近日，河南省召開全省根治欠薪冬季攻堅(jiān)行動動員會，部署下一步工作。會議指出按照國家工作安排，2019年11月中旬至2020年春節(jié)前，將組織開展2019年度根治欠薪冬季攻堅(jiān)行動。會上河南省人力資源社會保障廳廳長李海龍?jiān)跁习l(fā)表講話強(qiáng)調(diào)一定要認(rèn)真組織開展根治欠薪冬季攻堅(jiān)行動，并進(jìn)一步加大對欠薪違法行為的懲處力度！

　　李海龍強(qiáng)調(diào)各地要高度重視，精心組織，扎實(shí)做好攻堅(jiān)行動兩個(gè)階段的工作。

　　一是從11月中旬到月底的集中宣傳和自查階段。省里要組織開展啟動儀式，進(jìn)行集中宣傳。各地要采用多種形式宣傳根治拖欠農(nóng)民工工資問題的重要意義，普及勞動保障法律法規(guī)知識，切實(shí)提高企業(yè)依法支付農(nóng)民工工資的自覺性，增強(qiáng)農(nóng)民工依法理性維權(quán)的意識，營造維護(hù)農(nóng)民工勞動報(bào)酬權(quán)益的良好輿論環(huán)境。要組織動員用人單位對按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資情況開展自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改欠薪隱患，力爭把問題解決在萌芽階段。

　　二是從今年12月至明年春節(jié)前的執(zhí)法檢查階段。各地保障農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組要在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，抽調(diào)執(zhí)法人員組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對用人單位工資支付情況進(jìn)行集中排查，采取有力措施加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解欠薪隱患，集中力量清理化解歷史存量欠薪問題，堅(jiān)決防止發(fā)生新的拖欠。對政府項(xiàng)目和國企項(xiàng)目等欠薪問題，要建立健全工作臺賬，實(shí)時(shí)掌握欠薪企業(yè)、欠薪人數(shù)、欠薪金額，堅(jiān)決做到欠薪問題不解決不銷賬。對查實(shí)的欠薪違法行為，做到“兩清零”，即2019年10月底前發(fā)生的政府項(xiàng)目和國企項(xiàng)目工程欠薪案件在2019年底前全部清零，其他欠薪案件在2020年春節(jié)前及時(shí)動態(tài)清零。

　　冬季行動期間，要確保農(nóng)民工維權(quán)渠道暢通。人社部在官方網(wǎng)站開辟了“根治欠薪進(jìn)行時(shí)”欄目，省廳也在官方網(wǎng)站和河南省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管系統(tǒng)開通了欠薪問題反映欄目，向社會公布了欠薪問題反映的二維碼和網(wǎng)址，方便農(nóng)民工隨時(shí)隨地維權(quán)。各地要明確專人每日定時(shí)關(guān)注，及時(shí)受理群眾的舉報(bào)投訴，將反映的欠薪問題消化解決在當(dāng)?shù)鼗鶎印?/p>

　　同時(shí)，李海龍還強(qiáng)調(diào)應(yīng)進(jìn)一步加大對欠薪違法行為的懲處力度，要對欠薪違法行為堅(jiān)持零容忍態(tài)度，依法依規(guī)重拳懲處，提高違法成本，對違法者繼續(xù)保持高壓態(tài)勢。

　　一是加大查處力度。對查實(shí)的欠薪違法行為，經(jīng)責(zé)令改正仍不改正的，從嚴(yán)從重給予行政處罰；對重大欠薪案件實(shí)行掛牌督辦、專人負(fù)責(zé)，對涉嫌拒不支付勞動報(bào)酬犯罪的，依法及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　二是公布重大欠薪違法行為。2020年春節(jié)前，對重大欠薪違法案件要加大社會公布頻次，省、省轄市兩級人社部門至少公布兩次以上，對情節(jié)特別嚴(yán)重、引起社會關(guān)注的重大案件隨時(shí)公布。強(qiáng)化失信懲戒。將嚴(yán)重欠薪企業(yè)及時(shí)納入“黑名單”管理，定期向社會公布。

　　三是強(qiáng)化失信懲戒。各地要進(jìn)一步加大工作力度，將對建筑企業(yè)、勞務(wù)公司進(jìn)行勞動保障誠信等級評價(jià)工作，按省廳要求全面落實(shí)到位。要加強(qiáng)拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理，對符合納入“黑名單”管理?xiàng)l件的企業(yè)和有關(guān)人員要做到“應(yīng)納盡納”并予以公示，實(shí)現(xiàn)部門之間信息共享和聯(lián)合懲戒，使其“一處失信，處處受限”。
以下是講話全文：

