè)協(xié)會、省內(nèi)企業(yè)等相關(guān)單位，通過多個途徑、多次反映，希望引起重視。然而，結(jié)果并不盡如人意。

　　半年前，記者曾拿到一份《關(guān)于促進河南省化工產(chǎn)業(yè)減煤炭、穩(wěn)運行、保增長、促發(fā)展的措施建議》（下稱《建議》），由省石化協(xié)會聯(lián)合河南能源、平煤神馬等10余家重點企業(yè)集體“請愿”。彼時，《建議》提出，化工是河南工業(yè)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)?！?018年，河南化工行業(yè)規(guī)上企業(yè)實現(xiàn)銷售收入約9000億元，連續(xù)四年穩(wěn)定在全國第五的位置”。

　　在嚴格控制煤炭消費總量、逐步降低煤炭消費占比的同時，《建議》認為，由于受油氣資源所限和化工工業(yè)歷史發(fā)展的慣性，河南化工產(chǎn)業(yè)對煤炭的依賴度較高，煤炭對產(chǎn)業(yè)的直接貢獻率在30%以上，帶動新材料、專用化學(xué)品、生物化工等新興產(chǎn)業(yè)在60%以上。既要按照減煤要求，不盲目擴大產(chǎn)量，把精力放在能源消耗小、產(chǎn)品附加值高、貼近市場發(fā)展要求的新產(chǎn)品上；也希望尋求煤炭資源利用最大化，對不同等級的企業(yè)提出不同控煤指導(dǎo)意見。

　　“《建議》遞交省里之后遲遲沒有反饋?！碧K東表示，爭議核心就在于原料煤和燃料煤之分?！坝糜诨ぎa(chǎn)業(yè)的煤炭作為原料參與反應(yīng)，進而轉(zhuǎn)化為化工產(chǎn)品，而不是直接燃燒，不存在大規(guī)模排放的問題。二者有本質(zhì)區(qū)別，在減煤過程中卻沒有區(qū)別對待?！?/p>

　　業(yè)內(nèi)人士稱，除了初始統(tǒng)計存在偏差，原料煤與燃料煤“一刀切”，是限制企業(yè)用煤的關(guān)鍵原因。“有些項目指標受限，一年才夠支撐兩三個月的正常生產(chǎn)。實際上，省里相關(guān)部門也表示理解和同情，但上級減煤任務(wù)壓著，他們也沒辦法。在確保技術(shù)、環(huán)保達標的前提下，化工產(chǎn)業(yè)附加值更高，我們認為不應(yīng)按照同一節(jié)奏對所有項目進行限制?！?/p>

　　期待更細化的指標分配方式

　　“控制能源消耗總量、強度及煤炭消費量，我認為沒有問題。然而，煤化工是煤炭清潔高效利用的主要方向之一，且一個項目有百分之七八十的煤炭作為原料在用，只有少量參與燃燒?？紤]現(xiàn)實情況，二者理應(yīng)予以區(qū)分?！闭驹谛袠I(yè)角度，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會煤化工專委會副秘書長王秀江坦言，用煤指標不止是河南一地的難題，若能推動解決，將為整個行業(yè)提供參考。

　　王秀江進一步表示，近幾年，通過技術(shù)升級、超低排放改造等手段，我國煤化工行業(yè)的創(chuàng)新能力、工藝技術(shù)、環(huán)保水平等，基本均走在世界前列，早已改變過去簡單粗放的落后利用方式。從這一角度，不應(yīng)把所有煤炭消耗都視作“搞污染”。建議相關(guān)部門在下達減煤指標時，對原料煤、燃料煤的用量分別計算、考核?！懊夯ぱb置數(shù)量、規(guī)模均可實現(xiàn)統(tǒng)計，且項目都是經(jīng)過審核、備案的，相對好核查、好管理。從實際操作角度，二者也能做到區(qū)別、細化管理?！?/p>

　　蘇東也認為，用煤指標不能只看“過去時”。結(jié)合項目發(fā)展、技術(shù)更新、環(huán)保要求等實際，按照“現(xiàn)在時”，甚至“將來時”科學(xué)核算?！艾F(xiàn)在發(fā)展到哪一步了？未來還將投產(chǎn)多少？綜合給出壓減指標，而不是單一按照歷史總量法?！?/p>

　　此外，業(yè)內(nèi)人士提出，理論上說，用能權(quán)制度允許有償交易，但從現(xiàn)實來看，由于用煤指標對各地來說都很寶貴，真正實現(xiàn)交易存在困難?！氨热?，同為河南能化下屬企業(yè)，要想內(nèi)部調(diào)劑或是買賣也比較難。即便多出指標，優(yōu)先是讓給同一地區(qū)的其他企業(yè)。各地都希望自己的指標寬裕一些，輕易不會調(diào)出。希望進一步完善制度實施，讓指標真正活躍起來。