正當中國研究全國性碳市場時，中國與歐洲又正式宣布了一項全新的碳排放權(quán)交易合作項目。

5月20日，中歐雙方高層見面正式啟動全新的碳排放交易合作項目，這標志著中歐共同削減全球溫室氣體排放的努力又邁出了堅實的一步。

新的合作項目為期三年，其中歐盟出資500萬歐元。項目團隊由ICF國際咨詢公司主導牽頭、參與機構(gòu)包括中創(chuàng)碳投、Ecofys以及SQ等。

歐委會氣候行動總司司長德爾貝克接受21世紀經(jīng)濟報道專訪時表示，“這一個項目主要有兩個目的，一是加強培訓；二是經(jīng)驗交流?！?

在新的合作項目下，歐方專家將與中國七個碳交易試點城市的專家和政策制定者分享歐盟碳交易領(lǐng)域的經(jīng)驗，并為中國建立國家層面的碳交易體系提供支持，包括支持一些關(guān)鍵系統(tǒng)“模塊”的設(shè)計，如設(shè)立碳排放上限、配額的發(fā)放、建立關(guān)鍵的市場架構(gòu)以及設(shè)立監(jiān)督、報告、核查與認證體系等。

“總量目標的設(shè)置、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及MRV這三點缺一不可，是碳市場建設(shè)的三大支柱?！钡聽栘惪吮硎?，目前歐洲正在調(diào)整其碳市場的總量目標。

另外，中歐年度氣候變化雙邊對話會議也已在5月20日舉行，會議議程包括國際氣候變化談判、中歐各自的氣候變化政策以及中歐合作等。

德爾貝克表示，他和中國發(fā)改委氣候司司長交換了意見，“蘇偉告訴我目前關(guān)于中國排放峰值的內(nèi)部研討正在進行。如果中國及早公布排放峰值，對于2015年巴黎峰會的成功將會有極大的幫助”。

參與者急需了解“游戲規(guī)則”

“我們正在進行工作計劃。一個項目信息平臺也將很快誕生，有關(guān)項目的進展和其他資料將公開。”該項目的領(lǐng)隊雷納多表示。

該項目主要受益群體為國家、地方碳交易市場相關(guān)政府官員、專家、行業(yè)和企業(yè)代表等。國家發(fā)改委氣候司、商務(wù)部國際經(jīng)濟交流中心、歐盟委員會氣候總司、歐盟駐華使館會組成項目指導委員會，負責對項目開展提供政策指導、批準項目執(zhí)行方案。

“目前碳排放權(quán)試點省市將會是重點?！币晃粎⑴c者對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

不過，基于中國建立全國統(tǒng)一碳交易市場的目標，以及當前碳交易試點已經(jīng)取得的進展，項目將考慮國家建設(shè)統(tǒng)一碳交易市場的需求，提高各省市支持全國碳市場建設(shè)的相關(guān)能力，重點對各省市相關(guān)參與方提供碳交易知識培訓，并在此基礎(chǔ)上開展總量設(shè)置、配額分配、 MRV等專題領(lǐng)域培訓。

德爾貝克表示，“在建立全國性碳市場時，培訓顯得非常重要，參與者都需要了解游戲的規(guī)則?！?

不過，由于碳排放權(quán)市場對于中國一些地方參與者和潛在參與者都還屬于一個陌生話題。要使碳排放權(quán)市場靈活運轉(zhuǎn)，參與者的能力建設(shè)顯得極為重要。

履約期來臨將暴露三個問題？

雖然中國碳排放權(quán)交易市場以超出大多數(shù)人預期飛速發(fā)展，而相當多的工作還需要進一步細化和解決，這也是為什么此次中歐項目成立的一個重要原因。

目前，中國履約試點控排企業(yè)也將進入第一個履約期，往往在首年履約期總能暴露一些關(guān)鍵問題，同時也是一個彌補排放數(shù)據(jù)庫的機會。

“因此，這時候我們需要清楚知道哪些問題需要解決和彌補。”德爾貝克表示。

從歐洲的經(jīng)驗來看，三個重要的元素需要引起關(guān)注。一是碳市場總量目標的設(shè)置，這對于供需關(guān)系非常重要；二是，碳市場基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這對注冊登記非常重要；三就是數(shù)據(jù)的質(zhì)量，這就涉及MRV。

“這三者是任何碳市場建設(shè)的關(guān)鍵?！钡聽栘惪吮硎尽?

就數(shù)據(jù)庫質(zhì)量而言，歐洲剛開始的時候和中國情況有相似之處，并沒有一個完整的排放數(shù)據(jù)庫。

“如果沒有完整的數(shù)據(jù)庫，一切都是基于猜測。即便是合理的猜測，這也是推測。”德爾貝克說，不過企業(yè)第一個履約期則是一個機會。這時候便可以了解所有真實的排放，以此修復和完善排放數(shù)據(jù)庫。

另外，在談及中國全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)時，德爾貝克還專門強調(diào)中國建設(shè)全國性碳排放權(quán)市場將會贏得更多。

“現(xiàn)在試點碳市場的規(guī)模還是太局限，如果有一個更大的碳排放權(quán)交易市場，那么市場將會更加穩(wěn)定、而且企業(yè)減排的成本會更低?！钡聽栘惪诉€專門以英國為例進行了解釋。

英國2002年建立起了世界上第一個國家溫室氣體貿(mào)易機制，早于歐盟碳排放權(quán)市場建立三年。而歐盟2005年推出碳市場后，一向不熱衷于歐盟政策的英國立即歡迎了歐盟碳市場的碳政策，因為一個更大的碳市場會帶來更加穩(wěn)定和成本更低的好處。

碳鏈接至少需要10年

不難看出，歐盟是碳排放權(quán)市場的主力推手，和世界銀行一樣，歐盟同樣希望有一個鏈接的全球碳排放交易市場的建立。

目前，從中國7省市到美國加州，從南非到澳大利亞，全球超過40個國家和20個地區(qū)級新的碳定價機制正在建立。

根據(jù)2013年世界銀行發(fā)布的一份關(guān)于全球碳市場的報告顯示，目前已經(jīng)建立碳定價機制的國家或地區(qū)每年二氧化碳排放的總量大約為100億噸，占到全球排放的21%。中國、巴西、智利以及其他國家都正式開始實施其碳定價機制，那么這將囊括全球240億噸的二氧化碳排放量，全球幾乎一半的二氧化碳排放量都會受到價格的控制。

“我們保持長期的遠景，全球碳排放鏈接并不是一夜就能發(fā)生的?！钡聽栘惪吮硎荆辽僖?0年的時間去談一個全球碳排放權(quán)市場的鏈接。

不過，作為全球碳排放市場中的標桿，歐盟旗艦減排項目的碳排放交易體系（EU ETS）依然處于價格較為低迷狀態(tài)。

德爾貝克認為，“價格低并不是大問題，問題在于有一個刺激清潔技術(shù)投資的碳價，從這一點出發(fā)我認為現(xiàn)在的歐洲碳市場是失敗的?！?

德爾貝克接著表示，歐洲目前的煤炭使用又開始增加，這和歐盟氣候政策并不相容，因此我們正在進行的碳市場改革是希望有一個更高的碳價格，至少能夠使得更多天然氣的使用量重返市場。

根據(jù)研究，15 歐元左右的碳價能促使天然氣代替煤炭的使用，不過如果是刺激更多清潔領(lǐng)域投資則需更高的碳價。

“至少我們希望是一個兩位數(shù)的碳價，這一點我們已經(jīng)達成一致意見。”德爾貝克表示。