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記根治欠薪重要批示精神堅(jiān)決打贏根治欠薪冬季攻堅(jiān)戰(zhàn)

（草稿，以講話為準(zhǔn)則）

省人力資源社會保障廳副廳長   李海龍

(2019年11月14日)

　　同志們:

　　在全國統(tǒng)一安排部署的根治欠薪冬季攻堅(jiān)行動即將展開之際，經(jīng)省保障農(nóng)民工工資支付工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，我們今天在這里召開全省根治欠薪冬季攻堅(jiān)行動動員會，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹國家根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室近期召開的工作推進(jìn)會議精神，總結(jié)我們今年以來根治欠薪工作情況，分析面臨的形勢，部署下一步的工作。剛才，18個(gè)省轄市分別介紹了今年以來的工作情況，都采取了非常有力的措施，各自都有特色，取得了明顯成效，很受啟發(fā)。同時(shí)，大家也表明了對根治欠薪工作堅(jiān)定的態(tài)度和堅(jiān)定的信心，相信我們大家會全力以赴，打好這次攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得根治欠薪工作更好的成績。希望大家下去后互相學(xué)習(xí)、互相促進(jìn)。下面，我講四點(diǎn)意見。

　　一、深入學(xué)習(xí)人社部農(nóng)民工工資支付保障制度推進(jìn)會精神

　　10月23日至24日，人力資源社會保障部在湖北省宜昌市召開農(nóng)民工工資支付保障制度推進(jìn)會。各省、自治區(qū)、直轄市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、副省級市人社廳（局），國務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組部分成員單位，人社部相關(guān)單位參加會議。會議由人社部勞動保障監(jiān)察局局長王程主持，人社部張義全副部長出席會議并作重要講話。

　　會議圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記保障農(nóng)民工工資支付重要指示精神，總結(jié)了農(nóng)民工工資支付保障制度推進(jìn)情況，交流了湖北、江蘇、山東和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國人民銀行推進(jìn)工資支付保障制度的經(jīng)驗(yàn)做法，組織觀摩了宜昌市工程建設(shè)項(xiàng)目工資支付監(jiān)控信息化管理，實(shí)地考察了宜昌市工資支付保障制度落實(shí)情況，就下一步做好根治欠薪工作進(jìn)行了座談。

　　會議強(qiáng)調(diào)，做好根治農(nóng)民工欠薪工作，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，是維護(hù)社會公平正義、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的必然要求，也是保障和改善民生、提升人民群眾特別是農(nóng)民工群體獲得感幸福感安全感的重要舉措，要從政治高度充分認(rèn)識根治欠薪的重要意義，帶著對農(nóng)民工兄弟的深厚感情，敢于面對挑戰(zhàn)、敢于擔(dān)當(dāng)作為，真正扛起保障農(nóng)民工勞動報(bào)酬權(quán)益的政治責(zé)任，堅(jiān)定信心，鍥而不舍，真抓實(shí)干，全力確保根治欠薪目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　會議指出，近年來各級人社部門會同相關(guān)部門扎實(shí)推進(jìn)治理欠薪工作，取得了積極成效，拖欠農(nóng)民工工資問題多發(fā)高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院成立了由胡春華副總理任組長的根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多部門共同參與的根治欠薪新格局，凝聚根治欠薪的工作合力。二是加快立法進(jìn)程，人社部會同司法部起草了《保障農(nóng)民工工資支付保障條例（草案）》，目前已完成公開征求社會意見，最遲年底前將發(fā)布，為根治欠薪提供法治保障。三是強(qiáng)化源頭治理，全面推行農(nóng)民工工資專用賬戶管理、實(shí)名制管理、總包委托銀行代發(fā)工資等各項(xiàng)工資支付保障制度。四是組織開展根治欠薪夏季行動，實(shí)行“三查兩清零”，推動欠薪問題的及時(shí)解決，基本達(dá)到了根治欠薪問題“冬病夏治”的目標(biāo)。五是開通“根治欠薪進(jìn)行時(shí)”專欄等，暢通舉報(bào)投訴渠道，加大監(jiān)察執(zhí)法和調(diào)解仲裁力度，欠薪案件比去年同期大幅度下降。六是實(shí)施聯(lián)合懲戒，對欠薪違法行為形成有力震懾。七是強(qiáng)化考核督查，落實(shí)根治欠薪工作責(zé)任。完成了對2018年度工作的考核，進(jìn)行了通報(bào)和約談，還加大了欠薪案件的督辦力度，進(jìn)一步壓實(shí)了工作責(zé)任。今年1-9月，全國各地查處欠薪違法案件7.9萬件，為60.4萬名勞動者追發(fā)工資等待遇55.8億元，比上年同期分別下降62.2%、54%和57%。同時(shí)，根治欠薪工作也還存在一些深層次問題沒得到根本解決、工資支付保障制度剛性不足等問題。

