7部委日前聯(lián)合發(fā)布《促進生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》。在三大重點領域——水泥、電力、鋼鐵中，水泥無疑占據(jù)了首席地位，水泥行業(yè)協(xié)同處理廢棄物已經(jīng)有了比較豐富的實踐，推進生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物時機和條件比較成熟，但目前缺乏相應的、具體的、詳細的激勵政策，特別是尚無明確的中央財政補貼。若中央財政補貼到位，水泥生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物的工作，一定能加快發(fā)展，進入一個嶄新的階段。5月20日，中國水泥協(xié)會高級顧問高長明在北京接受記者采訪，呼吁落實7部委文件精神，給予水泥窯燒廢中央財政補貼。

　　多年探索打下了堅實基礎

　　高長明手拿一份從《中國建材報》上剪下來的7部委發(fā)布的《促進生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》，逐段對記者解讀。剪報上有些段落、字句劃了橫線，做了批注。

　　作為一位多年呼吁推廣水泥窯協(xié)同處置垃圾的老專家，高長明對于此次“意見”的出臺感到十分高興。因為，這個文件是七個部委聯(lián)合發(fā)布的，說明發(fā)展水泥窯燒廢已經(jīng)上升到“國家意志”。

　　他對文件標題中的“生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物”這一提法表示贊賞，認為決策者做過詳細調查、研究，是符合實際現(xiàn)狀和形勢要求的。他說：“很多人把水泥窯協(xié)同處置垃圾理解為，利用相關技術處理垃圾的同時水泥窯作為處置垃圾的輔助手段也參與其中。這種認知是不正確的，這里的協(xié)同不是垃圾處理方式的協(xié)同，是使用水泥窯生產(chǎn)水泥熟料的同時將相關的垃圾作為替代燃料也消納處理掉，這樣既節(jié)省了煤等不可再生能源，又保護了環(huán)境，避免了污染?！?

　　國家下決心出臺文件，推廣水泥窯燒廢，高長明認為，這跟我國水泥工業(yè)幾十年堅持這方面的探索有關系。他說：“一些水泥企業(yè)虧本還堅持。企業(yè)的想法是，哪怕不掙錢，只要不虧本，就可以干。而水泥窯燒廢方面標準規(guī)范比較齊全，為‘意見’出臺造就了有利條件。”

　　對于“意見”中提出的，培育一批協(xié)同處理廢棄物的示范企業(yè)，高長明認為，目前，有超過十家有過水泥窯燒廢料實踐的企業(yè)有爭做示范企業(yè)的實力，包括中材國際、海螺、華潤、華新、金隅等。

　　主要瓶頸是補貼不足

　　2000年，高長明曾經(jīng)到環(huán)保部呼吁推廣水泥窯燒廢技術，一位接待人士對他說：“你們水泥廠，把自己的衛(wèi)生搞好就行了，成天揚灰冒煙，還管什么燒城市生活垃圾?！?

　　我國從20世紀90年代開始開展利用水泥窯處置危險廢棄物和城市生活垃圾的研究工作，如中美合作項目《水泥窯爐持久性有機污染物排放的檢測及控制》、中挪合作項目《水泥窯爐協(xié)同處置廢棄物技術指南》等，相關的國際合作項目注重學習國外的前沿科學技術，包括二惡英的控制和檢測技術、廢物協(xié)同處置的技術程序及管理體系。地方項目則是對具體種類的廢棄物進行嘗試性資源化綜合利用，這些廢棄物包括生活垃圾、污泥、焚燒飛灰和各種危險廢棄物等。

　　此后多年，水泥行業(yè)多家企業(yè)，如金隅、海螺、中材國際、華新等企業(yè)，都有過這方面的嘗試。但是，因為政策補貼不足，企業(yè)還得自己搭進去更多的錢，基本上是“賠本賺吆喝”。

　　現(xiàn)今有的地方財政，對水泥窯燒廢企業(yè)給予每噸垃圾50元~80元的補助，但還是彌補不了企業(yè)因此而增加的成本，基本都是虧本來維持。高長明說：“若是中央財政也能給予80元左右的補貼，總額達到每噸補約150元，那就可以收支平衡甚至略有盈余，水泥廠就愿意做這件事情了?！?

　　高長明認為，財政補貼不足，是阻攔水泥窯燒廢技術發(fā)展的最主要瓶頸。廢料是全社會形成的。妥善處理廢料，是政府的職責和意志，應有中央補貼。

　　政府應為垃圾處理付費

　　多年來，在水泥企業(yè)積極探索水泥窯燒廢的過程中，垃圾發(fā)電技術得到國家政策大力支持，迅速發(fā)展起來，并形成了產(chǎn)業(yè)鏈。

　　高長明認為，水泥窯燒廢和垃圾發(fā)電，應該是兩條腿走路。過去過于偏向垃圾發(fā)電，現(xiàn)在和將來水泥窯燒廢應受到相應的政策鼓勵。

　　新出臺“意見”中的“保障措施”提出“完善鼓勵政策”。“研究完善相關財稅政策”，“符合資源綜合利用和廢棄物處置條件的協(xié)同資源化處理項目和企業(yè)，可按規(guī)定享受相關優(yōu)惠政策?！边@些措施，都應該進一步具體化、細化。

　　政府各部門在這個過程中應當相互協(xié)調打破部門壁壘和利益鏈條。完善鼓勵政策，由中央和地方共同分擔給予水泥窯協(xié)同處置垃圾的補貼。積極支持降低利廢新增的技改、運行、環(huán)保成本，適當彌補水泥窯在熟料產(chǎn)量降低和熱耗、電耗增加的經(jīng)濟損失。整頓垃圾交易市場，增強水泥廠的主動性和積極性。加強監(jiān)督，垃圾供應實行合同制。不斷完善水泥窯處置垃圾的技術，解決好當前依然存在的個別問題，更好的為人民服務。

　　垃圾處理應是政府付費。中央財政理應拿出一部分錢來補貼。僅靠地方政府補貼仍無法突破發(fā)展瓶頸。

　　“水泥工業(yè)已做好準備，大力發(fā)展水泥窯燒廢，只待中央補貼合理到位?！备唛L明最后這樣說。