在宣傳貫徹中共省委、省人民政府“法治湖南”創(chuàng)建活動中，湖南郴州市散裝水泥辦公室以深入貫徹《湖南省散裝水泥條例》（以下簡稱條例）為契機，扎實開展 “規(guī)范行政執(zhí)法示范單位”創(chuàng)建活動，以嚴格遵守行政執(zhí)法程序，不斷健全行政執(zhí)法制度，積極履行行政職能，深化落實行政執(zhí)法責任，廣泛開展法制宣傳工作，全面提升該市散裝水泥行政執(zhí)法工作水平，為該市構(gòu)建散裝水泥、商品混凝土和干混砂漿“三位一體”發(fā)散推散新格局營造了良好的社會氛圍。該市散裝水泥辦公室被湖南省經(jīng)信委授予“規(guī)范行政執(zhí)法示范單位”稱號。

在總結(jié)郴州市散裝水泥行政執(zhí)法經(jīng)驗時，就如何做到嚴格遵守執(zhí)法程序，保障執(zhí)法公平公正等問題，該市散辦主任劉少峰對記者說，從加強程序制度建設(shè)、細化執(zhí)法流程、量化行政裁量權(quán)、規(guī)范行政執(zhí)法文書等方面入手，基本保障了散裝水泥行政執(zhí)法的公平、公正、公開。

一是以《條例》為依據(jù)，制訂完善執(zhí)法制度。我辦制訂了《郴州市散裝水泥專項資金返退工作制度》、《郴州市散裝水泥辦公室行政許可裁量權(quán)基準》、《郴州市散裝水泥辦公室行政執(zhí)法程序制度》、《郴州市散裝水泥辦公室行政執(zhí)法公示制度》、《郴州市散裝水泥管理行政執(zhí)法監(jiān)督制度》等一系列規(guī)范執(zhí)法行為的管理制度，為散裝水泥執(zhí)法工作走上規(guī)范化、制度化、程序化軌道打下了堅實的工作基礎(chǔ)。

二是以《行政許可法》為準繩，規(guī)范執(zhí)法辦案程序。在散裝水泥執(zhí)法中，嚴格按照行政執(zhí)法程序，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保程序規(guī)范合法。堅持亮證執(zhí)法，表明身份。執(zhí)行簡易程序，對于工程建設(shè)中未經(jīng)許可使用袋裝水泥的違法行為，責令限期整改，開展整改復(fù)查。執(zhí)行行政許可程序，在下達整改通知書后，實現(xiàn)現(xiàn)場督促整改，避免以罰代管。建立依法回避制度，明確散辦干部職工與被查單位是否存在利害關(guān)系。

三是規(guī)范行政許可裁量權(quán)。制定了《郴州市散裝水泥辦公室行政許可裁量權(quán)基準》。通過細化裁量權(quán)基準，促進了依法行政，保護了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。同時，從辦案人員到隊長，從分管領(lǐng)導到行政一把手，建立了逐級審批制度，杜絕了行政許可的隨意行為。

四是規(guī)范檔案管理。一是在執(zhí)法文書中詳細載明案件事實、法律適用、證據(jù)采信和決定裁量說明，并告知當事人享有行政復(fù)議和訴訟權(quán)利等。二是要求執(zhí)法人員認真做好行政執(zhí)法記錄等材料立卷歸檔，做到一案一卷，執(zhí)法材料規(guī)范齊全。

在談到如何認真履行行政職責，不斷提高執(zhí)法水平時，劉少峰告訴記者，在行政執(zhí)法工作中，特別注重執(zhí)法的嚴肅性與靈活性相結(jié)合，，做到合理合法、公正公開執(zhí)法，進一步提升了執(zhí)法效力。具體做法是：一是發(fā)揮政務(wù)中心窗口功能作用，及時準確掌握工程報建信息，報建項目必須在散辦窗口簽訂使用散裝水泥承諾書，由市散裝水泥稽查隊跟蹤督查，確保使用散裝水泥落到實處。二是加強施工現(xiàn)場執(zhí)法和督查。散辦執(zhí)法人員經(jīng)常深入到在建工程現(xiàn)場執(zhí)法和稽查，使違法使用袋裝水泥的“問題工程”整改到位，達到推廣應(yīng)用散裝水泥和預(yù)拌混凝土的目的。

劉少峰頗有心得地對記者說，全面落實行政責任，大力促進依法行政，這是散裝水泥行政執(zhí)法的關(guān)鍵所在。一是建立健全行政執(zhí)法責任制度，編制了行政執(zhí)法流程表，制訂了《行政執(zhí)法崗位責任制》、《行政執(zhí)法責任追究制度》，實行“一把手”負總責，科室負責人分線分級負責制，加強了對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督管理和責任追究，強化了干部職工依法履職的責任意識和執(zhí)法能力。二是將散裝水泥法律法規(guī)整理成冊，確保行政執(zhí)法依據(jù)充分，行政執(zhí)法適用條款齊備，執(zhí)法行為更加規(guī)范。

劉少峰強調(diào)，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面提高執(zhí)法素養(yǎng)，是散裝水泥行政執(zhí)法的根本所在。一是建立并實行《郴州市散裝水泥執(zhí)法隊伍管理制度》，嚴格要求行政執(zhí)法人員必須遵守 “六不準”：不準接受執(zhí)法對象的禮品、禮金和有價證券；不準接受執(zhí)法對象宴請；不準參加執(zhí)法對象邀請的娛樂活動；不準參與執(zhí)法對象的營銷活動；不準向執(zhí)法對象通風報信；不準酒后開車，酒后執(zhí)行公務(wù)。二是開展學習培訓，提升執(zhí)法水平，制定了《行政執(zhí)法培訓制度》和《學習制度》，每月組織執(zhí)法人員進行執(zhí)法學習和案例分析會。

劉少峰信心滿滿地對記者說，為認真貫徹黨的十八大和三中全會精神，按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，我們將2014年確定為“行政執(zhí)法服務(wù)年”，以進一步提升散裝水泥行政執(zhí)法工作水平。通過深入開展黨的群眾路線教育活動，強化服務(wù)意識，尤其是在推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿邁上法制化軌道，在散裝水泥專項資金征收、使用、管理法制化等方面，全方位建立推廣使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的長效機制，為當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)更好地服務(wù)。