　　會議要求，要不斷提高政治站位，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感緊迫感，堅(jiān)決打贏根治農(nóng)民工欠薪這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是加強(qiáng)配合，確保完成今年的工資支付保障制度建設(shè)任務(wù)，年底前各項(xiàng)工資支付保障制度要實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域全覆蓋，地級城市工程建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)工資支付監(jiān)控信息化管理。二是從2019年11月中旬至2020年春節(jié)前，在全國組織開展2019年度根治欠薪冬季攻堅(jiān)行動，要求對查實(shí)的欠薪違法行為做到“兩清零”，即2019年10月底前發(fā)生的政府項(xiàng)目和國企項(xiàng)目工程欠薪案件在2019年底前全部清零，其他欠薪案件在2020年春節(jié)前及時(shí)動態(tài)清零。三是加大依法查處力度，對查實(shí)的、經(jīng)責(zé)令改正仍不改正的欠薪行為從嚴(yán)處罰，對涉嫌犯罪的依法及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。加強(qiáng)拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理，做到應(yīng)納盡納、實(shí)現(xiàn)部門之間信息共享和聯(lián)合懲戒。加大社會公布頻次，春節(jié)前部、省兩級人社部門對重大欠薪違法案件至少要公布兩次以上。四是認(rèn)真做好2018年度考核的整改工作，堅(jiān)持立行立改，真正解決各地在組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、欠薪問題處理等方面所存在的突出問題。國務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將適時(shí)組織整改回頭看。五是認(rèn)真開展新聞宣傳和加強(qiáng)輿情引導(dǎo)營造良好輿論氛圍，形成不敢欠、不能欠的社會氛圍，確保不因欠薪問題引發(fā)系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。

　　二、我省根治欠薪工作情況

　　習(xí)近平總書記作出關(guān)于根治欠薪問題的重要指示后，省人社廳黨組認(rèn)真組織專題學(xué)習(xí)，在“不忘初心、牢記使命”主題教育中將“根治欠薪”列入五個(gè)專項(xiàng)中加以重點(diǎn)推動。劉世偉廳長多次安排召開省保障農(nóng)民工工資支付工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議，深入學(xué)習(xí)總書記重要指示精神，研究貫徹落實(shí)具體措施。今年前三季度，全省各級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)主動檢查用人單位3.81萬戶、涉及勞動者102.57萬人，審查書面材料1.28萬戶、涉及勞動者61.39萬人，立案辦結(jié)各類案件3912件，補(bǔ)簽勞動合同6.63萬份，為6.18萬名勞動者追發(fā)工資等待遇4.82億元。其中，辦理工資類案件3290件，為3.71萬名農(nóng)民工追發(fā)工資報(bào)酬3.86億元，涉及農(nóng)民工欠薪案件數(shù)量、人數(shù)和金額同比去年分別下降40.96%、37.33%和24.9%，形勢整體穩(wěn)定，持續(xù)向好。

　?。ㄒ唬┩茝V監(jiān)管系統(tǒng)，全面落實(shí)工資支付保障制度。按照省政府要求，省廳牽頭成功研發(fā)了“河南省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管系統(tǒng)”。2019年6月27日，省人社廳、省住建廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域農(nóng)民工實(shí)名制管理和工資支付監(jiān)管信息化工作的通知》，在全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域全面推廣應(yīng)用該系統(tǒng)，計(jì)劃年底前在依法取得施工許可證的在建工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全面推動落實(shí)工資支付各項(xiàng)保障制度。經(jīng)過努力，截止10月底,全省共組織培訓(xùn)55場、1萬余人次，17個(gè)省轄市、6個(gè)直管縣 (市)已進(jìn)入推廣實(shí)施階段，納入系統(tǒng)管轄項(xiàng)目4200余家、農(nóng)民工4萬人。從各地上報(bào)數(shù)據(jù)情況看，農(nóng)民工工資專用賬戶、實(shí)名制管理、工資保證金等制度在工程建設(shè)項(xiàng)目中的覆蓋率分別達(dá)到97.6%、98.7%、99.4%，應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度基本做到全覆蓋。實(shí)踐證明，工資支付監(jiān)管系統(tǒng)推廣應(yīng)用好的地方，工資支付保障制度落實(shí)的就比較到位，也是欠薪案件大幅下降、治理欠薪問題成效較好的地方，不少地方創(chuàng)造了大量有益的做法。

