今年，北京擬發(fā)行105億元地方債，支出安排將突出資源環(huán)境、交通基礎設施方面，具體項目包括南水北調配套工程、長安街西延、地鐵16號線、15號線一期工程等。

　　5月22日，北京市人大常委會召開會議，審議北京市關于2014年地方政府債券收支安排專項預算調整方案（草案）的報告。據(jù)北京市財政局局長李穎津介紹，考慮到2014年地方財政收支矛盾仍然十分突出，為增強地方安排配套資金和完成在建項目的能力，國務院決定繼續(xù)發(fā)行地方政府債券籌措部分所需資金。

　　在國務院批準的2014年地方政府債發(fā)行規(guī)模內，北京首次試點債券自發(fā)自還，債券期限為5年、7年、10年。地方政府債券為可流通記賬式債券，發(fā)行后可按規(guī)定在全國銀行間債券市場和證券交易所市場上市流通。

　　2014年財政部代理發(fā)行北京市地方政府債券規(guī)模為105億元，其中五年期限42億元，七年期限31億元，十年期限32億元。由于增加了105億元地方債，今年，北京市人代會批準的市級地方公共財政預算收支也由年初的2692.8億元，相應調整為2797.8億元。

　　據(jù)財政部前天消息，今年，地方政府債券自發(fā)自還的試點范圍繼續(xù)擴大，增加了北京市、江西省、寧夏回族自治區(qū)和青島市，達到10個省市。

　　李穎津還對2013年北京市93億元地方債使用情況做出說明。據(jù)悉，93億元資金集中安排在億元以上項目，共涉及保障性安居、中央投資配套、社會事業(yè)、交通基礎設施、生態(tài)資源能源保障等5個領域30個項目。

　　截至目前，30個項目已使用地方政府債券資金88.4億元，使用率達到95.1%，還有4.6億元未使用。李穎津解釋，暫未使用這部分資金的原因，是由于京津風沙源治理、南水北調東干渠、南水北調來水調蓄、平原造林工程4個項目因融資需要及資金支付進度較慢等。

　　釋疑

　　錢怎么花？ 過半用于資源環(huán)境支出

　　李穎津介紹，2014年北京105億元地方政府債券資金的支出方向計劃用于保障性安居工程、社會事業(yè)、交通基礎設施、資源環(huán)境等方面。

　　記者在支出安排中看到，地方債支出“最大頭”將用于資源環(huán)境項目方面，擬安排地方政府債券資金55億元，占地方債總額的一半多。其中具體項目包括東干渠工程、西郊雨洪調蓄工程、豐臺區(qū)河西再生水廠與配套管線工程、平原造林工程等。

　　同時，交通基礎設施項目方面，擬安排地方政府債券資金39億元，占地方債總額的37%，主要用于四惠交通樞紐、地鐵15號線一期工程、地鐵16號線工程、長安街西延道路工程等。

　　額度怎定？ 國務院核定各省市額度

　　在經(jīng)濟下滑、財政收入增速降低的背景下，市人大有關人士表示，此次在各省市中，北京地方債規(guī)模額度最高，這也是政府對經(jīng)濟的微刺激。

　　市財政局副局長韓杰介紹，按照《預算法》規(guī)定，地方政府沒有發(fā)行債務的權力。因此地方債規(guī)模是由國務院核定各省市的額度，在額度之內由試點省區(qū)市自行組織發(fā)行，其他地方債由中央財政代發(fā)代還。近年，全國地方債規(guī)模整體擴大，北京市每年核定額度也在增加。

　　向誰發(fā)行？ 主要面向金融機構發(fā)放

　　韓杰解釋，目前地方債主要是面向金融機構發(fā)放，不是直接面向個人。具體金融機構將會通過招標方式確定，然后再由這些金融機構面對機構或個人發(fā)放。具體利率也將會通過招投標確定。

　　怎樣償還？ 列入財政預算予以保證

　　市人大有關人士表示，北京市、區(qū)縣已建立了償債資金，用于償還地方債，市級今年安排了10億元左右。

　　地方債目前是否存在風險？韓杰表示，地方債的償還都已列入公共財政預算予以保證，還款資金都在預算中有所體現(xiàn)。今年將歸還財政部代理發(fā)行地方債本金27億元。

　　建議

　　市人大：嚴禁擠占挪用資金

　　市人大財政經(jīng)濟委員會主任委員王琪在初步審查報告中建議，根據(jù)市人大常委會批準的專項預算調整方案，請市人民政府按照財政部試點自行發(fā)行地方政府債券工作的統(tǒng)一要求，抓緊制定北京市地方政府債券發(fā)行相關制度辦法，力爭自行發(fā)行地方政府債券的利率不高于財政部代理發(fā)行的利率。

　　同時，切實加強對地方政府債券收支的管理和監(jiān)督，加強預算約束和績效管理，確保資金嚴格履行基本建設管理程序，嚴禁擠占、截留、挪用，切實提高資金使用效益。充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，加強對地方政府債券資金使用情況的跟蹤檢查和績效審計。統(tǒng)籌安排綜合財力，及時還本付息，切實履行還款責任。資金使用和投資項目的實施情況，市人民政府要適時向市人大常委會報告。