　?。ǘ╅_展夏季行動，推動欠薪問題及時(shí)解決。按照國家統(tǒng)一部署，聯(lián)合發(fā)改、財(cái)政、住建等七部門于2019年7月12日印發(fā)《關(guān)于開展根治欠薪夏季行動的通知》（豫人社明電〔2019〕17號），在全省范圍內(nèi)組織開展根治欠薪夏季行動，并于7月17日在鶴壁市舉行根治欠薪夏季行動暨農(nóng)民工工資支付監(jiān)管系統(tǒng)啟動儀式，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、大河網(wǎng)、河南日報(bào)、河南電視臺等10余家省內(nèi)外媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，推動根治欠薪夏季行動全面開展。各地高度重視，認(rèn)真組織，細(xì)化方案，強(qiáng)化措施，以“三查兩清零”為目標(biāo)全面開展夏季行動，全面清查工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付情況，督促落實(shí)工資支付保障制度，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)處置一大批欠薪隱患，并對歷史欠薪存量案件進(jìn)行集中清理。通過開展根治欠薪夏季行動，全省共檢查工程項(xiàng)目5019個(gè),發(fā)現(xiàn)欠薪項(xiàng)目585個(gè)，辦結(jié)案件678件，為1.16萬名農(nóng)民工補(bǔ)發(fā)工資報(bào)酬9605.8萬元，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益，基本達(dá)到了根治欠薪問題“冬病夏治”的目標(biāo)。

　　（三）實(shí)施年度考核，認(rèn)真抓好通報(bào)反饋問題整改。按照國家2018年度保障農(nóng)民工工資支付工作考核安排，3、4月份，我省組織成立核查組，赴遼寧省對其2018年度保障農(nóng)民工工資支付工作進(jìn)行核查；同時(shí)，組織全省各級、各有關(guān)部門，對我省2018年度保障農(nóng)民工工資支付工作進(jìn)行自查總結(jié)，及時(shí)上報(bào)，鄭州、開封兩市被核查組挑選接受核查。9月份，按照國務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)反饋的問題和省政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求，組織省領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位專題研究，深入分析，制定了《2018年度河南省保障農(nóng)民工工資支付工作考核通報(bào)反饋問題整改方案》，按要求以省政府名義上報(bào)國務(wù)院根治拖欠民工工資問題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并印發(fā)各省轄市、省直管縣（市）和省直有關(guān)單位，提出明確要求，盡快整改到位。

　　(四)開展等級評價(jià)，強(qiáng)化欠薪違法失信懲戒。按照人社部勞動保障誠信等級評價(jià)辦法、重大違法行為社會公布制度、拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”暫行管理辦法的規(guī)定和有關(guān)工作要求，組織各地對轄區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)、勞務(wù)公司進(jìn)行勞動保障誠信等級評價(jià),向社會公布評價(jià)結(jié)果，并錄入河南省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管系統(tǒng)“誠信管理”欄目；省廳半年向社會公布一次重大欠薪行為，要求各地每季度向社會公布一次，并將符合條件的列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”，推送至河南省公共信用信息平臺實(shí)施聯(lián)合懲戒。截止10月底,已對2983家建筑、勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行勞動保障誠信等級評價(jià),公布重大欠薪違法案件22件,列入欠薪“黑名單”信息39條，形成了有力震懾。

　　(五)嚴(yán)懲欠薪行為，消除案件存量遏制增量。建立健全欠薪案件辦理情況臺賬,做到問題不解決不銷賬。對發(fā)現(xiàn)的欠薪問題，限期整改，拒不整改的依法從重處罰。對重大欠薪案件，實(shí)行掛牌督辦，涉嫌犯罪的及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。開展欠薪案件“回頭看”，復(fù)核了今年來查辦、督辦結(jié)案的重大欠薪案件，確保被拖欠工資發(fā)放到每個(gè)農(nóng)民工手中，做到案了事了。回溯案件反映的工作短板和監(jiān)管漏洞，對查實(shí)的失職失責(zé)、懶政怠政等違法違紀(jì)問題線索，及時(shí)提請紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅問責(zé)。前三季度,全省共立案辦結(jié)工資類案件3290件，其中省廳轉(zhuǎn)督辦案件495件；向公安部門移交欠薪涉嫌犯罪案件61起，公安機(jī)關(guān)立案偵查46起，“回頭看”案件數(shù)169件。鄭州市對賈魯河綜合治理工程項(xiàng)目欠薪案件涉及的6名責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)處理。

　　經(jīng)過各地、各相關(guān)部門共同努力，今年以來的根治欠薪工作取得了積極成效，拖欠農(nóng)民工工資問題高發(fā)多發(fā)態(tài)勢進(jìn)一步得到遏制。這些成績的取得，得益于黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和決策部署，得益于各級黨委、政府高度重視和保障農(nóng)民工工資支付工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的共同努力，也是各級人力資源社會保障部門特別是勞動保障監(jiān)察系統(tǒng)廣大干部職工克難攻堅(jiān)、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表廳黨組、代表領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，向大家和為根治欠薪付出努力和心血的各地黨委、政府表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　三、切實(shí)增強(qiáng)根治欠薪工作的緊迫感

　　盡管根治欠薪工作取得了一定成效，我們還要清醒地看到，導(dǎo)致欠薪的深層次問題還遠(yuǎn)未解決，根治欠薪工作的形勢依然十分嚴(yán)峻復(fù)雜。拖欠農(nóng)民工工資問題難以根治的原因是多方面的，既有宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、市場主體經(jīng)營困難增大、市場秩序不規(guī)范、法治不完善、社會誠信缺失等外在原因，也有治理欠薪的制度機(jī)制不健全、落實(shí)不到位等內(nèi)在原因，主要表現(xiàn)在：

　　(一)思想認(rèn)識和政治站位還不夠高。有的地方思想認(rèn)識不到位，治欠保支工作中存在畏難疲沓情緒，工作習(xí)慣于常規(guī)打法，針對一些突出問題較真碰硬還不夠。有的地區(qū)根治欠薪工作力度不夠大，工作不夠?qū)?，思路不夠?qū)挘k法不夠多，還有很大的潛力可挖。從前一段暗訪調(diào)研情況看，一些地方的問題還不少。

　　(二)導(dǎo)致欠薪的源頭性深層次問題沒有得到根本解決。盡管近年來源頭治理的力度在加大，但工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款、工程款糾紛、建設(shè)市場秩序不規(guī)范等源頭性問題仍然大量存在，工程建設(shè)領(lǐng)域仍是欠薪問題高發(fā)區(qū)。特別是一些地方政府超財(cái)力搞建設(shè)，為政府工程項(xiàng)目欠薪埋下隱患。1-9月份，工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資案件數(shù)占全部欠薪案件的35%以上。夏季專項(xiàng)行動中，查實(shí)存在欠薪的工程項(xiàng)目中，政府投資工程項(xiàng)目占比為25%，涉及農(nóng)民工人數(shù)和金額占比分別為30%、38%。政府投資工程項(xiàng)目發(fā)生欠薪問題，嚴(yán)重影響了政府形象和公信力。

　　(三)欠薪問題仍然有相當(dāng)數(shù)量存在。盡管勞動保障監(jiān)察立案查處的欠薪案件總體呈下降態(tài)勢，但通過舉報(bào)投訴以及信訪、媒體等各種渠道反映的欠薪問題仍然相當(dāng)數(shù)量存在，有的地方反映的欠薪問題數(shù)量還比較大，需要引起高度重視。特別是一些歷史存量欠薪案件，時(shí)間跨度較長，有的涉及的工程項(xiàng)目處于爛尾狀態(tài)，相關(guān)企業(yè)無資金，解決欠薪問題難度大。這些陳案積案如果得不到妥善解決，容易演變成為影響社會穩(wěn)定的因素。當(dāng)前，受經(jīng)濟(jì)不確定因素增多的影響，一些企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營困難可能引發(fā)欠薪，如果集中爆發(fā)，處理難度大。

　　(四)工資支付保障制度剛性不足影響源頭預(yù)防效果。目前，各地推行工資支付保障制度的依據(jù)主要是規(guī)范性文件，缺少上位法支撐，制度執(zhí)行的強(qiáng)制力不足，導(dǎo)致制度推行力度大打折扣。比如，一些工程建設(shè)項(xiàng)目雖然建立了農(nóng)民工工資專用賬戶，但因監(jiān)管部門缺少制約手段，長期處于“有賬無錢”的狀態(tài)。一些地方在制度設(shè)計(jì)中，制度之間缺少銜接配套和系統(tǒng)聯(lián)動，在推進(jìn)過程中只注重抓某一項(xiàng)或某幾項(xiàng)制度。制度落實(shí)中也還存在一些需要解決的問題，比如工資專用賬戶被法院在強(qiáng)制執(zhí)行中凍結(jié)的問題，總包企業(yè)代發(fā)工資后勞務(wù)公司可能涉嫌虛開增值稅發(fā)票的問題等。

　　(五)工資支付監(jiān)管責(zé)任落得還不夠?qū)?。從隨機(jī)抽查和暗訪調(diào)研情況來看，有的地方政府履行保障農(nóng)民工工資支付的責(zé)任意識有待增強(qiáng)，有的行業(yè)主管部門還需要進(jìn)一步把根治欠薪工作責(zé)任真正扛在肩上，部門之間協(xié)同配合也還有待進(jìn)一步形成合力。問責(zé)力度不夠，對一些重大欠薪案件中涉及的不作為問題倒查監(jiān)管責(zé)任還不夠堅(jiān)決有力，也一定程度上制約了根治欠薪工作的開展。

　　四、扎實(shí)推進(jìn)根治欠薪各項(xiàng)工作落實(shí)落地

　　當(dāng)前，全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于根治欠薪問題重要指示精神具有更加重要更加現(xiàn)實(shí)的意義。臨近年終歲末，又到了欠薪高發(fā)期，我們要把思想和行動統(tǒng)一到總書記重要指示精神上來，統(tǒng)一到省委、省政府的工作部署和要求上來，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)決打好治欠保支的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　（一）進(jìn)一步提高政治站位。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府始終高度重視保障農(nóng)民工工資支付工作。習(xí)近平總書記對此多次作出重要指示批示，對保障農(nóng)民工工資支付工作提出明確要求。李克強(qiáng)總理也多次作出批示，今年《政府工作報(bào)告》對根治拖欠農(nóng)民工工資問題又作出專門部署；10月14日，在西安組織召開部分省政府主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)形勢座談會上，又專門提出“要解決好農(nóng)民工欠薪問題”。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)也多次作出批示、進(jìn)行研究部署、提出明確要求。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理和我省領(lǐng)導(dǎo)的指示、批示要求，充分體現(xiàn)了黨和政府要從根本上保障農(nóng)民工勞動報(bào)酬權(quán)益、徹底解決拖欠農(nóng)民工工資問題的堅(jiān)定決心，為做好保障農(nóng)民工工資支付工作指明了方向和提供了方法路徑，我們要堅(jiān)決地、不折不扣地貫徹落實(shí)好。根據(jù)治欠保支三年行動計(jì)劃，到今年底，各項(xiàng)工資支付保障制度要實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域全覆蓋。這一目標(biāo)也納入了2019年度保障農(nóng)民工工資支付工作考核中。目前，各地進(jìn)度不一，實(shí)名制管理制度的推進(jìn)要好于專用賬戶和總包代發(fā)制度，工資支付監(jiān)控信息化管理制度推進(jìn)的還不太理想。各地要切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，對照工作目標(biāo)，結(jié)合2018年考核通報(bào)問題整改和即將開展的根治欠薪冬季攻堅(jiān)行動，加快工資支付監(jiān)管系統(tǒng)和保障制度推進(jìn)進(jìn)度，加強(qiáng)制度間銜接配套，增強(qiáng)監(jiān)管系統(tǒng)和保障制度實(shí)施中的協(xié)同配合，確保完成任務(wù)。

　　（二）認(rèn)真組織開展根治欠薪冬季攻堅(jiān)行動。按照國家工作安排，2019年11月中旬至2020年春節(jié)前，將組織開展2019年度根治欠薪冬季攻堅(jiān)行動。此次攻堅(jiān)行動以招用農(nóng)民工較多的工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動密集型加工制造等行業(yè)為重點(diǎn)，突出政府投資工程項(xiàng)目和國企項(xiàng)目、易受出口貿(mào)易摩擦影響的加工制造業(yè)企業(yè)，以及存在拖欠農(nóng)民工工資隱患的其他企業(yè)；主要是檢查用人單位按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資情況，政府投資工程項(xiàng)目和國企項(xiàng)目工程審批監(jiān)管、資金落實(shí)和工程款按期結(jié)算情況，工程建設(shè)領(lǐng)域落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶、總承包企業(yè)代發(fā)工資、工資保證金等保障工資支付制度情況，依法處置拖欠農(nóng)民工工資違法行為、嚴(yán)厲打擊拒不支付勞動報(bào)酬犯罪情況，對欠薪違法行為依法依規(guī)實(shí)施信用懲戒情況等。各地要高度重視，精心組織，扎實(shí)做好攻堅(jiān)行動兩個(gè)階段的工作。一是從11月中旬到月底的集中宣傳和自查階段。省里要組織開展啟動儀式，進(jìn)行集中宣傳。各地要采用多種形式宣傳根治拖欠農(nóng)民工工資問題的重要意義，普及勞動保障法律法規(guī)知識，切實(shí)提高企業(yè)依法支付農(nóng)民工工資的自覺性，增強(qiáng)農(nóng)民工依法理性維權(quán)的意識，營造維護(hù)農(nóng)民工勞動報(bào)酬權(quán)益的良好輿論環(huán)境。要組織動員用人單位對按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資情況開展自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改欠薪隱患，力爭把問題解決在萌芽階段。二是從今年12月至明年春節(jié)前的執(zhí)法檢查階段。各地保障農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組要在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，抽調(diào)執(zhí)法人員組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對用人單位工資支付情況進(jìn)行集中排查，采取有力措施加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解欠薪隱患，集中力量清理化解歷史存量欠薪問題，堅(jiān)決防止發(fā)生新的拖欠。對政府項(xiàng)目和國企項(xiàng)目等欠薪問題，要建立健全工作臺賬，實(shí)時(shí)掌握欠薪企業(yè)、欠薪人數(shù)、欠薪金額，堅(jiān)決做到欠薪問題不解決不銷賬。對查實(shí)的欠薪違法行為，做到“兩清零”，即2019年10月底前發(fā)生的政府項(xiàng)目和國企項(xiàng)目工程欠薪案件在2019年底前全部清零，其他欠薪案件在2020年春節(jié)前及時(shí)動態(tài)清零。冬季行動期間，要確保農(nóng)民工維權(quán)渠道暢通。人社部在官方網(wǎng)站開辟了“根治欠薪進(jìn)行時(shí)”欄目，省廳也在官方網(wǎng)站和河南省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管系統(tǒng)開通了欠薪問題反映欄目，向社會公布了欠薪問題反映的二維碼和網(wǎng)址，方便農(nóng)民工隨時(shí)隨地維權(quán)。各地要明確專人每日定時(shí)關(guān)注，及時(shí)受理群眾的舉報(bào)投訴，將反映的欠薪問題消化解決在當(dāng)?shù)鼗鶎印?/p>

　?。ㄈ┤αν茝V應(yīng)用河南省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管系統(tǒng)。要結(jié)合根治欠薪冬季攻堅(jiān)行動和2018年度河南省保障農(nóng)民工工資支付工作考核通報(bào)反饋問題整改，大力推廣應(yīng)用河南省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管系統(tǒng)，要確保年底前全面覆蓋履行基本建設(shè)手續(xù)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施在建工程項(xiàng)目。同時(shí)積極向交通運(yùn)輸、水利工程建設(shè)領(lǐng)域延伸，促進(jìn)保障農(nóng)民工工資支付各項(xiàng)長效制度落實(shí)完善。要積極發(fā)揮系統(tǒng)的作用，使之成為幫助我們工作的“千里眼”和“順風(fēng)耳”，決不能讓它成為一個(gè)擺設(shè)、一個(gè)道具。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步加大對欠薪違法行為的懲處力度。要對欠薪違法行為堅(jiān)持零容忍態(tài)度，依法依規(guī)重拳懲處，提高違法成本，對違法者繼續(xù)保持高壓態(tài)勢。一是加大查處力度。對查實(shí)的欠薪違法行為，經(jīng)責(zé)令改正仍不改正的，從嚴(yán)從重給予行政處罰；對重大欠薪案件實(shí)行掛牌督辦、專人負(fù)責(zé)，對涉嫌拒不支付勞動報(bào)酬犯罪的，依法及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。二是公布重大欠薪違法行為。2020年春節(jié)前，對重大欠薪違法案件要加大社會公布頻次，省、省轄市兩級人社部門至少公布兩次以上，對情節(jié)特別嚴(yán)重、引起社會關(guān)注的重大案件隨時(shí)公布。強(qiáng)化失信懲戒。將嚴(yán)重欠薪企業(yè)及時(shí)納入“黑名單”管理，定期向社會公布。三是強(qiáng)化失信懲戒。各地要進(jìn)一步加大工作力度，將對建筑企業(yè)、勞務(wù)公司進(jìn)行勞動保障誠信等級評價(jià)工作，按省廳要求全面落實(shí)到位。要加強(qiáng)拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理，對符合納入“黑名單”管理?xiàng)l件的企業(yè)和有關(guān)人員要做到“應(yīng)納盡納”并予以公示，實(shí)現(xiàn)部門之間信息共享和聯(lián)合懲戒，使其“一處失信，處處受限”。

　?。ㄎ澹┱J(rèn)真做好2018年度考核的整改工作。各地要根據(jù)《河南省保障農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<2018年度河南省保障農(nóng)民工工資支付工作考核通報(bào)反饋問題整改方案>的通知》（豫保支[2019]3號），對標(biāo)根治大薪目標(biāo)及2019年度考核細(xì)則，舉一反三，認(rèn)真查找本地區(qū)工作中存在的短板和不足，深入剖析問題根源，制定整改方案，列出問題清單、任務(wù)清單和責(zé)任清單，明確整改措施和完成時(shí)限，確保國家考核通報(bào)反饋問題整改到位。整改過程要敢于較真碰硬，對查實(shí)涉及監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、組織工作不到位的，要嚴(yán)格責(zé)任追究，典型問題和問責(zé)情況要公開曝光，主動接受社會監(jiān)督。各地要將整改工作與正在開展的第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育相結(jié)合，把整改作為主題教育的實(shí)踐載體，以實(shí)際的治理欠薪成效促進(jìn)主題教育取得實(shí)效。要通過整改工作，真正解決各地在組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、欠薪問題處理方面所存在的突出問題。國務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將適時(shí)組織整改“回頭看”，檢驗(yàn)各地整改效果。

　　(五)加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)提高工作效能。各地要統(tǒng)一規(guī)范勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)名稱，積極承擔(dān)人社部門綜合執(zhí)法職能，充實(shí)基層執(zhí)法力量，保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法用車，統(tǒng)一工作服裝。要積極爭創(chuàng)省級優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)窗口，提升服務(wù)能力，規(guī)范服務(wù)行為，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，著力實(shí)現(xiàn)接待場所親民化、權(quán)力清單透明化、內(nèi)部管理制度化、辦事流程規(guī)范化，提高勞動保障監(jiān)察效能，不斷提升勞動保障監(jiān)察窗口形象。

　　（六）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和新聞宣傳工作，營造良好輿論環(huán)境。根治欠薪是各級政府的重要工作，需要各相關(guān)部門的積極參與和密切配合。人社部門要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，認(rèn)真履行好領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，做好組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)，及時(shí)掌握各部門的工作動態(tài)，共同推動做好這項(xiàng)工作。要通過召開新聞發(fā)布會、開展現(xiàn)場法律咨詢、治欠宣傳進(jìn)工地等方式，廣泛宣傳工資支付法規(guī)政策，并公開曝光重大欠薪案件和“黑名單”，進(jìn)一步擴(kuò)大根治欠薪工作宣傳的覆蓋面和影響力，形成不敢欠、不能欠的社會氛圍。要進(jìn)一步健全應(yīng)急工作機(jī)制，完善應(yīng)急處置和輿情應(yīng)對預(yù)案，一旦發(fā)生因欠薪違法行為引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件，要迅速介入、妥善處置，努力使事態(tài)不升級、不激化、不蔓延，確保不發(fā)生30人以上欠薪群體性事件，確保不引發(fā)系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。

　　同志們，根治欠薪工作使命光榮，責(zé)任重大。要按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，群策群力，創(chuàng)造性開展工作，采取有力措施，狠抓政策制度落實(shí)和責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)決打贏根治農(nóng)民工欠薪這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　謝謝大家！